1.建立智慧政府应用程序总库
根据业务系统的分类和描述规范，开发基于云模式的智慧政务各类应用服务模块，打造标准化、模块化的政务应用程序总库，为政府提供政务业务的云服务中心。
智慧政务在应用系统标准化、模块化治理后，各个应用模块间与应用系统相剥离，每个模块均以独立的“个体元素”存在，能够被多个业务系统所调用，能够更加准确、便捷的贴近实际需求，具有实时透彻的需求感知、快速持续的服务改进、精准智能的服务供给等特点。
最终将形成智慧政务云应用程序总库，提供跨地域、跨平台、跨业务，随需获取、便捷实用的智慧政府应用环境。
2.建立智慧政府协作平面
1） 智慧政府是一个开放的复杂巨系统
构成智慧城市系统的子系统种类很多并有层次结构，子系统之间的关联方式又很复杂，如非线性、不确定性、模糊性、动态性等都是复杂巨系统的特征。
这类系统无论在结构、功能、行为和演化方面都非常复杂，在时间、空间和功能上都存在层次结构。
系统本身与系统周围的环境有物质、能量和信息的交换。
所谓“开放的”不仅意味着系统一般与环境进行物质、能量、信息的交换，还意味着系统接受环境的输入和扰动，向环境提供输出，而且还具有主动适应和进化的含义。
复杂适应理论CAS中提出主体概念，主体通过主动行为而获得信息，通过相互作用交换信息，具有一定的预见性，能够在行动中学习积累经验，获得知识主动地、适应地促使自己的行为不断进步，在主体适应性的基础上形成整个巨系统在环境中的学习和适应性行为。
“开放的”还意味着系统不是既定的、不变的、完成了的，而是动态的和发展变化的，并且会不断出现新问题的。
2 ）智慧政府业务需求的差异化和多样性
从智慧政府的业务需求来看，政府业务的终极需求是千变万化的，如果想用一款万能的软件适应不同的终端用户的不同需求，是不可想象的。
由于政府业务的特点决定了每个角色定位是明确的，每个个体用户身份都是独特的，这是政府的管理服务体系决定的。
同样政府的服务对象企业和公众也是千差万别的。
无论如何，业务应用设计都要对准系统终端用户的本质需求，这样的系统才是动态有序的远离平衡态的耗散结构系统，否则就是平衡态系统，是一个死亡的系统或者叫僵尸系统。
按照马斯洛的需求理论，第一、二、三层方面的需求，以及用户对功能和性能的基本需求，这些需求在电子政府的前10年建设中已经基本满足，现在用户追求的是第四个层面的需求，是满足被尊重的需求。
这个需求是用户需要更佳的体验，包括更便捷、更快、移动化。
如何找到终端用户准确的业务需求？
从方法论上讲，要用协同进化理论。
终端的个体用户要与业务开发者共同设计，共同实现，共同修正，让用户参与到业务建设中来是最有效、最节约的建设模式。
这里的业务指的是一项具体的终端用户的核心执行业务，而不是泛指。
3 设计智慧政府中的可进化的业务子系统
智慧政府中存在各种业务子系统。
设计实现这种子系统，不能简单的根据用户初次提出的需求逻辑去实现。
首先，要了解这个子系统所处的环境，特别是已经存在的IasS、PaaS、SaaS环境。
其次，要确定这个子系统在整个智慧政府中所在的位置，按照标准明确该业务的分类编码并进行业务描述。
第三，根据智慧政府数据环境治理规范，确定所使用的主题数据库环境。
第四，和用户一起互动，确定此业务开展的先后顺序。
智慧政府中项目管理子系统的设计实现过程
（1）确定项目管理与政府绩效管理之间的关系。 （2）按照标准确定业务分类编码并进行项目管理描述。 （3）确定项目管理所处的主题数据库环境，并提出对这个环境的基础要求。 （4）确定项目管理的用户业务需求包括需求顺序。 （5）确定项目管理子系统和PaaS的关系，和协作平面的关系，以及和其他子系统的关系。 （6）开发项目管理子系统。 （7）随着应用的深入，修正项目管理子系统，根据用户需求变化而进化。 |
4 培育智慧政府中业务服务智能体
如果这个个体业务需求在互动中明确了，该如何实现呢？
这时，还原论和复杂适用理论就该派上用场了。
业务的设计目标是：这个具体业务是一个开放的系统，是一个主动个体，能够与框架平台交互，能够与其他业务系统交互，能够主动适用环境的变化，最好设计成一个智能体（Agent）。
如果不能通过面向智能体的方法实现，而能用面向对象的开发方法实现，那么“开发出来的业务系统+开发者”组成一个业务服务智能体，这是一个不能回避的现象。
一旦开发者脱离其业务系统，这个业务系统很快就会变成僵尸系统，离开开发者的系统很难适应环境变化。
