文章来源《政务元宇宙》
▷政务元宇宙既包括元宇宙相关技术在政府治理中的应用，也包括元宇宙环境下的政务模式和政务服务形态的创新。
▷政务元宇宙的核心要素包括交互与数字人、虚实空间与场景、数据融合与治理、新型设施与装备、政务业务应用。
▷数字孪生、数字原生、数字融生是政务元宇宙的基本形态，分别代表了从现实到虚拟、从虚拟到现实，以及虚拟和现实联动融合的状态。
作为数字政府的新阶段，政务元宇宙必将坚持人本导向，把服务型政府的建设理念融入政府治理创新的全体系、全过程中去。
这里探讨政务元宇宙的基本概念与要素构成；
其次从交互体系、空间体系、数据体系、技术体系与业务体系这五个方面，提炼出政务元宇宙的总体架构；
最后梳理了当前国内外政务元宇宙的主要实践探索情况。
第一节 政务元宇宙的概念与核心要素
政务元宇宙作为一个新概念，目前还没有一个明确的、公认的定义。
结合元宇宙虚实融合、人机共生、时空拓展的特征和政务应用场景，我们认为政务元宇宙是现实世界与数字空间虚实共生的政府治理新模式和新体系，具体可理解为：
利用虚拟现实、人机协同、数字孪生等新型数字技术，以沉浸式、交互性、场景化方式创新政府决策、管理和服务，建立形成高效、互动、开放、参与的政府治理新模式，打造形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务新体系。
政务元宇宙既包括元宇宙相关技术在政府治理中的应用，也包括元宇宙环境下的政务模式和政务服务形态的创新。
二、政务元宇宙的核心要素
基于元宇宙的基本形态和政务领域的业务特征，政务元宇宙包含以下五大核心要素：
1交互与数字人、
2虚实空间与场景、
3政务业务与应用、
4数据融合与治理、
5新型设施与装备。
五大要素相辅相成，共同构成了政务元宇宙的要素模型。
图 2-1 政务元宇宙的要素模型
1交互与数字人
交互与数字人是政务元宇宙中的媒介要素。
政务元宇宙涉及提供管理和服务或接受管理和服务的各个主体，各主体间通过虚实融合实现信息的交互。
其中某些主体间的交互行为通过数字人完成。
数字人既包括政务数字人，也包括公众、企业数字人。
作为政务元宇宙中的媒介，交互与数字人的功能类似于互联网时代的网站和 App。
数字人与现实世界中的相关主体在责任和义务等方面存在着较强的对应关系，因为数字人必须建立在现实世界的各种制度规则基础之上，其行为表现均需与现实世界中政府部门、公众和企业的实际主体责任相匹配，即得到必要的授权和认可。
2.虚实空间与场景
虚实空间与场景是政务元宇宙的时空要素，是基于现实政务体系构建出来的新型空间载体，实现了现实世界和数字世界中人、机、物三元信息的无缝整合，在虚实空间中承载各类政务活动。
元宇宙的沉浸式、交互性、场景化等特征，能够极大地降低时间、空间等现实因素对政务活动的限制，在改善公众体验、优化业务流程、提高管理效率和服务水平、降低行政成本等方面具有极大优势。
虚拟空间与现实世界的各种场景保持高度融通和同步，可以全方位实现政府高效运行。
需要特别说明的是，政务元宇宙不等同于虚拟政府，而是数字空间与现实政务体系的融合。
3.政务业务与应用
政务业务与应用是政务元宇宙的内容要素。
政务元宇宙的业务与应用建立在现实世界的政府运行规则基础之上，这也是政务元宇宙区别于游戏元宇宙、产业元宇宙的不同之处。
政务业务与应用的实现程度、运行效率和服务质量是政务元宇宙建设成效的关键。
政务元宇宙中的业务与应用主要：
包括政府自身运行 ( 如行政办公、会议活动、督查督办等 )、
政府向社会提供的政务服务 ( 如信息公开、办事服务、互动回应等 )、
公众或企业参与 ( 如建言献策、咨询投诉等 )。
此外，政务业务与应用还包括政府主体之间、公众或企业主体之间的各种业务协同与参与。
从广义的政府职能范畴来看，政府必须对元宇宙中各类经济社会活动的合法合规性进行监管和治理，政务元宇宙在这一业务领域也必不可少。
4.数据融合与治理
数据融合与治理是政务元宇宙的资源要素。
在政务元宇宙中一切所见的皆为数据，空间场景、行动主体、交互活动、运行状态和交互结果等，都是数据的不同表现形态。
