文章来源《政务元宇宙》
▷坚持战略思维、创新思维、安全思维，遵循战略分析、顶层设计、业务梳理、数字人选型、虚实空间构建、持续运营、生态构建七个步骤，层层落实、步步推进。
▷构建以算力中心、技术中心和业务能力中心为核心的政务元宇宙三大支撑体系，并在此基础上推进各类政务元宇宙创新应用。
▷坚持有效市场和有为政府，迅速行动、抢占先机、系统协同、持续迭代，探索政务元宇宙建设运营模式。
政务元宇宙的构建是一个复杂的系统工程。
第一节 政务元宇宙构建方法论——“七步法”
政务元宇宙的建设需要有超前思维，提前布局，系统性和创新性是其主要特征。
结合政府服务、政府治理、便民、利企的典型实践，本节推出“七步法”建设方法体系，为政务元宇宙建设提供理论支撑和指导。
“七步法”的步骤包括战略分析、顶层设计、业务梳理、数字人选型、虚实空间构建、持续运营和生态构建。
图 11-1 政务元宇宙构建“七步法”
图 11-2 政务元宇宙构建内容
一、战略分析
战略分析是指对政府部门的业务现状、存在问题、发展需求等进行调研分析，结合职能定位，解析政务元宇宙的发展战略与愿景。
政务元宇宙战略分析包括现状与问题、机遇与挑战、优势与劣势、需求与目标、策略与路径等分析。
战略分析采用企业战略分析方法 ( SWOT ) 等，针对数字政府场景、需求模式、数字化基础等内容进行剖析，同时围绕政务元宇宙建设面临的发展条件、资源禀赋、政策环境等方面，对推进政务元宇宙建设的必要性和可行性进行评估分析；
围绕国家和上级的有关部署和要求，结合本地方发展实际，确立政务元宇宙建设发展定位和使命任务、顶层设计的规划思路与建设方向。
本阶段的产出物为政务元宇宙建设与发展的战略研究报告，该报告将统一思想、凝聚共识，为下一步政务元宇宙的发展规划、顶层设计和建设运营等提供指导和支撑。
二、顶层设计
政务元宇宙顶层设计包括总体规划、业务规划、技术方案、实施方案与运营方案等。
顶层设计要以各地区数字政府发展战略、数字化纲要性文件为支撑，结合本地区政务元宇宙需求及重点问题，以实现政务元宇宙为出发点，围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面的基础条件及实际需求，编制总体规划、业务规划、技术方案、实施方案与运营方案等。
总体规划是指结合政务元宇宙发展战略和具体战略举措，规划政务元宇宙的技术体系、数据体系、业务体系、空间体系、交互体系，描绘政务元宇宙整体蓝图，形成总体架构。
业务规划是指对政府业务事项进行梳理，形成政务元宇宙业务架构体系，构建政务元宇宙的业务场景和解决方案。
业务规划应针对每类业务提供方、业务服务对象、业务服务渠道等多方面因素，构建形成政务元宇宙的业务能力框架和业务流程框架。
技术方案是指基于数据体系、业务体系、空间体系和交互体系的支撑价值，明确技术方案的核心内容，探索搭建交互设备、算力中心、技术中心和下一代网络等核心技术的必要性，形成技术方案。
实施方案是指根据建设目标和需求，明确建设各阶段的主要任务、推进计划、实施路径、保障条件等内容，确定项目建设的优先级、数量、步骤和责任分工等。
运营方案是指政务元宇宙运营管理体系规划，包括运营目标、运营流程、运营组织和运营规范等内容，通过体系化的设计和安排，总体把控政务元宇宙的运营工作。
三、业务梳理
业务梳理是指梳理政府履职、群众和企业办事等业务事项，内容包括职能分析、规则重塑、流程再造、业务实现、监测评价等，其目的是明确业务内容和提供方式，形成事项清单。
职能分析是指根据业务事项涉及的所有组织和人员，列出所有职能清单，厘清不同职能的相互关系。
职能分析基于事项需求，确定待加强、待取消、待补充的职能清单，明确政务元宇宙体系下主要职能和次要职能清单。
规则重塑是指基于事项需求，明确待重塑的规则清单；
在业务梳理体系下，规则重塑应解决数据、空间、交互、业务等同维度及多维度之间的运行法则。
流程再造是指对政务的现有流程进行调研、诊断、再设计，基于业务事项需求，确定政务服务的流程设计框架，输出必须改变的流程和无须改变的流程环节。
具体步骤如下：首先找出流程的结果和联系，然后分析并对现有流程进行量化，最后再设计业务流程。
业务实现是指列出所有业务清单，基于现阶段政务事项需求和痛点，输出可以在政务元宇宙体系下处理的业务事项清单，明确政务元宇宙对该类事项的赋能价值。
