党的十九大报告对于实体产业转型以及建设创新型国家提出明确的指导要求：“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”
围绕着深化供给侧结构性改革和现代化产业体系构建，从供应链创新与应用，双创支撑平台，再到产业数字化转型，国家出台了一系列的政策推动。
1 供应链创新与应用
以互联网推动产业供应链的优化升级，促进供需匹配、降本增效和产业升级，成为供给侧结构性改革的重要支撑。
围绕着供应链创新与应用，国务院各部委陆续出台一系列支持政策。
具有里程碑意义的政策文件是2017年10月出台的《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84号文），明确提出：
到2020年，形成一批适合我国国情的供应链发展新技术和新模式，基本形成覆盖我国重点产业的智慧供应链体系。
推动供应链金融服务实体经济是供应链创新的重要任务：供应链金融的规范发展，有利于拓宽中小微企业的融资渠道，确保资金流向实体经济；
鼓励建立供应链金融服务平台，为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的融资渠道；鼓励发展线上应收账款融资等供应链金融模式；
加强供应链大数据分析和应用，确保借贷资金的真实交易。
为进一步推进国务院84号文的落实，2018年4月，商务部、工业和信息化部、生态环境部、农业农村部、人民银行、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会和中国物流与采购联合会等8部门联合下发《关于开展供应链创新与应用试点的通知》（商建函〔2018〕142号文），在全国范围内开展供应链创新与应用城市试点和企业试点，推动形成创新引领、协同发展、产融结合、供需匹配、优质高效、绿色低碳、全球布局的产业供应链体系，促进发展实体经济。
同时明确规范发展供应链金融服务实体经济是试点城市的重点任务：推动供应链核心企业与商业银行、相关企业等开展合作，在有效防范风险的基础上，积极稳妥地开展供应链金融业务，为资金进入实体经济提供安全通道。
2018年9月29日，商务部市场体系建设司在官网上发布《关于全国供应链创新与应用试点城市与企业评审结果的公示》，根据公示的结果，经商务部等8部门审核，确定了北京等55个城市为全国供应链创新与应用试点城市，269家企业为全国供应链创新与应用试点企业。
这些供应链示范企业中，大部分是在产业互联网的应用方面进行了多年的探索实践，并取得了一定成绩的企业。
随着实践的推进，2020年4月，商务部等8部门又下发《关于进一步做好供应链创新与应用试点工作的通知》（商建函〔2020〕111号），文件中强调要加强供应链安全建设；
加快推进供应链数字化和智能化发展；促进稳定全球供应链；
推动产业供应链向贫困地区延伸，因地制宜地支援贫困地区优势产业的发展；
充分利用供应链金融服务实体企业，并重点提及数字化在产业发展中的重要作用。
2 双创平台建设
2015年9月，国务院发布《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号），首次提出“发展四众（众创、众包、众扶、众筹）平台”，拓展创业创新与市场资源、社会需求的对接通道，搭建多方参与的高效协同机制，优化劳动、信息、知识、技术、管理、资本等资源的配置方式。
针对制造业的转型发展，2017年8月，工业和信息化部陆续出台《制造业“双创”平台培育三年行动计划》（工信部信软〔2017〕194号）和《工业电子商务发展三年行动计划》（工信部信软〔2017〕227号）。
发文提出：到2020年底，重点行业骨干企业互联网“双创”平台普及率超过85%，支持建设面向企业内部和产业链上下游的“双创”要素汇聚平台，促进面向生产制造全过程、全产业链、产品全生命周期的信息交互和集成协作。
大力发展工业电子商务平台，推动工业企业交易方式和经营模式的在线化、网络化和协同化。
2017年10月，农业农村部等六部委发布《关于促进农业产业联合体发展的指导意见》（农经发〔2017〕9号），提出积极培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农业产业化联合体，成为引领我国农村一二三产业融合和现代农业建设的重要力量，为农业农村发展注入新动能。
通过构建上下游相互衔接配套的全产业链，实现单一产品购销合作到多元要素融合共享的转变，推动订单农业和“公司+农户”等商业模式创新，促进农业提质增效。