从来源上看，政务元宇宙的数据资源一般包括现实世界在虚拟世界中的映射数据、虚拟世界中产生的各类数据，以及虚拟世界反馈给现实世界的各类数据。
在政务元宇宙中，大量数据的积累和开发利用，不仅奠定了政务元宇宙运行的基础，也为持续提高政务效率、优化政务服务、改善社会治理、提升用户体验等奠定了坚实的基础。
5.新型设施与装备
新型设施与装备是政务元宇宙的技术要素。
政务元宇宙的建设、运行和发展，离不开各类新型设施和装备的支撑，新型设施与装备包括 5G、6G、物联网在内的下一代网络、人工智能、区块链、云计算、边缘计算等通用型基础设施和技术，还包括具有鲜明元宇宙特征的脑机接口、场景渲染、数字孪生、虚拟原生、虚拟现实、增强现实、模拟仿真等技术和装备。
只有在综合应用这些新型设施和装备的基础上，政务元宇宙的建立、运行和发展才能得到支撑。
政务元宇宙的运行，是在新型设施与装备的支撑下，通过数据的流转、融合、应用，以数字人作为交互媒介，以虚实空间与场景作为载体，高效、便捷地实现政务业务。
三、政务元宇宙的三种基本形态
政务元宇宙建立在现实政务的基础上，是现实政务与虚拟空间的相互映射、融合和动态交互，可广泛应用于政务各领域。
尽管各领域的具体业务不同，但均有适合于政务元宇宙特征的应用场景。
例如，人们可利用政务元宇宙进行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等；
可利用政务元宇宙进行远程会议、公文流转、信息公开和推送、政策推演与模拟仿真等；
可利用政务元宇宙开展学习型组织建设，通过虚拟现实、增强现实等技术进行学习，不再局限于图文资料，而是可以沉浸式体验，获得身临其境的感受，产生更好的学习效果。
总体来看，政务元宇宙构建业务场景的能力可以概括为三种形态：
一是“数字孪生”，即将现实政务复制到虚拟空间，实现现实政务的数字化和虚拟化，如城市规划展厅、数字博物馆、数字科技馆、数字旅游等；
二是“数字原生”，即虚拟空间产生的新的活动，反过来影响现实政务，需要在现实政务中建立相关规则体系，重塑现实世界的政务业务体系，如虚拟空间中公众数字人与政府数字人之间的交互、企业数字人之间的商务往来、企业数字人参与虚拟交易等；
三是“数字融生”，即现实政务和虚拟空间实现高度融合和无缝联动，政务业务已不分虚实，虚中有实，实中有虚，两者实现高度同步、联动和融合。
数字孪生、数字原生和数字融生三者之间的关系具有一定的层次性，数字孪生属于基础阶段，数字融生则属于高级阶段。
不过，在具体实践中，三者并非是串行关系，而是同步发展。
图 2-2 政务元宇宙的三种基本形态
1数字孪生
数字孪生是指从“现实”到“虚拟”。
从理论概念来看，数字孪生是充分利用多学科技术，多终端运行数据以及多模型集成的仿真过程。
在数字虚拟空间中完成对现实世界的镜像映射，在虚拟空间内建立包括人、物、场等拟真的动态孪生体，从而反映出相对应的现实世界的自然演变过程。孪生可以被视为一个或多个重要的、彼此依赖物体的数字映射系统。
在数字孪生概念诞生前，数字建模和全息构建等信息技术已经能够实现从二维到三维构建的跨越，可以将我们生活中所看所想具象至虚拟空间，比如部分游戏、仿真平台、引擎平台就已经具备了形象仿真能力。
数字孪生更强调对客观世界“规则”的仿真，这些“规则”既包含自然科学规则，还包括部分社会科学规则，所以当前在该领域还有很大的探索空间。
数字孪生不仅仅是“形”的映射，更多的还需要“理”的映射。
在政务元宇宙中，不仅需要将现实政务中的业务场景扩展到虚拟空间中，还需要将现实世界的政务治理规则映射到虚拟空间。
2.数字原生
数字原生是指从“虚拟”到“现实”。
数字原生强调从第一性原理 ( First Principle ) 进行创造。
早在两千多年前，亚里士多德对于第一性原理是这样表述的：
在每一个系统的探索中，存在第一性原理，它是一个最基本的命题或假设，不能被省略或删除，也不能被违反。
人类的思维方式分为两种，即演绎法和归纳法。
第一性原理是一种演绎法思维，由一个或几个定律推演出来，或者它本身就是一个定律。
