文章来源《政务元宇宙》
科学技术的广泛应用提高了人类适应自然和改造世界的能力。
计算机拓展了人脑的能力，爆炸式地提升了人类存储信息的容量和处理数据的运算速度；
大数据提高了人类对客观规律分析预测和挖掘知识的能力；
物联网则扩展了人类的感知觉器官，使人类能够更加灵敏地获取实物对象的状态……
先进的数字技术开启新的文明，人类社会发展步入了崭新的数字时代。
数字时代大潮滚滚前行，元宇宙代表着数字文明新阶段的发展方向。
人类贯穿于数字文明的始终，通过各种数字技术打造虚拟数字世界。
这个虚拟数字世界越来越复杂，与人类生存的真实物理世界相伴、相生、相融，相互之间的作用已成为能够左右人类文明发展轨迹的重要力量，极大地改变着经济、社会的运行规律和人类的生产、生活方式。
“虚拟”的数字世界能够大大提高人们的工作效率、生活品质，带给人们难以想象的服务内容和体验。
这个虚拟数字世界就是元宇宙，一个基于多种技术创造出的现实与虚拟相连通、相结合的新世界。
通过元宇宙，人们将构建一个与现实世界的经济系统、社会系统、政治系统、文化系统等密切相连的“虚实融合”的新文明形态。
元宇宙已成为各大互联网平台上的热词，标志着这一趋势得到各界普遍关注，全球重量级的企业纷纷布局元宇宙。
可以预见，代表数字文明新阶段的元宇宙时代必将到来。
随着虚实融合的数字新文明形态逐步孕育发展，我国各级政府应牢牢把握创新中的机遇，科学有效地应对变革中的挑战，创造有利条件进一步提升治理现代化水平。
一、人本导向，满足公众需求
当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
坚持以人民为中心的发展思想是国家的基本方略之一，实现公众对美好生活的追求是治国理政的根本目标。
数字时代的来临使得人们获取信息、传递信息、处理信息的能力极大提升，从而对改善生活质量提出更高要求，人们尤其期盼着公共部门提供的服务能使他们拥有更大获得感和更高满意度。
首先，政府要更好地实现公众对保障和维护自身基本权利的需求。
在数字时代，公众的基本权利必须得到更好的保障。
以往人们获取信息的主要方式是阅读文字，而在数字时代，人们不会再以获取纸质材料作为了解政府信息的主要途径，而是从政府网站和政务新媒体上查找相关政策文件和解读材料。
虽然这种方式明显已经比传统方式进步，但是公众在大量政府网站信息中找到所需内容仍存在一定难度，顺畅地理解官方文件内容也需要人们具有较高的理解能力。
现代政府治理最重要的基础就是赢得公众的信任，而信任的基础则是工作透明化。
因此，政府部门不能仅仅停留在以最基础形式响应公众对政府信息公开需求的水平上，应当通过更为智能化的人机交互方式了解用户所想，精准推送用户所需的文字、音频、图表、视频等资源，并有针对性地解答用户疑问。
同样，让用户以发送邮件或网上留言的方式参与公共政策制定，相比于面对面地与政府部门人员沟通交流，已经扩大了公众参与的范围，弱化了现场、限时等制约因素的影响，但这种单向建议式或高延迟的互动方式不能得到用户的青睐，这是造成线上公众参与不积极、不踊跃的重要原因。
政府部门不能停留于缺乏参与感的互动方式，应当更加充分发挥虚拟数字空间的优势，提升互动交流和公众参与的体验和满意度。
其次，政府要更好地满足公众对提高政务服务便利程度的需求。
治理现代化的重要特征是以人为本，最大化地实现并维护公共利益。
便捷高效的政务服务能带给社会公众获得感。
要实现治理现代化，政府部门应当将改进传统政务服务体系作为重要抓手和切入点，运用联合、协调、整合等方法构建泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让“百姓少跑腿、数据多跑路”。
当前，政府部门要不断提升政务服务的网上可办率和网上办理率，并在此基础上紧密围绕群众眼中办成“一件事”的需求，整合办事链条上各个环节所涉及不同部门的事项和服务资源，确保服务内容“好用、实用、易用”。
政府部门可以在虚拟数字空间中打造一批知晓所有政务服务事项办理场景和规则的“数字公务员”，“管家式”“秘书式”地为公众呈现“一揽子、无缝隙”的政务服务，提高服务的便捷性，使用户察觉不到不同政务部门的存在，跨部门、跨层级、跨地区的政务服务不再被用户诟病。
最后，政府要更好地实现公众对高质量保障改善民生的需求。
增进民生福祉是发展的根本目的，现代化治理应在发展中补齐民生短板，全面实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断促进人们在体力、智力和道德上的全面发展，不断提高公众素养，推动社会进步。
这些要求的实现，有赖于包括政府在内的公共组织提供更加优质的公共服务，将多种数字技术应用进行整合和融合，以虚拟数字空间的优势突破教育、卫生健康、社会保障、文化、体育等领域的真实物理世界的限制和障碍，以优质一流的服务内容、沉浸式超现实的服务体验，不断提高普及均等化的公共服务质量，不断提升成效，这是使人民群众过上美好生活的重要举措。
二、协同智治，提升履职能力
范式 ( Paradigm ) 是指在科学领域得到普遍认同并形成共识的思维方式、基本理论、方法手段、典型范例等要素集合体。
