文章来源《政务大数据应用方法与实践》
经济调节是政府的重要职能之一。
国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》提出建立国家宏观调控数据体系，及时发布有关统计指标和数据。
《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。
（一）经济调解与宏观调控
一、经济调节及其理论基础
经济调节是西方资本主义发展到国家垄断阶段以后产生的、以凯恩斯主义为代表的理论观点。
20世纪30年代以后，凯恩斯学派的经济学家基于他们对资本主义经济危机的认识，反对古典经济学派自由放任的政策主张，主张国家干预经济，强调国家运用财政、税收手段调控市场经济的运行。
凯恩斯学派认为，西方社会的市场经济机制失灵，不能实现资源的有效配置、社会财富的公平分配和经济的稳定与增长，因此需要政府干预。
凯恩斯的经济政策观点的核心是反对自由放任，主张国家干预。
凯恩斯所说的扩大政府职能，主要是指扩大政府调节消费倾向和投资引诱的职能。调节消费倾向，目的在于刺激消费。
调节投资引诱，目的在于刺激投资。
有效需求是由消费需求和投资需求组成的，刺激消费和投资，就是刺激有效需求。
凯恩斯认为，政府最聪明的办法是双管齐下：
一方面，由社会控制投资率，增加投资；
另一方面，提高消费倾向，增加消费。
不过，凯恩斯强调不能太着重于增加消费，而应着重于投资。
刺激消费和投资，可以采用货币政策和财政政策，凯恩斯指出，仅仅依靠货币政策很难奏效，主要应当依靠财政政策。
关于财政政策，凯恩斯不同意传统经济学保持国家预算平衡的观点，而是指出赤字财政有益。关于货币政策，凯恩斯不同意传统经济学保持国内价格水平稳定的观点，而是指出温和的通货膨胀无害。
二、以大数据创新宏观调控方式
宏观调控是经济调节的重要方式。
宏观调控是指一个国家的中央政府运用经济、法律和必要的行政手段，对国民经济发展和市场经济运行总体进行的具有全局意义的调节和控制，是对宏观经济的调节和控制。
宏观调控的手段很多，归纳起来主要包括规划引导、政策调控、法律规范、信息导向和行政干预等。
中国改革开放40多年，先后经历了八轮宏观调控：
一是“计划式”宏观调控；
二是“双紧式”宏观调控；
三是“硬着陆式”宏观调控；
四是“软着陆式”宏观调控；
五是“激励式或扩张式”宏观调控；
六是“未雨绸缪式”宏观调控；
七是应对国际金融危机的宏观调控；
八是经济新常态下的宏观调控。
前四轮是收缩型宏观调控，后四轮是扩张型宏观调控。
党的十九大报告提出创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。
经济工作是各级党委、政府的中心工作，各级政府对经济运行都有精准监测、适时调度的需要，但时效性和实效性一直是工作之“痛”。
用大数据对经济运行进行监测调度，既是大势所趋，也是形势所迫。
随着以电子商务、即时通信、搜索引擎和网络游戏为主体的网络经济迅速发展，公众对数据的需求层次、质量和公开、透明程度的要求不断提高，宏观调控中的传统数据，如GDP（国内生产总值）、CPI（消费者特价指数）、PPI（生产价格指数）、PMI（采购经理指数），以及房价、工资、就业等统计指标数据，已满足不了经济社会发展的需求，甚至一些传统官方数据已受到质疑和冲击。
这主要表现为四个方面：
一是数据质量难以保证。
以GDP为代表的国家统计数据是否精准，很多国际机构纷纷通过寻求替代指标估算GDP水平。
二是数据结构有待更新。
随着新经济业态的出现，涉及生产经营销售活动的非结构化的海量数据不断涌现，传统的调控指标体系已无法支撑经济走势的科学判断。
三是数据分析急需改进。
传统的数据统计主要采用随机分析法，面对大数据时代全样本数据只能“望洋兴叹”。
四是数据时效性有待提高。
传统数据依赖模型以及算法，且数据来源多以调查和地方层层上报数据汇总为主，与大数据由离线批量处理向在线实时处理转变相比，数据的时效性相差很大。