这种思想类似我国古人智慧“太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦”“道生一，一生二，二生三，三生万物”。
在元宇宙世界里，数化万物，人、物、场等的相互作用能够自动生成并运转起来，比如自己的虚拟分身、物品等，不需要借助真实场景来参与。
例如，经济体不依靠传统经济和金融体系，通过内嵌数字商品体系就能够自循环，完成很多交易行为，我们就可以认为这是一个数字原生的经济体。
再如，数字人的发展将是“数字原生”的具体表现，通过算法、算力、设计等技术创造其形态，规则体系和数据赋予其行为，人工智能算法赋予其自我决策和判断能力。
它不是现实世界的对应物，其生命活动只存在于虚拟数字环境中，与更多的事物进行原生创造和互动。
在政务元宇宙中，完全产生于虚拟世界的很多需求 ( 如数字人之间的经济规则和交互等 )，就属于“原生”范畴，这些原生需求也会重塑现实政务中的业务规则。
3.数字融生
数字融生是指“现实”与“虚拟”融合。
元宇宙的发展目标一定是现实和虚拟之间最终统一，这种统一便是“融生”。
数字融生强调虚拟世界和客观世界的联动和融合。
虚拟空间扩展了现实空间，成为虚实结合的、平行存在的、相互连通的新环境。
在很长一段时间的社会发展中，较为典型的虚实结合体是文字，文字具有了思维的信息化、具象化，同时也在客观范畴上具有了实在性 ( 如书写 )、指示性 ( 文字的理解 )，所以文字就是一种逻辑运用。
元宇宙环境将是未来现实世界与虚拟世界的信息融合体，并且能够相互共生。
通过人工智能、渲染引擎、高性能计算等技术支撑的数字人和现实机器人，将现实的行动和虚拟的交互媒介相结合，完成现实场景和虚拟环境的价值交换或决策行为。
在政务元宇宙中，现实政务和虚拟政务之间高度融合、无缝联动，虚中有实，实中有虚，最终提升政务管理和服务水平。
第二节 政务元宇宙的总体架构
本节结合上文提出的政务元宇宙交互与数字人、虚实空间与场景、政务业务与应用、数据融合与治理、新型设施与装备五大核心要素，梳理出了政务元宇宙总体架构，具体包含交互体系、空间体系、业务体系、数据体系和技术体系，这五大体系与五大核心要素一一对应。
安全与风险管理体系和法律法规与标准体系是对整个政务元宇宙五大体系的支撑和保障。
图 2-3 政务元宇宙总体架构
一、政务元宇宙交互体系
政务元宇宙交互体系是人们进入政务元宇宙并与之交互的总入口，包含多种交互方式和数字人的分类、身份、服务能力等。
随着技术的进步，交互方式不断演进。
从 PC 互联网时期的鼠标、键盘，到移动互联网时期兴起的手机，再到元宇宙时期的 AR 设备、VR 设备等，人类与数字世界的交互方式变得更加丰富。
元宇宙时代的数字人，如同 PC 互联网时期的网站和移动互联网时期的 App，是元宇宙中处理事务的基本单元、接收和传播信息的关键通道、实现服务功能的主要载体。
在政务元宇宙中，我们可以根据业务体系中的不同场景对数字人进行细分，分类的维度包括形象、对应对象、交互方式、驱动方式等。
例如，
根据数字人的形象生成模式，可以将数字人分为 2D 数字人和 3D 数字人；
根据数字人对应对象的自然人和法人类型，可以将数字人分为对应个人和对应机构的两类数字人；
根据交互方式，可以将数字人分为单向交流和双向交流数字人；
从技术驱动层面，可以将数字人分为真人驱动型数字人和 AI 驱动型数字人。
在政务元宇宙的各类应用场景中，数字人需要进行身份认证，代表自然人、法人组织等在数字世界中获得生活、生产及参与其他社会活动的资格。
这个资格需要得到法律的保护和被法律所认可，所以该身份认证体系必须由政府主导建立。
同时，元宇宙中数字人身份体系的建立需要重点考虑身份真实有效性、身份统一性、身份数据安全性等问题。
在政务元宇宙中，根据数字人提供的政务服务内容差异，我们可以将数字人分为播报型数字人、互动型数字人、服务型数字人。
其中播报型数字人可以进行新闻播报、政策解读、手语播报等服务；
互动型数字人可以通过预置知识库、知识图谱等，与用户进行互动交流；
服务型数字人是数字人发展的高阶形态，将成为人类生活和工作上的智能助手。
这些不同形态的数字人提供服务的背后，需要建立数据、业务和技术的协同能力，形成开放共享、弹性扩展、灵活配置的支撑能力体系。
