改革开发以来，随着经济社会的快速发展，我国食物消费结构发生了巨大变化，传统农业供给已不适应当前消费结构的需求，粮食安全问题的源头直指饲料粮的增长，畜产品的供给与质量安全成为解决这一问题的“金钥匙”。
2015-2016连续两年的“中央一号”文件中提出开展并扩大“粮改饲”模式试点，调整种植业结构，推进农业供给侧结构性改革。“十三五”时期，如何科学确定山东“粮改饲”的推进路径，促进农牧业融合发展与转型升级成为当前亟需研究的重大课题。山东省农业可持续发展研究所组建课题组进行专题调研后认为：山东“粮改饲”亟待五大转变。
山东省是传统农业大省，是粮食高产地区，2015年粮食总产942.5亿斤，实现“十三连增”。小麦、玉米等粮食作物以及蔬菜、花生等经济作物种植比重相当大。牧草与之相比，不论在政府管理层面还是在普通民众眼中，几乎没有地位。
除草（网络配图）
长期以来，受传统种植习惯影响，一直将“草”视为拔除对象，未能认识到牧草的重要性。并且受传统农耕文化的约束，解决温饱的农业发展思维仍将长期存在，并未深刻认识到大众食物消费结构的变化。民众更多的是将牧草定义为草原上的草或是田间杂草、荒草，没有人将其归为作物一类看待，更谈不上投入精力和物质去发展牧草。
要推进“粮改饲”，基础在于解放思想、转变观念。当前，应抓住国家大力发展牧草产业的机遇，从粮食安全、食品安全、生态安全等角度全面分析、宣传牧草的重要性。通过产业园区建设、技能知识培训、脱贫致富带动等一系列项目，拉长牧草产业链，做强牧草深加工，创新种养加一体化循环农业模式，树立农牧协同发展的产业理念，提高草业科技创新转化能力，逐步提升牧草在农业生产中的地位，转变农区传统观念。
要推进“粮改饲”，关键还要树立“大牧草”观。“粮改饲”普遍认为是将粮食玉米改种青贮玉米，这是一种狭义的理解。广义的理解是要把粮食作物改为种植牧草，牧草种类很多，既包括紫花苜蓿、青贮玉米，又包括小黑麦、苏丹草等优质草类植物。把粮食作物（小麦、玉米等）作为牧草来种植，也是“粮改饲”的一种方式，即收获籽粒改为收获营养体，例如有的地区在小麦抽穗期进行刈割制作青贮饲料。
紫花苜蓿草（网络配图）
我省饲料资源长期短缺，尤其是蛋白质饲料资源严重不足，以猪禽为主的“耗粮型”畜禽生产过分依赖“玉米-豆粕”精料的现状急需改变。
目前，全省猪、家禽产值之和约占到畜牧业总产值的70%，牛、羊等草食家畜不到20%。在全省肉类产量中，猪禽肉所占比率达85%，牛羊肉不足15%。在奶牛、肉牛、羊等草食家畜养殖中，“秸秆+精料”仍是主要饲喂模式，80%粮食玉米、15%小麦和45%农作物秸秆被用作畜禽饲料，这种生产方式效率低下，产品质量和安全性难以提升。
“粮改饲”是目前推进养殖业转型的着力点，是解决粮食安全的有效途径。以人工草地和牧草产品为基础，逐步改为“优质牧草+低精料”日粮模式，减少对玉米和大豆的依赖。当前，以种养结合为抓手，逐步扩大草食畜禽生产规模，以创建优质、安全的特色畜产品品牌来拉动对优质牧草的强劲需求，建立草畜高效生态循环模式，推动养殖降成本、补短板，促进我省畜牧业转型升级，满足消费者对营养和口味的多元化需求。
山东省目前主要种植制度以冬小麦—夏玉米一年两熟制为主，种植面积4000万亩以上。主要特征是土地作业强度大、以农业化学品为主的农业生产资料投入多，高投入、高产出。
传统耕作制度带来粮食丰产的同时，也带来一系列生态与农产品质量安全等问题。长期过量施用化肥农药，造成土壤板结与污染，引起土质退化，导致农产品质量安全问题日益严重。目前虽然采取了科学施肥、节水灌溉、秸秆还田、保护性耕作等措施，但问题依然长期存在。