宏观经济指标体系是指综合分析和评价宏观经济系统所需的一系列变量的总和，包括综合指标、部门和地区指标，以及与外部系统相关的指标。
近年来，国内外研究推出了多种基于大数据建模获取的数据指标。
一是通过搜索数据，如美联储通过搜索社交媒体预测“美国失业率”，通过搜索引擎数据建立“美国消费者信心指数”，谷歌开发“谷歌物价指数”反映通货膨胀。
二是通过社交数据，如美国华尔街投行、对冲基金、纽约证券交易所等均在使用社交网络股市情绪量化分析法，获得“股市情绪指数”，百度推出了“百度股市通”。
三是通过交易数据，如百度中小企业景气指数、阿里巴巴网络零售价格指数（ISPI）、1号店快销品价格指数。
四是通过位置数据，如“交通指数”“出租车空车指数”，北京市发展改革委与百度合作基于位置数据测算京津冀一体化人口疏解情况。
以上各种指数或模型数据，充分体现了数据的相关性。
随着经济结构的调整，需要对这些指数的相关性进行适时调整，以使其能够更真实地反映经济增长和结构变化情况。
宏观调控主要包括分析研判、政策储备、政策落实、评估调整等环节。
在这些环节，大数据都可以发挥重要作用。
在经济形势分析研判方面，以国家统计局、中国人民银行、海关总署等部门发布的官方数据为主，并通过历史数据的研究比对，对经济形势做出预测，而预测正是大数据运用最为重要的关键点。
大数据带来的范围更广、速度更快、宏观微观兼具的自动化分析，可以有效地提升分析研判效率，为宏观调控机制化打下科学基础。
在经济政策储备方面，在宏观层面，可借用大数据手段梳理历史宏观调控政策，增加现行政策储备案例库的内容，并对调控效果进行相关性分析，提高政策储备的比对率。
在微观层面，政府在进行产业布局、结构调整、财政投入的决策前，进行数据分析论证，有利于摒弃经验直觉和“长官意志”。
国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》提出强化互联网数据资源利用和信息服务，加强与政务数据资源的关联分析和融合利用，为政府开展金融、税收、审计、统计、农业、规划、消费、投资、进出口、城乡建设、劳动就业、收入分配、电力及产业运行、质量安全、节能减排等领域运行动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。
（二）经济调节信息化相关工程
一、金宏工程
2004年1月，国家发改委批复了金宏工程（宏观经济管理系统）的项目建议书。
2009年12月，该工程通过初步验收。
该工程由国家发改委牵头，财政部、商务部、中国人民银行、国资委、海关总署、国家统计局和国家外汇管理局共同建设。
金宏工程主要内容包括建设10个信息资源共享数据库；
建设宏观经济管理信息共享平台；
完善和建设8个宏观经济管理业务应用系统；
构建宏观经济辅助决策支持系统原型；
搭建共建部门互联互通的过渡网络环境，建立统一的标准规范、安全保障体系和管理制度，初步实现宏观经济管理部门信息共享，提高业务管理信息化和科学决策水平。
金宏工程一期工程建设内容包括互联互通的网络环境、信息资源共享数据库、宏观经济管理信息共享平台、宏观经济管理业务应用系统等将近30个子系统、跨部门业务协同机制和网络化流程、建立统一的标准规范、构建信息安全保障体系。
2009年12月，金宏工程项目协调领导小组办公室围绕子项验收、项目应用、建立机制、调整概算、衔接运维等重点任务展开工作，先后完成了金宏工程主体（信息共享平台）初步验收、整体初步验收、档案专项验收、标准化建设项目最终验收和金宏工程信息共享平台数据应用软件最终验收等工作，推动工程建设不断取得新进展。
2012年8月，金宏工程一期工程通过竣工验收。
金宏工程一期工程建成了十大专题共享数据库、八大重点业务应用系统以及开放式的辅助决策支持系统原型。
通过金宏工程建设，提高了宏观经济管理部门的宏观经济监测与调控能力、宏观经济管理决策水平，使宏观经济管理部门能够获取及时、准确、全面的宏观经济信息，为党中央、国务院领导提供决策支持。