二、政务元宇宙空间体系
政务元宇宙空间体系是政务服务场景的具象空间和内容承载，为业务体系的开展创造了各类时空要素。
空间体系不仅仅是完成虚拟空间的构建和实体空间的改造，更重要的是能够打造一个虚实联动、虚实结合、虚实共生的“虚实创新世界”，构建出与现实世界映射与交互的虚拟世界。
政务元宇宙的空间体系既具有虚拟特征，又具有实体特征，为用户创造与以往不同的服务体验。
人们通过可视化的方式便可以方便地获取服务，可以有效突破时空的限制。
元宇宙作为互联网的下一种形态：
一方面，其发展路径可以由实向虚，通过数字孪生技术，在虚拟空间中动态地呈现物理实体，构建出与现实世界对应、相互映射、协同交互的虚拟世界；
另一方面，它又可以由虚向实，通过数字原生技术，基于数字化构建的虚拟空间，虚拟世界里面的人或物能够自动生成并运转起来，不需要借助真实场景，通过沉浸融入与精神世界关联度不高的人的行为感知信息，原生出一些新生态来丰富现实世界。
随着软硬件逐步完善，数字孪生、数字原生技术的发展，国家对产业的鼓励政策出台，各类交互设备的普及，以及对业务场景需求的不断提高，政务元宇宙空间体系最终将达到数字融生的全新阶段。
政务元宇宙空间体系的演进路线将分为三个阶段：
政务业务入口的数字人化、政务业务空间的虚拟化、政务业务场景的泛在化。
在第一个阶段中，目前的信息载体保持不变，但将有越来越多的政府网站、政务新媒体、政务服务大厅会增加数字人，通过数字人完成信息交互、事务办理。
在第二个阶段中，政府网站、政务新媒体、线下实体大厅等也将融入更多的虚拟原生、扩展现实等技术，取而代之的是形式更丰富、体验更多元的虚拟化展现形式。
在经历了政务服务入口的数字人化和政务服务空间虚拟化两个阶段后，政务元宇宙必将进入一个“场景泛在化”的阶段，用户可以随时随地以任何形式办理业务。
三、政务元宇宙数据体系
政务元宇宙数据体系是基于技术体系的保障，汇聚多方、多主体数据，打通现实世界和数字空间而构成的数据资源中心。
数据作为政务元宇宙的资源要素，是带动政务元宇宙实现业务体系运转的基本保障。
数据体系既为上层的业务体系提供数据支撑，又通过数据资源的全面汇聚、关联和广泛应用，持续驱动政务业务的变革，使政务履职更加高效、服务更加便捷、决策更加智能。
从 2020 年国家发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》到“东数西算”工程的提出，国家持续推进政务数据开放，加快培育要素数据市场，实现数据互联互通，促进数据整合融合，强化数据治理，深化数据统计分析、数据挖掘，推动数据应用，从而促进社会数据资源价值获取和价值提升。
在政务元宇宙的数据体系架构中，我们首先要厘清数据资源内容，可以从孪生数据、原生数据和融生数据这一数据来源维度，以及人和数字人数据、组织数据、物件数据、空间环境数据、事件数据等数据内容维度，实现对政务元宇宙核心数据资源的清晰描述。
同时，我们要结合政务元宇宙的特点把握数据治理工作的关键环节，以构建普遍性的数据关联体系、全局性的数据调用框架、元件化的数据流通模式为抓手，在传统数据治理模式的基础上实现对政务元宇宙数据的有效治理。
另外，我们还要针对数据共享交互和运营服务等困扰传统政务数据治理工作的核心问题，积极运用政务元宇宙的新理念、新方法，推动实现政务数据流通和应用效果的进一步提升。
政务元宇宙的数据体系架构是在数字政府现有数据架构之上的演进与拓展，只有数据资源足够丰富，治理体系足够完善，兼顾好数据的共享交互和运营服务，才能实现在政务元宇宙海量政务业务场景中的高效、顺畅运转。
四、政务元宇宙技术体系
政务元宇宙应用对于使用者而言，场景繁多、形式多样，需要一个庞大的数字内容生产运营体系和高体验感的交互设备作为支撑，其中人、物、场等三维数字内容的快速生成、智能驱动、知识图谱、内容审查、实时渲染等技术是这一体系顺利运转的内容保障，AR 设备、VR 设备、MR 设备、脑机接口设备等是实现沉浸感的体验保障。