引草入田，发展草田轮作，不但有利于减小粮食生产压力、优化种植结构，而且有利于改良土壤结构、改善生态环境、保障食物安全。因此，扩大人工种草面积、加强草田轮作、推行农闲田种草是推进当前耕作制度转变的有效途径。
在我省目前可以推广的模式有苜蓿单作、小麦-青贮玉米轮作、小黑麦-青贮玉米轮作、小黑麦-棉花轮作、果草间作、林下种草等模式，已有许多成功的案例和经验。特别是种植豆科牧草，对提升地力、促进作物增产具有重要的作用。
山东属典型农区，分散经营、规模小、人才缺乏等成为制约现代农业发展的重要因素。小规模经营的不足也日益凸显，如土地的细碎化经营、劳动生产率低下、农业技术更新成本较高等，农业经营的兼业化和副业化逐渐增强，再加上农村劳动力的大量外流，规模化经营成了农业发展的必由之路。
发展规模化经营的核心是土地问题，土地经营效益的好坏直接受经营模式和经营规模限制，只有土地能够改革成功，三农问题才能顺利解决，整个社会才能和谐、健康和持续发展。发展牧草产业符合土地规模化经营的特点，牧草生产优势在于规模化、机械化、集约化，发展牧草产业有利于加快土地流转进程，有利于实现农村劳动力转移，有利于提高农业机械化水平。
在促进土地规模经营的同时，政府部门要出台相关政策：逐步实现农民工市民化问题；建立市场化农业土地流转制度；建立健全农业社会化服务体系；培育新型经营主体，培育种养大户、家庭农场、农民合作社等，引导传统农业由分散经营向规模经营转变。
截至目前，全省审定牧草品种18个，与其他作物相比相差甚远，与国内外牧草育种单位差距也较大，且能在生产中大面积应用的品种则少之又少。虽然我省设有国家牧草产业技术体系综合试验站2个，2016年又成立了山东省牧草创新团队，产业科技支撑有了一定基础，但全省牧草学科研究人员不足百人，人员与经费配置远不能满足产业发展需求。
牧草产业实现可持续发展根本在于科技支撑。大力提高牧草产业的核心竞争力，选择科技产业一体化的发展路径。推进种业科技创新，加快培育筛选适宜我省种植的青贮专用饲料作物、优质牧草等品种；建立并优化全株青贮、周年性牧草生产等不同生产模式；研发良种良法、机械收获、精深加工一体化配套技术；开展高产创建和绿色增产模式攻关。通过技术集成组装，加快示范推广，切实解决困扰产业发展的技术瓶颈。
2016年5月26日，山东省农科院“粮改饲”技术培训暨现场观摩会在汶上县召开。
小草大事业，牧草产业发展迎来了千载难逢的机遇。结构要调整，产业要发展，农民要增收，因此，在加快上述五大转变的同时，山东省农业可持续发展研究所课题组建议：
◢ 加快产业结构调整，逐步形成以粮经为主、牧草并重的种植结构，缓解当前粮食、养殖和环境压力。积极发展种养加一体化循环农业模式，以养带种，以种定养，种养结合，同步提升社会效益、经济效益和生态效益。
◢ 尽快制定实施与种粮补贴、生猪补贴等地位相同的牧草产业扶持政策，建立健全牧草长效补贴机制，出台各类种草补贴、农资补贴、农田统计等优惠政策，并在产业条件较好的地区先行试点。
◢ 稳步推进“粮改饲”试点。“粮改饲”试点工作是推进农业供给侧改革的重要途径，是农区引草入田、草田轮作的着力点。在我省畜牧业发达地区，重点建立几个有代表性的种养一体的试验示范区，探索解决实际问题的技术途径，指导我省“粮改饲”片区进一步扩大。
◢ 积极开展牧草科普宣传。通过媒体报道、互联网、技术培训、现场观摩会等方式，扩大牧草产业的影响力，加深人们对牧草的认识。
（来源：山东省农业可持续发展研究所）
