创新不问“出身” “揭榜挂帅”助力科技自立自强

    揭榜挂帅，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。“揭榜挂帅”依托于健全的社会主义市场经济条件下的新型举国体制，有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。

    “就在去年疫苗研发的项目当中，就已经实行了“揭榜挂帅”的模式，榜就是临床任务批件，拿到批件，我们就分阶段给予支持，调动了社会各方面的研发力量。”科技部资源配置与管理司司长解鑫这样说。

    揭榜挂帅，是抢抓新科技革命先机的必然选择。时下，新一轮科技革命和产业变革加速演进，科技创新呈现交叉、融合、渗透、扩散的鲜明特征，科研体系向“开放科学”转型，知识分享和跨界交流合作成为常态。世界主要创新国家都在加快调整重构科研组织体系，建立适应新兴科学和技术发展的管理架构，力求在新一轮科技竞争中赢得优势。

    揭榜挂帅是一种组织实施重大科技任务的新机制，是对国家重大任务研发管理的新尝试。我国以揭榜挂帅为代表的重大任务研发管理正在分类推进之中，比如，对支撑国家重大战略需求的任务，实行“揭榜挂帅”“军令状”“里程碑式考核”等管理方式；对支撑经济社会发展的任务，探索完善“悬赏制”“赛马制”等任务管理方式；对科技创新前沿探索的任务，在竞争择优的基础上鼓励自由探索。

    “揭榜挂帅”制度的提出了为我国围绕关键核心技术开展集中攻关，制度考虑到分层次、开放性、竞争性、共享性。开启了新思路、开拓了新路径，目前已经取得积极的成效。

    不过，在这一“新词”提出后，相关专家学者都提到了“揭榜挂帅”的筛选机制问题，例如，缺少相应的评选标准、项目对行业整体推动作用较小、并非所有项目都适用于“揭榜挂帅”等。对此，专家建议，应科学设计揭榜失败方的利益补偿机制。由于较多的参与者对同一个项目进行预研，无可避免会导致重复性劳动，如果缺乏科学合理的揭榜失败方利益补偿机制，有可能会影响科研团队参与揭榜的积极性。

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    清华大学苏世民书院院长薛澜认为，需要深化科技体制改革，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制：在团队遴选方面，要以更加开放姿态选拔人才，打破科研“小圈子”；在资源配置方面，要从学术驱动转变为需求驱动，将问题导向、需求导向落到实处；在考核评价方面，要充分激发各类创新主体攻坚克难的积极性，真正做到奖优罚劣。

    不拒众流，方成江海。让创新不问“出身”真正落地，就是要破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，吸引更多优秀人才在创新舞台上施展才华，推动创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。

    本文综合中央纪委国家监察网站、《瞭望》杂志