政务元宇宙应用依赖的众多技术按照架构层次可以分为基础设施层、应用支撑层和业务场景层。基础设施层包括与网络层相关的下一代网络，与 CPU ( 中央处理器 )、GPU ( 图形处理器 )、AI 芯片、基带芯片及各类传感器相关的硬件层，以及与操作系统、数据库、编译系统和各类中间件相关的基础软件层。
应用支撑层包括支撑政务元宇宙的一些核心技术和认证机制，如数字孪生、渲染引擎、AIoT ( AI+IoT，人工智能技术与物联网在实际业务场景中的融合应用 )、区块链、智能合约等。
业务场景层以多类应用场景为目标，以数字人为入口，为用户提供政务元宇宙服务、规划、体验和培训等功能。
从建设视角来看，政务元宇宙技术支撑体系包括算力中心、技术中心和能力中心。
其中，算力中心是元宇宙应用体系的基石，为技术中心、能力中心提供算力支撑，算力中心有助于促进资源合理分配、提高工作效率和节约建设成本；
技术中心建立在算力中心之上，由平台引擎层、管理系统和应用支撑服务等构成，是为保障各类元宇宙应用平稳运行而构建的高性能、高扩展、高容量和高安全的基础技术服务平台；
政务元宇宙能力中心是一个以数据为驱动，重组数据模型组织关系，整合并封装各种可重用的业务服务，并统一为上层应用提供公共业务服务的基础平台，通过将不同部门政务系统的业务连接与数据融合，提供数据主题建模、治理、分析的数据服务，以及提供业务流程抽象、整合、重用的业务服务，支撑针对不同场景业务服务的灵活构造。
五、政务元宇宙业务体系
政务元宇宙建立在现实政务的基础上，是现实政务与虚拟空间的相互映射、融合和动态交互。
业务体系是政务元宇宙的内容要素，建立在现实世界政府的运行规则基础之上，既包括面向元宇宙环境下的政府业务模式创新，也包括元宇宙相关技术在政府业务中的应用，这是政务元宇宙区别于游戏元宇宙、产业元宇宙的不同之处。
现实政务中政府的基本职能和履职活动，是政务元宇宙业务体系的基础和前提。
从政府职能来看，在“五位一体”的总体布局下，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护成为政府的基本职能。
从履职方式来看，尽管不同政务领域和部门的职能和业务有所不同，但在行政办公、会议培训、互动交流、政务服务、监督管理、科学决策等方面具有较强的共性和普遍性。
政务元宇宙的业务体系建立在政府的基本职能基础上，贯穿于政府职能履行过程中，其业务覆盖度和实现程度，是政务元宇宙建设成效的关键。
此外，对于“原生”于政务元宇宙的各类活动，如各类虚拟主体之间的经济社会行为，政府也需要对其合法性、合规性和合理性进行监管和治理，这也是政务元宇宙业务体系的有机组成部分。
政务元宇宙具有虚实融合、人机共生、时空拓展的特征，在提供沉浸式服务、场景化服务、实时交互性等方面具有显著优势，可广泛应用于各职能领域。
特别是随着政府数字化转型的日益成熟和深入，各级政府及部门的业务、数据和技术实现高度融合，各层级、各地区、各系统、各部门和各业务之间实现高度协同，为政务元宇宙在政府履职中的广泛应用奠定了坚实的基础。
政务元宇宙可以广泛应用于政府运行、决策、服务和监管中，实现更高效协同的运行、更科学合理的决策、更便捷高效的服务，以及更精准智慧的监管。
第三节 政务元宇宙的实践探索
元宇宙概念引爆以来，在世界范围内得到普遍关注。
由于技术、制度、文化、经济等方面的差异，当前各个国家对元宇宙持不同的态度。
目前，在政务元宇宙的发展应用方面，绝大多数国家均处于探索实践当中。
我国对元宇宙高度关注，尤其是近几年来在关键技术研发、产业布局、场景应用等方面出台了多个政策文件，对政务元宇宙的探索则主要聚焦部分关键技术在政务服务领域的应用。
一、国外实践探索
国外对政务元宇宙的实践探索分为两种情况：
一是以美国、日本、欧盟为代表的国家或联盟，主要聚焦元宇宙监管制度准备、基础设施与功能性平台建设方面，元宇宙建设与发展的基础环境相对较好，但尚未大范围推出政务元宇宙具体场景；
二是以韩国为代表的国家，已经将政务元宇宙建设作为本国的重要战略部署。
1美国
当前，美国政府对于元宇宙仍处于观望状态，尚未官方表态以及出台明确的元宇宙建设纲要性文件，而行业则对元宇宙发展表现出较高的积极性，但未涉及政务元宇宙的实践探索。