各个领域都对范式进行研究，总结提炼出该领域普遍认可的体系化管理运行模式。
自工业革命后，影响世界各国政府运行的基础理论体系不断演变，表现为公共行政范式、新公共管理范式和整体性治理范式的更迭进化。
19 世纪末 20 世纪初，公共行政范式形成，它指的是建立于法理型权威基础上的一种现代社会所特有的、具有专业功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，其最突出的特征是“官僚制”。
当前，绝大多数政府部门最基本的组织结构的特征就是科层官僚制，其优势包括：
讲求分工，在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固化下来；
权力明晰，在组织中实行职务等级制和权力等级化，使得组织中的工作具有高度纪律性和服从性；
运行规范，凡是重要决定、工作部署或工作汇报，都以正式公文的方式上传下达。
从一定意义上讲，信息沟通传递的效率决定了这种结构化组织的工作运行效率。
在数字时代，利用云计算、大数据、互联网、人工智能等先进技术来提高行政管理效率，降低行政成本开支，这是世界各国的常见做法。
同样，这种效率的提升，是政府部门高质量管理和服务得以维系的重要保障。
公众期望获得全天候不间断的服务，而不只是在上班时间才能到政府办事或与政府工作人员沟通交流，向他们咨询、投诉、举报。
面对这种全天候服务的诉求，单纯依靠增加政府人力投入显然不能解决问题，数字化手段的深度应用成为必然和内在的要求。
20 世纪 70 年代，传统官僚体制长期运行造成机构臃肿、经济滞胀，导致政府不断扩大支出和增加税收，使得西方国家政府与市场和社会的对立关系暴露无遗。
为增强组织活力和进一步提高效率，以现代经济学为基础的新公共管理范式应运而生。
英国、美国等国主张借鉴私营部门管理原则、方法和技术对公共部门进行改造。
部门竞争、绩效评估、合同雇佣等机制的引入，一定程度上在提高公共部门工作效率的同时也强化了部门利益，不同机构间缺少恰当的干预和沟通机制，各自为政的权力职能“碎片化”等原因加剧了新公共管理范式下的治理危机，使得复杂事务往往不能得到有效处理。
例如，大城市的交通拥堵问题、生态环境保护和污染治理、公平有序竞争市场环境的维护，及教育、医疗、社会保障等民生类公共服务有效供给等，都不是单独一个部门能够“包打天下”，必须有赖于多部门、跨部门的协同合作，才能更科学合理地应对复杂局面，更为精准有效地处理社会危机事件。
20 世纪 90 年代末，整体性治理范式的理念兴起，该理念更加强调整合协同、协调共治，以整体性、系统性思维提升政府应对和处理复杂事务的能力。
现代信息技术 ( 如互联网、大数据、人工智能等 ) 的深度应用得到高度关注，在以部门分工为基础的组织结构下，通过数据共享方式打破部门业务壁垒的“碎片式”割裂，则成为实现“整体政府”的可行且重要的手段，有助于更好地实现对大规模、复杂、多变快变对象的科学治理，以及为企业和社会公众提供更加便捷优质的公共服务。
因此，各国政府努力构建起一系列支撑核心业务和服务的数字化平台，使其成为提升政府履职能力的不可替代的治理工具，为强化跨地区、跨层级、跨部门的业务协同创造有利条件。
这些数字技术的整合应用，在提升政府治理能力的同时，也会极大地推动政府在体制、制度和机制上的创新，形成更加有利于现代经济和社会发展的行政体系。
这就要求我国各级政府公务人员必须不断提升数字素养，“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业、各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能时的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。
要以数字化技术手段推动整体治理改革创新，政府部门应着力打造以下六大体系。
( 1 ) 建立整体高效的决策运行体系，政府各部门深入应用先进技术，形成各级政府职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作格局。
( 2 ) 强化优质便捷的普惠服务体系，以“一网通办”“跨域通办”为目标和手段，提升优化营商环境和保障民生的重点服务能力，逐步缩小数字鸿沟，让全体人民获得更多的幸福感。
( 3 ) 创新全局智慧的协同治理体系，将仿真研判、城市大脑、物联感知、空间地理等智能技术应用于经济、社会、生态、应急等各类治理领域，全面感知治理对象的状态变化，快速灵敏地响应治理诉求，提升风险评估和预警预测能力。
( 4 ) 打造公平公正的执法监管体系，通过支撑大跨度的数据共享实现多部门联合的综合监管、信用监管，综合运用智能化、感知化等技术手段实现重点领域产品全生命周期可追溯式监管、非现场和无感式监管，维护市场秩序、公共安全和保护人民群众生命健康。
( 5 ) 构建开放共享的数据治理体系，实现数据、算力和算法的一体化共建共享共用，为提升治理能力提供强大技术保障。
( 6 ) 健全智能安全的防护支撑体系，实现安全与发展并重，以数字化手段筑牢维护国家安全、社会稳定的藩篱，依法保护个人信息。
三、虚实融合，推动治理转型
