智慧政府的体制是指在公共信息应用事务中的政府机关、非政府组织与企事业单位的机构设置、管理权限划分及其相应关系的制度。
其体制包括了组织、程序、管理和运营体制。
组织体制是组织管理的组成及结构；程序体制是解决问题的流程；
管理体制是指导如何完成任务并形成制度，对于违法与违规行为进行惩处；
而运营体制是智慧政府运行和服务的管理体系。
智慧政府的运营体制是在“机制”内，以一定的运作方式把政府事务的各个部分利用信息化的手段联系起来，使之协调运行。
运作的机制形式通常可划分为行政运行式、指导服务式和监督服务式；
而机制有调动管理活动主体积极性的激励机制，有保证管理活动有序化、规范化的运营机制和为管理活动提供技术与应用条件的保障机制。
智慧政府的建设和管理必须建立完善可靠的运营保障体系。
该体系将作为智慧政府的技术支持基础，且在技术服务上必须有大批专业企业为服务支撑，在硬件和软件支持上能够承担起建设和运营的责任。
智慧政府还必须构建新型的政府运营模式，建立相应的建设与运行的体制和机制，使信息化与智能化系统成为政府有效的服务投入，支撑政府的有序运行、各类经济形态的持续增长与居民的舒适生活，创建政府、居民与企业共同和谐的服务环境。
智慧政府需要两大运营机制：发展机制和约束机制。
发展机制包括创新机制、竞争激励机制、人才培育机制、资金投入机制等。
通过发展机制，使智慧政府的运行不断增添活力，持续社会的综合成长，推进经济与社会信息化的深入广泛应用。
约束机制则包括决策机制、监督机制、制约机制和风险预警机制等。
通过约束机制，随时对智慧政府运行中发生的问题进行监督管理，制约侵犯公共利益的行为，防止出现重大风险。
智慧政府运营体制的构建是一项长期的工作，需要不断创新，并及时做出相应的调整。
智慧政府运营体制的构建是庞大而复杂的系统工程，需要政府、非政府组织机构、企业、市民等各方的共同参与和努力，对各项体制和制度进行改革与完善，在不同层次、不同方面互相呼应、相互补充，整合力量发挥作用。
一、 智慧政府运营模式
由于我国智慧政府的业务架构和应用服务比较分散，同时各个地区资源禀赋条件各不一样，建设智慧政府的运作模式也可以采取多元化模式。
从各地建设智慧城市的规划方案发现，目前存在多种运营模式，包括政府投资运营、企业参与建设主导模式；
政府与企业合资建设与管理合作模式；政府统筹规划、企业投资建设民间运营模式以及企业建设运营、政府购买服务回购模式等几种。
以合资模式为例，智慧政府建设中不涉及公共利益领域，则引入社会资本进行市场化运营模式。
除此之外，包括美国费城、日本东京等城市在内，已经开始采用运营商独立投资建网运营，主要提供基于无线网络及无线网络的各种应用。
截至目前，智慧政府的建设共有七种商业模式可供参考：
为积极探索智慧政府项目的投资管理与偿债的市场化运作机制，有效发挥政府财政的杠杆效应，智慧政府的建设在运作机制方面完全可以采用“建管营”一体化的运营商合作模式，通过多种商业模式运作建设资金，通过服务商与政府间共同建设、共同管理、共同运营等形式，通过政府开放资源、服务商提供建设运营服务，直接向市民提供资源开放服务的创新模式，共同推动智慧政府全面建设。
从未来发展趋势来看，未来智慧政府项目完全可以采取企业建设运营、政府购买服务模式，这样将有效节约政府资源，同时提升智慧政府经营效率。
二 、借鉴国内外政府运营经验分析
智慧政府的产业链特别复杂，开放标准、合作共赢是未来智慧政府建设、运营和发展的方向。
通过开放标准、平台及服务体系广纳合作伙伴业务和产品，形成全政府、全产业、全民的智慧应用聚合中心。
在欧盟的第七次在线公共服务评估报告中，将政府提供在线服务的能力分为五个阶段，五个阶段的最高阶段为个性化阶段。
在个性化的在线公共服务提供方面，各国政府都有实践。
美国联邦政府的Data.gov和Apps.gov、中国香港特区政府的一站通、中关村软件和信息服务产业创新联盟应用软件商店等，都是智慧政府业务应用建设和运营管理的优秀实践。
（1）经济性：
Open Government Platform减少了大量信息系统重复建设。在Apps.gov网站中公开业务需求，允许进行定制开发，确保了一次开发，多次受用；一家开放，多家受益。
（2）快捷性：
利用Apps.gov网站，可以缩减政府部门冗长的采购周期，加快系统建设进程。此外，便于政府各部门共享应用程序、IT公共资源。作为“一站式云计算服务来源”，政府各机构可以集中购买政府各种云服务产品，节约大量IT预算。
（3）安全性：
通过Open Government Platform，规范与整合了政府各部门业务流程，减少政府部门重复的软件开发成本，提升政府信息技术方面的整体安全性。同时，大量应用程序的统一集中管理，也大大提高应用程序的安全性。