总体来看，美国对元宇宙的关注点集中在基础设施与功能性平台建设，其核心竞争力主要体现在硬件入口及操作系统、后端基建、底层架构等方面，在人工智能方面也具有较强的技术储备和竞争力；
从应用层面来看，美国的元宇宙应用主要是面向游戏、娱乐等消费场景，同时也在工业设计等面向 B 端的场景上有所覆盖；
从企业投入层面来看，以 Roblox ( 罗布乐思 )、Meta 为代表的企业率先入局，微软、谷歌、英伟达等紧跟步伐宣布布局元宇宙。
与此相比，美国政府则高度关注元宇宙可能带来的数据安全、隐私保护问题，以及可能形成新的巨头垄断。
为此，美国政府加强执法监管力度，出台了《政府对人工智能数据的所有权和监督法案》。
从发展态势来看，由于美国政府与企业间的博弈，我们并不能快速预测元宇宙的未来发展趋向，但凭借长期的技术积累，美国在全球元宇宙的发展中将长期占据基础优势。
2.欧盟
长期以来，欧盟对互联网巨头的高利润、低纳税有着强烈的反感情绪，再加上欧洲企业在互联网经济环境下总体缺乏竞争力和投入，使得欧盟对元宇宙及政务元宇宙的发展应用持高度谨慎态度。
近年来，欧盟相继出台了《人工智能法案》、“平台到业务”监管法规、《数字服务法案》、《数字市场法案》等，这说明监管机构在处理元宇宙时可能采取的立场和倾向，包括增加透明度、尊重用户选择权、严格保护隐私、限制一些高风险应用等。
这些立法说明了欧盟更关注元宇宙的监管和规则问题，通过持续推动对虚拟世界的监管，维护欧盟市场的竞争与活力。
3.日本
日本着力扶持元宇宙相关产业发展，探索建立新型国家优势。
日本经济产业省于 2021 年发布了《关于虚拟空间行业未来可能性与课题的调查报告》，明确了元宇宙定义，并提出了发展和监管建议。
该报告体现了日本政府对元宇宙行业布局的思考，即通过现有的发展成果尽可能在民众范围内推广元宇宙理念，同时通过指导与政策制定来规范元宇宙的建设。
2022 年 3 月 18 日，日本经济产业省与 Meta、小冰、英伟达三家美国公司合作，于日本成立了亚洲第一个元宇宙生态联合体，联合两国在元宇宙领域的顶尖技术力量共建生态系统，为下一步的发展提前探索布局。
4.韩国
韩国在政务元宇宙方面的举措相对积极主动。
截至目前，韩国先后在地方、国家层面均有成果。
2022 年 5 月 9 日，元宇宙首尔市政厅正式向公众开放。市民打开手机 App，创建虚拟化身，即可进入虚拟首尔市政大厅和市长办公室，还可以利用市民意见收集平台向首尔市政厅提出有关政务的建议。
在地方层面，韩国政府以首尔元宇宙进行布局突破。
2021 年，首尔市政府以提升城市的竞争力、行动力和吸引力为目标，出台了《元宇宙首尔五年计划》，分三个阶段推进元宇宙建设与应用，其中行政服务虚拟服务为发展计划的主要建设和应用场景。从推进路径来看，韩国政府建立了“联盟+平台+中心”的发展路径：
一是成立了“元宇宙联盟”，现代集团、SK 集团、LG 集团等 200 多家韩国本土企业和组织加入其中，其目标是打造国家级增强现实平台，并在未来向社会提供公共虚拟服务；
二是依托元宇宙平台建设发展首尔金融科技实验室集合地、元宇宙投资首尔、元宇宙 120 中心、元宇宙市长室、元宇宙智能工作平台、元宇宙观光首尔等多个要素中心；
三是聚焦公共服务领域，“元宇宙首尔”平台基于最尖端的数字科技，在克服公共服务提供过程中的时间、空间制约和语言障碍等困难的同时，将虚拟现实服务拓展到行政服务全领域，以提升公务员的工作效率。
在具体应用场景上，首尔元宇宙在政务业务方面的应用将覆盖投资创业一站式支援、政府机关与市民沟通互动、公务员网络虚拟办公、AI 公务员虚拟替身咨询办事、城市公共服务运营等方面。
在国家层面，韩国统一部于 2022 年 3 月 31 日对外宣布，将面向公众推出朝韩非军事区相关的元宇宙平台服务。
通过该服务，用户可以沿着朝韩非军事区和平之路固城区间进行游览体验，还能以金刚山和海金刚为背景进行虚拟旅游，也可查阅相关研究成果的活动，例如朝韩非军事区实况调查、生态文化地图以及人文、自然和环境白皮书。
5.巴巴多斯
2021 年 11 月，加勒比海岛国巴巴多斯外交和外贸部与 Decentraland 公司签署了一项协议，计划在 2022 年建立巴巴多斯元宇宙大使馆。