监测评价是指建立流程监控指标体系，对政务元宇宙体系下的业务运行情况进行监控和评价。
常见的监控指标包括体系便利度、响应速度、用户投诉情况等。
四、数字人选型
数字人选型是指根据政府部门的业务场景和服务内容，确定数字人形象定位等。
在数字人的构建上，关键在于确认需要什么类型的数字人，数字人需要满足什么形象。
从交互方式、形象确定、驱动方式选择、风格选型、对应对象这五个建设维度来输出数字人的具体形象，综合可以输出几十种数字人形象方案。
在交互方式设定上，确认选择单向传播还是引导交流或者双向交流；
在形象设定上，确认选择 2D 形象塑造还是 3D 形象塑造；
在驱动方式选择上，确认选择真人驱动形象还是 AI 驱动形象；
在风格类型选择上，确认选择二次元类型、卡通类型、真人写实还是虚拟形象；
在对应对象选择上，确认选择机构属性设定还是个人属性设定。
在此过程中，需要根据数字人的形象，从交互驱动、语音引擎、推荐引擎、渲染引擎这四个方面有针对性地选择驱动引擎类型。
在交互驱动方面，技术能力包括唇形驱动、肢体驱动、表情驱动、情绪驱动；
在语音引擎方面，技术能力包括自动语音识别 ( ASR )、语音合成 ( TTS )、唤醒、变声器；
在推荐引擎方面，技术能力包括知识图谱、知识库、推荐逻辑、画像设定；
在渲染引擎方面，技术能力包括场景视景、图像处理、摄像机、渲染器。
五、虚实空间构建
虚实空间构建是指基于政务元宇宙总体架构和具体的业务需求，对虚实空间架构进行规划设计，推动空间架构在建设过程中实施落地。
虚实空间构建包括空间建模、模型渲染和关联对接等。
空间建模是指以实际需求为导向，顺应发展趋势，围绕“为什么建、建成什么样、如何建、谁来负责”等问题，明确虚实空间建设方案，梳理空间建设任务和重点工程。
模型渲染是指基于空间构建，使政务元宇宙的场景空间得以呈现。
在元宇宙的交互中，应该满足实时渲染的要求，将系统渲染的图像及时呈现给用户，这种反馈和渲染循环的速度必须足够快，用户才能获得沉浸式的体验。
关联对接是指实现政务元宇宙虚拟空间和现实政务的相互映射、融合和动态交互问题，确定空间虚拟化的服务内容对实体政务服务的赋能方式。
目前，可以优先推进的元宇宙服务场景包括虚拟政务服务大厅、12345 政务热线、线上无障碍服务、城市会客厅、城市数字孪生等。
六、持续运营
持续运营是指针对政务元宇宙中的总体架构、技术架构、数据架构等要求，明确数字人运营、空间运营、数据运营、推广运营等内容，建立健全符合技术标准和安全规范要求的运营体系、运营内容、运营模式、运营评价和运营迭代机制。
数字人运营主要是指对数字人角色设计、建模、渲染等平台的运营，包括平台的对接开发、优化分析、推广赋能、资产沉淀等内容。
空间运营主要是指数字孪生平台、数字原生平台、数字融生平台的运营，包括平台的技术开发、场景适配、运行维护、更新升级等内容。
数据运营包括数据准备、数据确权、数据开放、数据共享、数据流通等。
数据准备是指建立数据资源目录，并将基础数据根据目录做结构化和脱敏化处理，形成数据资源图谱；
数据确权是指面向与数据相关的不同主体进行确权，明晰数据权属；
数据开放是指根据不同数据资源的保密性需求，建立数据开放等级，将数据纳入不同开放等级进行管理；
数据共享是指根据数据资源属性和共享等级，精准匹配需求，完成数据共享和交换；
数据流通是指建立数据要素流通与配置体系，推动数据安全、高效、公平、合理的流通与交换。
推广运营是指通过包装和宣传等手段，有效呈现政务元宇宙的业务价值，吸引企业和公众使用政务元宇宙产品；
同时将用户分级分类，对用户需求进行分析和分类管理，建立用户反馈机制，对应用功能进行持续迭代更新，提高用户体验。
七、生态构建
生态构建是指打造政务元宇宙的“政产学研用金服”的融合发展体系，探索政务元宇宙建设运营创新模式，构建以政务元宇宙为核心的技术研发、成果转化、实施运营、监测评价等产业生态，辐射带动上下游产业链，并推进产业的升级迭代。
从政务元宇宙产业生态的构建上来看，企业自主完成全部系统建设的可行性较低，需要以生态方式构建政务元宇宙系统，吸引多类型厂商协同联动、优势互补。
政务元宇宙的发展可带动相关产业的发展，形成辐射效应。