随着在农业和制造业的产业平台化的不断实践探索，2018年9月，国务院印发《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），意见提出“推进供应链创新与应用，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系”。
该意见是在2015年《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）所提出的“发展四众（众创、众包、众扶、众筹）平台”基础上的进一步实践提升，明确以大企业构建基于互联网的创新创业平台，带动产业链中小微企业共同发展。
为贯彻落实“双创”升级的版意见，2018年11月，工业和信息化部、发改委、财政部、国资委联合发布《促进大中小企业融通发展三年行动计划》（工信部联企业〔2018〕248号），提出构建大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式，支持实体园区打造大中小企业融通发展特色载体；
鼓励大企业发展供应链金融，开展订单和应收账款融资、仓储金融等服务，帮助上下游中小供应商提高融资效率、降低融资成本；
推动大企业以股权投资、股权质押融资等形式向中小企业提供专业金融服务；
依托特色载体打造大中小企业融通发展的新型产业创新生态，推动大中小企业在物资采购、市场营销、资金融通等方面相互合作。
到2021年，形成大企业带动中小企业发展、中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局。
2019年2月12日，商务部等十二部委联合下发《关于推进商品交易市场发展平台经济的指导意见》（商建函〔2019〕61号），力争到2020年，培育一批发展平台经济成效较好的千亿级商品市场，推动上下游产业和内外贸融合，形成适应现代化经济体系要求的商品流通体系，更好地服务供给侧结构性改革。
3 产业数字化转型
面对2020年新冠疫情对全球经济的影响，加快新基建、推动产业数字化转型成为提振经济的重要抓手。
为进一步加快产业数字化转型，培育新经济发展，助力构建现代化产业体系，实现经济高质量发展，2020年4月7日，国家发展改革委、中央网信办研究制定了《关于推进“上云用数赋智”行动 培育新经济发展实施方案》（发改高技〔2020〕552号）（以下简称《方案》）。
《方案》首次在国家政策层面正式提出“产业互联网”的概念，鼓励构建多层联动的产业互联网平台。
通过政府、平台型企业、行业龙头企业与中小微企业等多层联动，培育企业技术中心、产业创新中心和创新服务综合体。
加快完善数字基础设施，推进企业级数字基础设施开放，促进产业数据中台应用，向中小微企业分享中台业务资源。
引导平台企业、行业龙头企业整合开放资源，鼓励以区域、行业、园区为整体，共建数字化技术及解决方案社区，构建产业互联网平台，为中小微企业数字化转型赋能。
2020年5月7日，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、商务部印发了《关于实施“互联网+”农产品出村进城工程的指导意见》。
该意见提出，发挥“互联网+”在推进农产品生产、加工、储运、销售各环节高效协同和产业化运营中的作用，培育出一批具有较强竞争力的县级农产品产业化运营主体，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系，实现优质特色农产品产销顺畅衔接、优质优价，供给能力和供应效率得到显著提升，农民就业增收渠道进一步拓宽。
该政策将优先选择包括贫困地区、特色农产品优势区在内的100个县开展试点。
从该政策可以预见，产业互联网将逐步渗透至最传统的农业产业集群，未来“农业+产业互联网”也将大有可为。
纵观一系列国家政策的出台，我们可以看到，不管是供应链创新与应用，还是双创平台的发展，再到全产业全链路的数字化转型，从国务院到各部委一直在持续地推动和引导“实体产业+互联网”的转型升级，也在实践中不断地迭代改进。
每一项政策的落实都由涉及的多个部委联合发文以协同推进。
产业级的升级改造和政策落地，必然要打破过去的政府职能条块分割，而转向二三产融合、全产业链的整合优化和协同创新。
产业互联网在各地方的落实，涉及发改委、工信委、商委、科委、农业局、金融办等各相关委办局，同时产业人才的发展也与组织部、人社部等紧密相关，因此，也期待各地方政府通过一把手工程以及建立各相关委办局共同参与的联合工作小组来切实推进产业互联网在地方的发展。