目前，巴巴多斯政府还在与 Somnium Space、SuperWorld 和其他元宇宙平台开展合作，合作内容包括购买元数字土地、设计和建设虚拟大使馆及领事馆、开发设施提供电子签证服务、建造一个“传送器”在多个世界 ( 元宇宙平台 ) 传送虚拟化身。
按计划进展，巴巴多斯将成为世界上第一个承认数字主权土地的国家。
二、国内实践探索
我国政府对待新事物，尤其是科技新事物的态度向来较为宽容，愿意提供一定的便利和空间，让新事物先自由生长。
截至目前，虽然国家尚未明确将元宇宙写入官方文件，但也通过一些政策为元宇宙建设发展提供了制度支撑，并鼓励地方、行业开展元宇宙的探索实践。
在国家层面，自“十三五”规划以来，我国政府就持续提出要加强虚拟现实、人工智能、5G 等关键核心技术的研发和产业布局，在一定程度上为迎接元宇宙的到来提前做好了准备。
2016 年 12 月，《“十三五”国家信息化规划》提出，要“加强量子通信、未来网络、类脑计算、人工智能、全息显示、虚拟现实、大数据认知分析、新型非易失性存储、无人驾驶交通工具、区块链、基因编辑等新技术基础研发和前沿布局，构筑新赛场先发主导优势”，明确将虚拟现实、区块链等新技术纳入国家新技术基础研发范畴。
之后，国家通过《信息化和工业化融合发展规划 ( 2016-2020 )》《国家创新驱动发展战略纲要》等文件进一步明确了自然交互与虚拟现实、类人智能、大数据等新技术研发的策略布局和任务要求。
2021 年，国家在国民经济和社会发展“十四五”规划中提出，要“打造数字经济新优势。
充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎”，“培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业”，加快推动数字产业化。
《“十四五”数字经济发展规划》则更加鲜明地指出，要“创新发展‘云生活’服务，深化人工智能、虚拟现实、8K 高清视频等技术的融合，拓展社交、购物、娱乐、展览等领域的应用，促进生活消费品质升级。”
在地方层面，元宇宙已经成为部分地方政府重点推进工作任务。
武汉市 2022 年《政府工作报告》中指出，要加快壮大数字产业，推动元宇宙、大数据、云计算、区块链、地理空间信息、量子科技等与实体经济融合，建设国家新一代人工智能创新发展试验区，打造小米科技园等 5 个数字经济产业园。
合肥市将元宇宙写入 2022 年《政府工作报告》，明确提出将“前瞻布局未来产业，瞄准量子信息、核能技术、元宇宙、超导技术、精准医疗等前沿领域，打造一批领航企业、尖端技术、高端产品，用未来产业赢得城市未来”。
此外，部分地方政府专门出台了相关发展计划规划和措施办法，纷纷抢占元宇宙赛道。
北京市制定了《关于加快北京城市副中心元宇宙创新引领发展的若干措施》，提出“大力推进示范应用；全面优化产业布局；鼓励发展早期和长期投资；加强知识产权保护和标准创制；给予元宇宙企业房租财政补贴；发挥多方产业组织力量；支持人才及团队引进；加强国际交流合作。”
厦门市印发了《元宇宙产业发展三年行动计划 ( 2022-2024 年 )》，设立元宇宙产业发展目标，“力争到 2024 年，元宇宙产业生态初具雏形，引入培育一批掌握关键技术、营收上亿元的元宇宙企业，元宇宙技术研发和应用推广取得明显进展，对政府治理、民生服务、产业转型升级的带动作用进一步增强。”
无锡市印发了《太湖湾科创带引领区元宇宙生态产业发展规划》，“推动元宇宙技术在多领域深度应用；注重协同发展和一体发展相整合，推动元宇宙上下游各环节、各主体协同发展，加快元宇宙与集成电路、区块链、人工智能、云计算等技术融合创新发展。”
在行业领域应用层面，国家对在“十四五”时期将虚拟现实技术应用于行业场景的要求更加明确。
《“十四五”旅游业发展规划》提出，“加快推动大数据、云计算、物联网、区块链及 5G、北斗系统、虚拟现实、增强现实等新技术在旅游领域的应用普及，以科技创新提升旅游业发展水平。”