二、金财工程
从1999年下半年开始，财政部按照党中央、国务院的指示规划建立“政府财政管理信息系统”。
2002年初，国务院正式将该系统建设命名为金财工程。
金财工程是利用先进的信息网络技术，以财政系统纵向三级网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库资金的有效调度为特征，以实现财政收支全过程监管、提高财政资金使用效益为目标，建设支撑预算管理、国库支付管理和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。
金财一期工程完成相对独立的五个核心业务应用系统建设：
（1）以组织、协调、控制及监督预算资金的筹集、分配和使用为主要处理对象的预算管理系统；
（2）以实现财政资金集中支付为主要处理对象的国库支付管理系统；
（3）以非税收入管理为主要处理对象的非税收入管理系统；
（4）以财政供养人员工资为主要处理对象的财政工资统一发放系统；
（5）以财政宏观经济数据为主要处理对象的财政经济景气预测与分析系统。
此外，还建设了财政核心业务统一的应用支撑平台，并对财政部本级数据中心机房和省市级数据中心机房进行改造，建设业务应用系统所必需的网络及系统支撑环境、安全保障环境、运营维护环境和机房环境等保障设施。
通过部门预算编制系统，支持深化了部门预算改革，将部门所有预算内外收支、部门所有单位收支全部纳入预算，实现了一个部门一本预算，有效提高了政策协调和各部门统筹安排资金的能力，增强了各部门财政资源占有、支出、分配过程的透明度。
通过国库集中支付管理系统，支持确立了国库集中支付制度在财政财务管理中的基础性地位，将绝大部分政府性资金纳入国库单一账户，财政财务支出主要由国库集中支付，减少了中间环节，有效降低了传统的资金层层拨付方式导致滞留与挪用的可能性。
通过全国非税收入收缴管理系统，支持深化了“收支两条线”管理改革，规范了非税收入收缴管理，保障了非税收入的应缴尽缴、应收尽收。
通过工资统一发放系统，财政供养人员工资由国库单一账户及时、足额直接拨付到个人账户。
金财工程可以详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，减少预算执行的随意性，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。
三、金税工程
1994年，我国实施了强力度的、结构性的，以推行增值税为主要内容的工商税制改革，但增值税在运行过程中并不是一帆风顺的。
由于不仅能够作为购销凭证，而且能够抵扣税款，这种双重性增加了增值税专用发票的重要性，导致一些不法分子采取虚开、代开、伪造专用发票等手段进行经济犯罪，造成国家税款的大量流失。
为打击犯罪，保护国家利益，国家税务部门开始从管理抓起，研究增值税的监管问题，按照“科技加管理”的思路，加快税务部门管理信息化的进程，建设具有中国特色的增值税监管体系——金税工程。
金税工程由对增值税一般纳税人全面实施的防伪税控开票子系统、税务部门建立的发票认证系统子系统、计算机稽核子系统和发票协查子系统四个子系统组成。
在这四个子系统的联合作用下，通过覆盖全国的计算机网络实现税务机关对企业开具增值税发票和纳税状况的严密监控。
（1）防伪税控开票子系统。
运用数字密码和电子信息存储技术，通过强化增值税专用发票的防伪功能，监控企业的销售收入，解决销项发票信息真实性问题的计算机管理系统。
该系统适用于增值税一般纳税人。
（2）发票认证子系统。
可以对增值税一般纳税人申请抵扣的增值税专用发票抵扣联进行解密还原认证，及时发现假票，并解决进项发票的信息真实性问题。
（3）计算机稽核子系统。
主要是进行发票信息交叉稽核和申报信息稽核。
该系统可以及时发现购货方已申报抵扣但销货方未申报抵扣的增值税发票，并动态监测企业纳税情况。
（4）发票协查子系统。
可以对有疑问的发票或是已证实属虚开的增值税专用发票进行调查处理。