三、我国政府应用程序仓库平台建设
我国信息化发展领先地区也已经开始着手构建政府App应用程序平台，例如北京市海淀区政府、深圳市罗湖区政府等单位就已经将政府各类业务应用以App服务程序的形式进行梳理和构建，截至目前均已经形成了一定规模的政府应用程序仓库中心。
与政府App应用程序平台的建设模式类似，我国很多社会化组织，如企业联盟等组织，也着手开始搭建行业应用的服务仓库平台。
其中建设模式较好的有中关村软件和信息服务产业创新联盟，该联盟就效仿苹果的App store的模式较为系统地构建了国产化应用软件推荐平台
我国智慧政府的建设应该集合全社会的力量，努力培育和引入优秀的社会化组织参与，积极组织行业应用软件企业、大学、科研机构和信息化推进组织参与，以IT企业的发展需求和各方的共同利益为基础，通过牵动供需对接，为我国软件和信息服务产业的发展搭建一个宣传推广、信息交流、商务合作的平台，通过交流合作，形成咨询、采购、研发、服务的完整产业链。
在智慧政府的建设过程中，各地政府机构均应逐步形成具备区域特色的政府应用程序仓库，该仓库中应涵盖各类国产化优秀软件产品，包含基础软件、应用软件、系统软件、安全软件等。
且应用程序仓库中的各类产品在软件行业中均应具有一定代表性，以方便政府在构建各类信息化工作时无须进行大量重复化的开发建设，只需进行服务申请、开通、租赁等工作即可。
这样既可以优化我国软件领域的科技创新环境，又可以保持自主软件的创新能力，汇聚企业成果，促进产学研结合，促进软件企业的信息化发展，促进信息化人才体系的发展。
在构建智慧政府应用程序仓库时，各地政府机构可以把服务的目标用户分为两类：
一类是软件服务的消费者，包括政府和企业；
另一类是软件服务供应商，包括业务软件供应商、平台基础软件供应商、中间件软件供应商、系统集成及解决方案供应商、运行维护服务商和咨询商。
通过搭建具备区域特点的政府应用程序仓库，逐步丰富政府信息化服务资源，最终实现政府应用服务资源的标准化接入、集中化管理、按需化授权、个性化配置、云端化应用的目标。
四、形成多方参与的产业链运营格局
智慧政府的运营体系建设应广泛运用现代信息技术与方法，使得运营体系的管理组织扁平化，政府信息可以在横向上实现共享而及时处理相关事务，从而满足政府、企业及公众的需要。
而构建智慧政府产业链运营格局则需主要考虑以下几方面内容：
1．以服务为导向，转变政府职能
我国政府职能正在逐步的转变和创新之中，经过近几年的改革，政府原有的一些职能也较为平稳地转移。
智慧政府的政府职能在公共事务管理领域，应在社会与经济发展的总体方向上承担政策制定与管理指导责任；
在社会与经济秩序上，公正执法；在行政事务上，以为企业与市民提供综合化服务为基本职能。
2．发挥非政府机构的作用
在智慧政府的建设与运行中，政府、非政府机构、企业与市民都是基本参与角色，他们的权能与职能各不相同，应积极培育和发展社会化组织参与到社会事务的建设和运行中。
3．最终形成智慧政府应用程序仓
库各地政府机构应当在未来的信息化建设工作中积极开展智慧政府应用程序仓库的建设，形成以标准为指引，以平台为支撑，以App Store模式为动力，通过全社会企业和民众共同参与，引导多方共建，汇聚优势资源，使全社会优势资源共同参与到“智慧政府应用程序仓库”的建设中，形成“全民参与、全面智慧”的局面。
要构建智慧政府应用程序总库，首先需要制定应用系统的分类和描述规范，开发基于云模式的智慧政府各类应用服务模块，打造标准化、模块化的政府应用程序总库，为政府提供业务应用的云服务中心。
智慧政府在应用系统标准化、模块化治理后，各个应用模块间与应用系统相剥离，每个模块均以独立的“个体元素”存在，能够被多个业务系统所调用，能够更加准确、便捷地贴近实际需求，具有实时透彻的需求感知、快速持续的服务改进、精准智能的服务供给等特点。
最终将形成智慧政府云应用程序总库，为特定业务范围提供跨地域、跨平台、跨业务并可随需获取、便捷实用的智慧政府业务服务环境。
政府应用程序的开发与国家整体经济实力以及国际竞争力具有很强的耦合关系，政府应用程序充沛，国家就能强盛；反之，则国家将失去竞争力。
根据我国信息化发展水平，政府应用程序资源高度集中，初步估算有80%由政府掌握。
政府掌握如此大量的应用资源，利用效率却不高，形成了大量资源浪费。
长此以往，我国信息化发展只会形成虚假发达状况。
鉴于美国经验，我国应在政府应用程序仓库的建设方面重视政府机构职能的进化与转变、标准规范的开放与贯彻、各类应用程序的市场化定位与检验，形成全民参与、全面智慧的运作格局等。