《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》指出，“鼓励有条件的地方充分应用互联网、云计算、大数据、虚拟现实和人工智能等新技术，推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设。”
《金融科技发展规划 ( 2022-2025 年 )》提出，“搭建多元融通的服务渠道。
以线下为基础，依托 5G 高带宽、低延时特性将增强现实 ( AR )、混合现实 ( MR ) 等视觉技术与银行场景深度融合，推动实体网点向多模态、沉浸式、交互型智慧网点升级。”
《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》强调，要“加快人工智能、脑科学、虚拟现实、可穿戴等新技术在健康促进类康复辅助器具中的集成应用。”
此外，国家相关主管部门还在出版、供应链、生活服务等方面也强调，要加强虚拟现实和增强现实等新技术的应用，提升生产运营、管理服务效率。
一些起步较早的地方，已经在农业生产、旅游宣传、会议展览等方面进行了探索，元宇宙应用成果正在逐步推出。在政务领域应用层面，截至目前，国家、地方尚未在数字政府相关政策文件中明确提到“元宇宙”的概念，但梳理回顾发现，元宇宙的理念基因和部分关键核心技术早已得到体现和应用，政务元宇宙的建设应用悄然起步。
例如，国家在《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等文件中，提出要在政务服务中加强物联网、大数据、人工智能、区块链等元宇宙相关技术的应用，并在实践中积累了丰富的优秀案例与经验成果，很大程度上改变了传统政务服务模式，提升了服务效率与质量。
但相对于整个数字政府来看，当前各级政府部门对元宇宙技术的应用主要聚焦在面向公众、企业的办事服务当中，以优化办事服务流程、提高办事效率、降低办事门槛等角度切入，元宇宙的核心特征和能力尚未得到充分体现，元宇宙与政务业务的深度融合还有较长一段距离。
三、下一步发展热点
作为数字政府转型发展的新趋势，政务元宇宙秉承着数字政府建设发展的核心原则，即坚持以人民为中心，充分满足公众的实际需求。
从各级政府部门推进政府数字化转型的部署来看，以解决企业、公众切实需求为出发点，不断提升政务服务能力与质量，是数字政府建设的重要安排。
政务元宇宙的建设发展是个长期、系统、渐进的过程，当下的推进重点应当从公众关注度较高、需求较为迫切、能够体现出政府行政体制改革重点方向和成效的角度进行切入。
在这种前提下，政务服务理所当然地成为政务元宇宙的发展热点。从当前政务服务的现实推进情况来看，它在互联网发展环境下面临四个方面的问题：
一是内容传播形态匮乏，以文字形式为主的信息公开、发布形态、服务方式，已经不能满足公众获取信息服务的功能感官需求，在形式生动、内容精简易懂等方面存在不足；
二是政务服务缺乏温度，不能满足公众、企业的情感需求，网站、新媒体等传统渠道服务界面只能传递出冰冷的情绪；
三是个性化特征不够突出，地方和区域特色、行业领域特征无法通过现有方式更加全方位展现；
四是疫情防控常态化背景下，实体大厅、窗口办事服务受到限制，老年人、残障人士等弱势群体获取办事服务的门槛提高。
针对以上问题，当前政务元宇宙的推进建设可以着重利用虚拟现实、增强现实等交互技术促进数字政府的转型升级，实现数字人交互服务、虚实融合跨空间办理、3D 模拟仿真等。
尤其是政务数字人可以作为一种新型载体，承担起政府部门与公众、企业交流互动的职责，满足公众、企业的办事服务需求，充当政府部门的代言人。
相对实体大厅和窗口等传统服务方式，以及政府网站、政务新媒体等互联网服务渠道与界面，数字人在三个方面具有优势：
一是数字人在交流互动方面更加贴近人类的互动方式，在交互效率方面具有先天优势，也是解决数字鸿沟的有效方式；
二是数字人依靠大数据、人工智能等技术，能够极大地提高办事服务效率，也能有效克服主观情绪、办事经验等带来的办事效率、办事准确率方面的问题；
三是从长远来看，数字人服务方式能够大幅降低公众、企业获取办事服务的门槛，也能降低政府部门运转运营的成本。