如果你开发出的系统不够敏捷，你就必须把你自身和你开发的系统合体变成敏捷的智能体系统。
顶层设计方法论，属于理性文明的范畴，对于具有统一性的、共性的基础设施是必要的，但是顶层设计无法代替智慧政府系统的设计。
在统一的基础设施之上，采用共同进化理论和复杂适应系统理论，推动各种各样子系统和智能体的出现和进化，进而进化出政府的智慧。
让一个子系统具备生长进化能力，要紧的是这个系统的基因内核。
这个内核越单一越好，也就是子系统的确立，要坚持原子化原则、微内核原则，“知止”、“至简”是系统设计的第一要务，逻辑关系错综复杂的系统，进化是很困难的。
决定一个子系统生命力的因素不取决于其内部的逻辑关系，而取决于它与外部的连接关系的多少与强弱。
“联接”是衡量一个系统存在价值的重要尺度，没有联接无异于死亡。
系统之间的联接要靠消息语言，正像人与人交流要靠语言一样。有消息存在，系统之间的联接就存在。
切忌系统和系统之间的硬联接，一旦采取了硬联接，必然破坏系统的独立性和自由度，阻止系统的进化。
让一个子系统具有主动适应能力：
第一个原则，在技术达到的条件下，要积极的做智能体或者叫代理，就像一个国家为了和另一个国家建立持续的友好关系，要在对方设立大使馆一样，有些组织或机构设立新闻发言人是同样的道理；
第二个原则，如果技术做不到主动适应，人的要素就变得至关重要，将人（开发者和使用者）的要素加入到面向过程或面向对象的程序中，解决程序体的主动适应问题，按照过程开发出一劳永逸的程序的思想不适合开放的复杂巨系统的进化路线。
让一个子系统对用户具有黏性，就是用户关心的是子系统输出的结果信息，绝不是结果信息的生成过程。
用户只有汇聚足够多的结果信息、足够及时的结果信息，用户的理性、经验和智慧才能融合，产生更好的判断力，对目标和手段的选择更加趋于合理性，实践结果更趋近圆满性，这个时候子系统的代理或者叫智能体的作用就非常必要，也是非常重要，也体现了子系统的开放性。
5 构建智慧政府的智能协作平台
智慧政府中核心的三类用户是政府公务员、企业和民众，每个用户都会关心自己的职能履行或者是服务的获得，通常他们不会关心系统的复杂性，他们只需要最简单的方式处理好自己的事情。
为满足这个需要，我们提出引入社交技术，为用户提供一个政府社交服务入口，我们把这个服务入口称之为智能协作平台，它具备如下特征：
智能协作平台示意图
（1）它是用户的政务社交入口。 （2）与后台PaaS紧密相连。 （3）可与SaaS中的各种应用服务相连。 （4）各种子系统的智能体是智能社交服务平面的关注入口。 （5）具备社交软件的基本功能。 （6）具备信息资源分享功能。 |
6 发展智慧政府中的IOA
IOT（Internet of Things）指城市物与物广泛互联并且与互联网融为一体，是智慧政府存在的网络空间基础。
IOA（Internet of Applications）指智慧政府内部应用系统与应用系统之间的感知互联，应用系统之间的智能化协作程度越高，智慧政府的运转效率就会越高。
建立应用系统的智能体的标准，将会大大促进IOA的发展，促进智慧政府应用系统之间的感知互联。
当每个子系统都拥有一个或多个智能体，该智能体不仅能与用户打交道，而且能与其他系统打交道。
智慧政府所呈现的简单性，依然表现在指端，复杂性隐藏在人与人之间、人与智能体之间、智能体与智能体之间等这些靠共同进化的力量所形成的联接中。
正是这无数的“联接”让政府拥有了学习、反思、适应、优化的能力，政府拥有了自己的智慧，智慧政府的存在就会呈现出个性化、多样化的景象，政府的整体智慧功能和效果就会涌现出来。
7 在智慧政府中人的要素始终处于一个重要地位
我们要做的是人与计算机的结合，人与网络的结合。
人脑思维的一种是逻辑思维，它是定量的、微观的信息处理方式；另一种是形象思维，它是定性的、宏观的信息处理方式。
人的创造性主要来自于创造性思维，它是逻辑思维和形象思维的结合，也就是定性与定量、宏观与微观相结合的信息处理方式。
今天的计算机及网络技术在逻辑思维方面确实能做很多事情，甚至比人脑做得还好，但在形象思维方面，目前的计算机及网络还不能给我们很好的帮助。把网络信息和人的智慧高度融合，才有可能构建并进化出智慧政府。
在智慧政府的设计中，面对云计算、大数据、物联网、移动互联网，我们不能人云亦云，亦不能视而不见，我们要做的不仅仅是面对，而是要拥抱，进而可推动智慧政府之路越走越宽。