虚拟数字空间造就新的生产力，成为驱动经济高质量发展的强劲引擎。
围绕虚拟空间相关技术应用的数字经济持续快速增长，我国数字经济总量已经跃居世界第二。
根据国家互联网信息办公室发布的《数字中国发展报告 ( 2020 年 )》以及中国信息通信研究院数据，2020 年，我国数字经济规模达到 39.2 万亿元，占 GDP 比重达 38.6%，软件业务收入 8.16 万亿元，计算机、通信和其他电子设备制造业主营收入 11 万亿元；
数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达到 7.8%；
数字化应用向更大范围更深层次进行渗透，如制造业重点领域企业数字化研发设计工具普及率达 73%，电子商务交易额达到 37.2 万亿元。
建设规模更大、范围更广、结构形态更优、发展质量更高、制度规则更加完备的全国统一大市场，也不能缺少数字化手段的重要支撑，虚拟化既是一些新兴产业的形态，也是保证信息数据顺畅高效流动的必然要求。
虚拟数字空间对人类生活方式变革的影响越发突出。
根据中国互联网络信息中心发布的第 49 次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至 2021 年 12 月，我国网民规模达 10.32 亿，手机网民规模达 10.29 亿，人均每周上网时长为 28.5 个小时 ( 17%的时间在上网 )；
即时通信用户规模达 10.07 亿，网络视频 ( 含短视频 ) 用户规模达 9.75 亿，网络支付用户规模达 8.42 亿，网络新闻用户规模达 7.71 亿，网络游戏用户规模达 5.54 亿，网上外卖用户规模达 5.44 亿，在线办公用户规模达 4.69 亿，网约车用户规模达 4.53 亿，在线医疗用户规模达 2.98 亿。
这一连串数字显示出，虚拟数字世界已经成为我们生活中不可分割的一部分，对人们的物质生活、精神生活、社会关系、经济活动等的影响越来越大，并且具有十分显著的上升发展势头。
在看到虚拟数字世界积极促进作用的同时，我们也不可忽视，虚拟数字世界如果不能得到有效治理将会具有一定的危害性，例如，一些青少年沉迷于网络世界、一些不法分子利用电信网络进行诈骗，等等。
对于政务领域，虚实空间的深度融合会导致社会形态发生变革。这种变革过程中的不确定性将会使得一些法规制度不再适宜，将会给公共治理带来伦理道德、文化价值等方面的潜在风险和挑战。
“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”
同样，没有虚拟数字世界的安全也就没有真实物理世界的安全。
虚拟数字世界越来越复杂，演化变革的速度大大超过真实物理世界的变化和人们的认知想象，虚拟化、数字化的大潮势不可当。
因此，要想实现国家治理现代化，各级政府就必须加快自身的数字化转型的进程。
所谓政府数字化转型，就是以大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链、虚拟现实、增强现实等新一代数字技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为基础，统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到政府治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具的全方位、系统性重塑过程中，实现政府治理的质量变革、效率变革、动力变革。
随着技术的发展和治理理念的升级，政府数字化转型可以划分为电子化、网络化、数字化、智能化和元宇宙五个发展阶段。
元宇宙是政府数字化转型的新引擎，政务元宇宙是数字政府发展的新阶段。
政务元宇宙的核心价值可以归结为利用虚拟数字世界的优势促进和提升对真实物理世界的治理能力。
我国政府正处于转型的“十字路口”，这是一个可以占据主动权和话语权的最佳时机，我国拥有坚实的基础和广阔的上升空间，有条件也有能力引领数字时代政府治理的发展潮流。
推动政府数字化转型是把握时代发展机遇的重要举措，拥抱元宇宙这个数字时代发展的新方向新潮流，政府部门应积极作为，所应遵循的总体原则是“以虚助实，以虚促实；
虚实兼顾，虚实相融”，即实现现实世界的数字化，数字世界的现实化。
借助虚拟数字世界的优势提升政府对真实物理世界的治理能力，促进人类社会进步发展。
同时，政府也要营造多元共治的发展格局，治理好虚拟数字世界，防范潜在风险威胁，强化安全保障能力，形成健康的数字伦理道德，缩小不平衡不充分的数字鸿沟。
这里重点讨论元宇宙技术与政务公开、政务服务、政府科学决策、提高监管治理能力等政务场景深度融合的建设思路，尝试厘清元宇宙在创造通用性价值基础上的政务特征。
政务元宇宙目前还处于初步探索阶段，有爆发式增长的巨大潜力，从另一个角度看，政务元宇宙也同样会具有其他新兴技术发展中存在的普遍性风险，比如资本操纵、舆论泡沫、沉迷风险、隐私风险和伦理风险等。
因此，我们应理性地对待元宇宙，深入挖掘元宇宙与政务场景结合的价值，发挥政务元宇宙的优势，加快政府数字化转型，以数字化赋能和推进国家治理现代化。