国家税务总局可以通过该系统对协查工作进行监督和管理，提高增值税专用发票协查速度和恢复率，确保查处工作的质量。
随着金税工程大型系统的建设与实施，税务信息化不仅在加强税收征管和监控、防止税收流失过程中发挥着越来越重要的作用，而且还逐步向业务规范化、为纳税人提供优质服务的方向转变。
自2002年起，税务机关可以对每年的约3亿份增值税专用发票和120万户增值税一般纳税人的纳税申报材料实施即时监控，对所有的增值税专用发票和一般纳税人的经营行为、纳税行为，可以随时掌握、分析、监督，全国的增值税一般纳税人的情况和其所使用的增值税专用发票的信息都进入规范性程序，使开假发票等偷逃国家税款的行为无所遁形，堵住了税款流失的漏洞。
2007年8月，金税工程三期启动。
金税工程三期建设主要内容包括：
建设覆盖国家税务总局、省、地市、区县各级税务机关的网络平台；
建设税收业务、行政管理、决策支持和外部信息4个应用系统；
建设国家税务总局和省（区、市）局、部分计划单列市局两级数据中心；
建设国家税务总局灾备中心；
建设安全保障系统和运行维护系统等。
2010年7月，金税工程三期在广东、山东、河南、山西、内蒙古、重庆六个地方先行试点，然后在全国推广。
2014年12月，金税工程三期核心征管及应用总集成项目通过单项验收。目前，中国税务信息化整体水平已得到显著提升。
信息化应用已经覆盖国税、地税的各个层级，以及广大的纳税人。
各个应用系统逐步走向成熟，已经基本涵盖税务系统的各个业务和行政领域，依托信息技术运转业务的局面已经形成。
四、金关工程
1993年，国务院提出实施金关工程。
金关工程是国家利用计算机网络技术实现对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化管理的国家信息化重点系统工程。
其短期目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销4个应用系统工程，实现外经贸相关领域的网络互联和信息共享。
中长期目标是逐步推行各类对外经贸业务单证的计算机网络传输，提高对外经济贸易的现代化管理水平，实现国际电子商务，增强国家宏观调控能力。
金关工程主要包括海关内部的通关系统和外部口岸电子执法系统两大部分。
电子口岸中心将外经贸、海关、工商、税务、外汇、运输等部门分别掌握的进出口业务信息流、资金流、货物流的电子底账数据集中存放在一个公共数据中心，从而使各行政管理机关可以进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以上网办理出口退税、报关、进出口结售汇核销、转关运输等多种进出口手续。
金关工程的主要应用系统包括配额许可证管理系统、进出口统计系统、出口退税系统、出口收汇和进口付汇核销系统。
（1）配额许可证管理系统。
该系统由纺织品出口配额管理系统、出口管理系统、进口管理系统3个子系统构成。
当时的外经贸部在与美国、欧盟、加拿大、土耳其等的海关实现纺织品配额联网核查的基础上，完成了与全国62个许可证签证机关的计算机联网管理和电子数据网上核查。
从2000年10月起，在全国许可证发证机关和海关口岸全面实行进出口许可证联网核销。
（2）进出口统计系统。
该系统主要对我国货物进出口情况进行统计分析。
原始数据由海关产生，商务部利用海关联网传输的清关数据开发生成多种业务统计报表。
（3）出口退税系统。
该系统主要针对我国于1994年实行新税制（增值税）改革以来所出现的大量利用出口业务，虚开增值税发票骗税的不法行为而展开。
目前，国家税务总局利用金税工程加快实现与全国税务系统的专线联网，并实现了与商务部、海关总署、外汇管理局的计算机联网。
（4）出口收汇和进口付汇核销系统。
该系统的主要功能是对出口业务的收汇核销业务和对进口业务的付汇核销业务进行统一的联网查询、统计、核销和管理。国家外汇管理局已与全国各地外汇管理机关联网，并与指定银行联网完成用汇管理的相关业务。