政务元宇宙技术更新快，需要敏捷迭代，通常包括数字人、场景与引擎平台、数字生态三个层次的迭代，使政务元宇宙建设不断完善。
例如，数字人迭代遵循从 2D 到 3D、从真人到 AI 驱动等技术演进路线，需要不断进行升级，达到快速投入应用、快速产生价值的建设效果。
第二节 政务元宇宙三大关键支撑体系
政务元宇宙建设需要一套包括算力中心、技术中心和业务能力中心的关键支撑体系，在此体系之上构建相关政务元宇宙各类应用。
算力中心为技术中心、业务能力中心提供算力支撑，有助于促进资源合理分配、提高工作效率和节约建设成本；
技术中心建立在算力中心之上，是保障各类政务元宇宙应用平稳运行的高性能、高扩展、高容量和高安全的基础技术服务平台；
业务能力中心以数据为驱动，重组数据模型、业务模型，整合并封装各种可重用的业务服务，统一为上层应用提供共性的业务支撑。
基于算力中心、技术中心、业务能力中心，结合各类业务场景，政府部门可以快速构建政务元宇宙应用。
图 11-3 政务元宇宙建设三大关键体系
一、政务元宇宙算力中心
算力是元宇宙应用体系的基石，算力中心则是为元宇宙提供基础算力的运行保障平台。
算力中心基于 CPU、GPU、内存、硬盘、网络等硬件设备及配套设备，通过虚拟化技术对这些设备进行虚拟化，形成强大的虚拟服务器，在这台虚拟服务器上可以创建多个可配置的虚拟机，存储和计算能力可以动态扩展及相互共享，并且在这些虚拟机之间能实现全面隔离。
算力服务是算力中心提供的基本服务，包含计算、存储、网络等 IT 基础设施硬件能力，并实现与元宇宙技术中心中提供的各类基础元宇宙能力进行交互。
算力中心支持多个用户共用一套算力中心平台，根据各自需求申请不同配置的算力服务，并可以保障用户之间的数据隔离，提高信息安全性。
算力中心具备资源调度能力，支持不同类型的分布式运算程序，与用户运行的程序完全解耦，提高算力中心资源的利用率。
随着数字政务的发展，特别是近年来国家将人工智能、大数据等新基建作为经济建设的重点任务，各地政府基础设施建设目前正在迅猛发展，算力中心已经成为支撑人工智能和大数据的基础设施和重要因素。
算力中心的建设应本着绿色、高效、集约的发展道路，多省、市或多地区可以统一规划布局，构建一个集约化的政务元宇宙算力中心，提供统一、共享和弹性扩展的算力能力。
集约算力中心可以支持各级政府多个数据中心分散分布，通过统一资源调度平台，提供跨数据中心的服务器资源、存储和计算资源的统一管理，并支持分布式计算、弹性调度、负载均衡和安全保障等能力，用以承载各政府的数字人等应用建设需求。
此外，集约算力中心平台通过统一建设部署公共的人工智能、大数据、3D 建模渲染等技术引擎和工具，同时为所有的元宇宙应用建设者赋能，从整体上使处理能力和存储能力的可用率最大化。
二、政务元宇宙技术中心
政务元宇宙技术中心建立在算力中心的基础之上，由平台引擎、管理系统和应用支撑服务等构成，针对元宇宙应用的部署架构和技术需求，为业务能力中心和各类应用提供技术支撑。
平台引擎主要提供操作系统、中间件和数据库等基础软件部署环境，为元宇宙应用中所需的人工智能、大数据、3D 建模、渲染引擎等技术提供基本运行环境和工作引擎，如政务元宇宙中的身份认证需要平台为其提供区块链技术支撑，数字人需要平台为其提供强大的人工智能、3D 建模和渲染引擎能力，元宇宙的应用服务和数据处理需要平台为其提供人工智能算法和大数据引擎能力，智能终端则需要平台为其提供物联网引擎能力。
管理系统主要为整个算力中心平台提供多种管理、运营和维护方面的工具，如用户管理、服务管理、资源管理、运维管理、安全管理等功能。
应用支撑服务是根据元宇宙应用的实际需要，基于技术中心平台中的技术引擎，制作生成的公共服务能力和工具，如 3D 建模工具、数字人大脑服务、内容审查服务等，有助于上层应用建设的能力复用和开发效率的提高。
三、政务元宇宙业务能力中心
政务元宇宙业务能力中心依赖于算力中心、技术中心提供的资源能力和应用支撑能力，通过不同部门政务系统的业务连接与数据融合，提供数据主题建模、治理、分析的数据服务，及提供业务流程抽象、整合、重用的业务服务，支撑业务服务的灵活构造和敏捷研发，实现场景与服务关联。
政务元宇宙业务能力中心建设体系包含数据服务层和业务服务层两个核心部分。
