1 业务场景
2017年，财政部印发《关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案》，以期全面提高财政票据使用便捷度，提升财政票据监管水平和效率，重点包括网上报名考试、交通罚没、教育收费、医疗收费等业务。
对于此次的全面推开，业内人士认为，这进一步夯实了政府非税收入管理基础，让人民群众能够更加便捷地享受政府公共服务。
同时实现财政管理创新，依托财政电子票据管理系统收集到的标准化数据信息，建设财政电子票据大数据应用平台，对财政电子票据数据进行挖掘分析，提供查询、统计、预测、决策等各项数据分析服务，为相关财政管理和监督提供决策依据。
2018年1月25日，上海票交所成功上线并试运行数字票据交易平台。
工商银行、中国银行、浦发银行和杭州银行在该平台顺利完成基于区块链技术的数字票据签发、承兑、贴现和转贴现业务。
平台应用了区块链技术对平台进行搭建，是区块链技术应用于票据金融市场基础设施的一项重要举措，充分利用了区块链技术的开放性和不可篡改性，来保障票据交易合规化进行。
2 行业现状和业务痛点
传统纸质财政票据的印制成本高、开具效率低下、管理不规范、不便于监督检查等问题日益突出，越来越不适应现代信息网络技术的发展，制约了网络缴款、电子支付等新兴缴款模式在政府性收费中的应用。
为解决上述问题而开展的财政票据电子化管理改革，运用计算机和信息网络技术开具、存储、传输和接收数字电文形式的凭证，正是借助信息技术推动财政管理创新的一次有益尝试。
同时财政票据在社会主义市场经济中有着重要的源头控制作用，它是行政事业单位财务管理和会计核算的重要凭证，是规范政府非税收入管理的最基础环节，更是有效预防腐败的重要举措和检验政府部门是否依法行政的重要依据。
一般而言，财政票据电子化管理借助先进的管理技术和手段，可以达到“印、发、审、验、核、销、查”全方位动态监督管理，对于贯彻落实财政工作科学化精细化管理要求，从源头上预防和治理“三乱”现象，促进非税收入收缴改革，完善财政票据管理内部控制等，有着重要的现实意义。
在财政票据电子化过程中需要解决的一个重要问题即是如何保证电子票据安全，需要构建财政电子票据安全保障体系，确保财政电子票据在生成、传输、储存等过程中，始终保持真实、完整、唯一、未被更改。
区块链技术在解决这个问题上有着非常高的契合度。
3 区块链解决方案对财政票据的价值
以医院开具的财政票据场景为例，财政局、医院、社保局、保险公司、审计部门等可以组建的区块链联盟链。
医院电子票据联盟链
个人在医院进行诊疗并缴费后，本次诊疗的缴费记录由医院录入到区块链中并由财政局开出电子票据，同时此次诊疗缴费的信息同步到区块链上其他参与方的账本中。
在这个过程中，区块链的技术特点将有助于在效率和安全性方面带来如下价值：
• 共享账本端到端打通了多个组织间的异构系统，使得票据数据在联盟成员间完全透明化。
从而各成员可以应用该数据实现不同的功能和服务，如保险公司和社保局用于报销核实，上级财政部门用于监管下级部门及获得准确的一手数据用于分析，审计部门获得可信的数据进行审计等。
并且在有权限的一方对数据进行更改后，其他成员也能实时获得更改后的信息。
比如一家保险公司对票据进行核销后，其他保险公司均可获知此状态，票据将不能用于重复报销。
• 智能合约和共识机制保证了链上数据的更改权限掌握在必要的角色手中，避免了集中化的数据存储介质中，管理员权限过大可以任意篡改数据的情况。
比如开票要求必须至少得到财政局的背书，防止假票据的产生。
• 多中心化和块链结构账本保证了票据数据难以被篡改，以及天然的容灾备份，很大程度上防止了由于黑客攻击等造成的安全威胁。
并且由于票据的历史记录全部可以被回溯，使得审计工作的调阅成本大大降低，变得更加高效、透明、可信。而审计的工作越简单高效，就使得审计越具有威慑力，形成良性循环。
综上所述，区块链技术不仅能够为票据电子化填补上安全性这最核心的一环，并且能给上下游部门带来更大程度的效率提升，使电子票据如虎添翼。
4.区块链在票据行业的应用
一是可以解决票据真实性的问题
从票据发行即对全网所有业务参与方广播，当检验数字票据信息是否被转让或者篡改时，区块链可以提供无可争议的一致性证明。
二是采用区块链的分布式计算架构
可以节约很多资源，更加高效、便捷的实现票据价值流转，而通过构造托管于智能合约的用户池，还可以创造出实时融资等新的业务场景。
三是保障交易安全
构建了“链上确认及结算”的交易方式，为实现与支付系统的对接做好了准备，进一步杜绝票据背飞、打飞，同时也能消除目前票据市场的部分中介乱象。
四是隐私保护优化
通过采用同态加密、零知识证明等密码学算法设计，构建了可同时实现隐私保护和市场监测的机制，交易对手无须通过公开身份及隐私信息的方式让对方自己产生信任。