该系统还与海关口岸电子执法系统联网，传输外汇核销单，实现了报关单电子底账的计算机核查。
此外，海关总署还建立了以“三网一库”为基本架构的海关系统政务信息化的枢纽框架。
其中“三网”是指连接全国政府系统办公业务资源网的全国海关网络、与国际互联网物理隔离的海关系统政务信息网及各海关单位内部的政务信息网、以互联网为依托的中国海关公众信息网；
而“一库”则是指各级海关单位共建共享的电子信息资源库。
2012年10月，金关工程（二期）获准立项，将在金关工程（一期）项目建设基础上，通过顶层设计和科技创新，采用物联网、云计算等新技术，重点建设全国海关监控指挥系统、进出口企业诚信管理系统、加工和保税监管系统、海关物流监控系统等应用系统。
在金关工程中，电子报关服务的推出极大地简化了客户办理进出口报关的中间环节。
对海关来说，从报关、审单、出税到验放的一条龙电子化服务，不仅显著降低了海关工作人员的工作强度，还有效地缩短了报关文件的处理周期。
无纸化进出口报关单平均通关时间分别比传统通关模式少32.5小时和5.3小时。
金关工程在外经贸许可证管理、加工贸易审批、进出口统计、电子报关、联网核查、出口退税、外汇核销等方面发挥了重要作用，有效打击了假伪许可证、走私、骗退税、逃套汇等不法活动，有力维护了正常的进出口经营秩序，为扩大出口做出了贡献。
2012—2014年，全国各级海关通过金关工程共发现企业漏缴税款或未及时入库税款15.6亿元。
（三）用大数据监测宏观经济运行情况
经济运行监测调度是各级政府的重要工作，但现行的工作方式在时效性和实效性上需要改进。
大数据分析是预测经济发展趋势、行业走势的有效方法。
运用大数据监测宏观经济运行情况，可以实现对宏观经济的精准调控。
2007年，马云之所以能够预测到中国经济的“冬天”要来临了，是基于阿里巴巴电子商务平台交易数据的分析。
马云不是神仙，而是他看到阿里巴巴电子商务平台上中国外贸商户的电子商务交易额在不断萎缩，预示着国际需求疲软、国际市场的不景气。
这是2008年国际金融危机的前兆。
果然，2008年爆发了全球性的金融危机，中国经济也在一定程度上受到影响。
《促进大数据发展行动纲要》提出推动宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用。
统筹利用政府和社会数据资源，探索建立国家宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用体系。
全国人大财政经济委员会主任委员徐绍史认为，经济进入新常态，有新的特点、新的情况，需要应用大数据、云计算以及多种分析评价方法分析经济运行情况，掌握新常态下经济的新特点，探寻新常态下经济运行的新规律。
目前，有关部委已经采取多种方式开发社会上数量巨大、来源广泛、形式多样的大数据，并与政府信息整合，构建大数据经济分析模型，对国民经济各领域的运行状况及时监测，提高了宏观调控的精准性和有效性。
例如，利用电子商务平台获取大数据反映消费市场走势，利用高速公路影像系统获取物流大数据反映实体经济走势，通过物联网获取工程机械开工率反映固定资产投资情况，利用互联网搜索引擎关于房地产点击信息研判房地产走势等。
建立经济运行监测系统是转变经济调节相关部门职能的重要手段。
建立经济运行监测系统以后，哪一个经济指标出现异常波动，信息就会第一时间推送到有关主管部门，有关主管部门没有及时响应，就推送到分管领导，分管领导没有及时响应就推送到主要领导，倒逼相关责任人及时处理。
例如，固定资产投资环比或同比出现大幅下滑，这个信息就会被逐级推送，相关领导就会在第一时间做出安排部署。
又如，纳入监测的企业，产值或主营业务收入出现大幅下滑，这个信息就会被逐级推送，就会有人上门服务，调查了解情况，提出帮扶的政策措施。
此外，各级宏观调控部门可通过对网民网络表情等大数据分析预测经济景气情况，通过对网民上网搜索工作岗位的频繁程度等大数据分析预测就业形势，通过商品房网上销售价格预测房地产市场走势等，及时采取有效的宏观调控措施。