数据服务层主要通过采集和交换，打通各政府部门的数据，以全域业务数据为基础，提供数据主题建模、数据清洗与治理、数据分析与知识提取能力，形成全数据生命周期的数据服务体系，支撑整体业务服务的需要。
业务服务层主要是服务于应用层，提供集约、协同、共享的政务服务，业务服务层不是简单地把不同系统的功能进行罗列开发，而是通过把所有业务流程进行梳理和划分、建模和服务设计，构建成通用化、标准化和可复用的政务服务，提高对应用层多样需求的灵活支撑能力。
业务服务层与数据服务层是相辅相成、相互协作的关系，业务服务层与数据服务层侧重的方面不同，业务服务层侧重将业务流程中共性的服务抽象出来，为应用层提供通用的服务能力，如身份登记、企业开办、纳税办理等，并可以将沉淀的业务数据传递到数据服务层。
数据服务层侧重于数据服务计算，实现对数据进行建模和分析，挖掘出有价值的信息，为业务服务层和应用层基于数据反馈的能力提供强大的数据支撑，如政策图谱、智能客服等，与业务服务层形成循环持续的数据闭环。
政务元宇宙业务能力中心建设并不是一蹴而就的，也不是一成不变的，数据服务层和业务服务层都需要随着政务服务的发展不断优化与演进，对新功能进行迭代升级，对已有功能进行长期维护和运营，让数据服务和业务服务在整个流程中都能持续发挥作用。
第三节 政务元宇宙的建设运营机制
政务元宇宙的建设运营参与者主要划分为管理方、需求发起方、设计方、建设方、运营方。
( 1 ) 管理方：
各地政府应建立政务元宇宙发展的统筹协调机制，设立或明确建设管理工作机构，加强宏观指导、统筹规划、跨部门协调和统一部署，对政务元宇宙相关重大事项进行决策，协调解决相关重大问题，统筹部署政务元宇宙建设运营项目；
统筹公共数据的采集、分类、管理、分析和应用工作，提高数据统筹、集约、共享力度。
( 2 ) 需求发起方：
各级政府业务部门或委托的企事业单位作为需求发起方，在政务元宇宙建设规划、功能定位方面提出明确业务需求，参与项目规划、设计、建设、运营和评价等相关工作。
( 3 ) 设计方：
开展政务元宇宙项目的规划和设计，根据需求内容、建设基础、业务特征等进行建设项目的统筹规划、整体设计，提出总体设计方案。
设计过程中应借助专家、研究院所和第三方咨询机构等专业力量，提高政务元宇宙的规划、设计水平。
( 4 ) 建设方：
一般为从事信息系统集成、软件开发的科技企业，并需要对政务业务有深入理解和认识。
建设方应拥有较为全面的元宇宙相关生态合作伙伴及具备整合能力。
建设方根据总体设计方案进行技术评估、元宇宙技术选型、项目开发、调试运行等工作，保障系统顺利上线运行。
( 5 ) 运营方：
运营方是和最终用户最直接的接触方，对政务元宇宙的使用体验和更新迭代起着最关键的作用。
运营方通过政务元宇宙运营过程中的大数据分析、本地热点推送、平台活动等方式引流，为政务元宇宙业务顺利开展提供保障。
政务元宇宙建设要充分调动各方的积极性，可引入企业参与投资、建设和运营。
建设运营模式主要分为“政府投资+企业建设运营”“政府企业共同投资建设运营”“企业投资建设运营”三种。
( 1 ) “政府投资+企业建设运营”模式：
政府和企业通过签订合同明确建设任务和分工，开展项目建设和运营。
运营过程中，政府对企业运营活动进行监管，企业通过开展有偿服务的方式获得收益。
( 2 ) “政府企业共同投资建设运营”模式：
该模式通常由政府投资平台和社会资本合作共同出资组建政务元宇宙平台公司，平台公司负责政务元宇宙的建设和运营，通过特许经营开展有偿服务获得收益。
此外，该模式也可以由政府和企业共同出资，由企业独立建设运营。
该模式可以兼顾政府和企业利益诉求，合理配置市场资源，减轻政府财政投入压力，提升市场主体的参与程度。
政府需要强化对企业的服务过程、服务效果和信息安全的监管能力。
( 3 ) “企业投资建设运营”模式：
该模式由政府统筹政务元宇宙规划布局，通过政策引导社会资本投资开展政务元宇宙建设运营，政府部门通过购买服务的方式入驻政务元宇宙。
该模式可以为政府节省财力、物力和人力，同时充分发挥市场主体专业化建设运营优势。
相对而言，由于企业自负盈亏、承担投资压力和经营风险，其服务质量受经营管理能力影响，存在一定的不确定性。
在政务元宇宙实际建设过程中，各地政府部门应从建设基础、使用需求、经济情况、市场化水平、回报机制、风险管理等多个维度进行充分考虑，选择适合的、可持续的建设运营模式。