智慧城市——政务数据资源共享

文章来源《政务大数据应用方法与实践》

《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。

一、建立政务信息资源目录与交换体系

政务信息资源目录体系是指用于组织、存储、管理政务信息资源目录元数据，通过对元数据信息的发布、查询、定位和管理机制，实现政务信息资源目录元数据的共享。

事实上，政务信息资源目录体系源于图书馆目录体系。

虽与图书馆目录体系类似，但由于资源主体和性质的多样性，政务信息资源目录体系比图书馆目录体系要复杂得多。

一般来说，政务信息资源目录是指对政务信息资源内容和形式特征进行描述的工具，通过明确信息资源的本质、范围、管理要求和共享要求，实现对信息资源的组织、存储、查找和定位；

政务信息资源目录体系是由多个政务信息资源目录构成的体系，是实现信息资源物理分散、逻辑集中的框架，以政务信息资源交换、共享和查找利用为基本目标。

政务信息资源交换体系是指由服务模式、交换平台、信息资源、技术标准与管理机制组成的整体，实现政务信息资源交换与共享。

如果说目录体系明确了信息资源的范围和关系，那么交换体系则主要解决的是信息资源传递的问题。

没有传递，就无法体现信息资源之间的关系，也无法实现共享和利用。

政务信息资源目录体系与交换体系两者密不可分。事实上，体系的构建过程是对信息资源进行编目和分类的一体化过程，同时也是依托技术构建信息资源管理体系的过程。

建成目录体系和交换体系的同时，在政府机构范围内，将形成内部信息资源的管理架构，在特定的区域范围内，将形成跨部门信息资源共享和交换的体系。

总体来讲，政务信息资源目录体系和交换体系既是一套体现各种政务资源内在关联的有机整体，也是一套实现信息资源共享和服务的工具，同时还是一套为信息资源检索、定位和共享的应用服务体系。

1.目录体系

政务信息资源目录体系是为整合利用各类政务信息资源而建设的信息服务体系。

根据业务需求，按照统一的信息资源目录体系标准，对相关政务服务信息资源进行编目，生成政务服务公共信息资源目录，记录政务服务信息资源结构和政务服务信息资源属性。

政务服务信息资源结构通过树状的目录结构，展示政务服务信息资源之间的相互关系，政务服务信息资源属性则描述信息资源的管理属性。

政务服务公共信息资源目录信息包含6类信息：自然人基本信息、法人信息、证照信息、投资项目信息、政务服务事项信息、办件信息。

2.交换体系

交换体系是为消除部门间、地域间、层级间政务服务信息共享困难、信息不一致、信息实时性不强而建设的信息服务体系。

按照政务服务信息资源交换标准，根据各地区、各部门应用系统的需求，科学规划共享信息，为部门内的业务应用系统和跨部门的综合应用系统提供信息定向交换服务和信息授权共享服务。

3.相互关系

目录体系和交换体系既相对独立，可独立建设，又相互依赖，可互相提供服务：

一方面，通过目录体系建立的政务信息资源目录及接口，可对政务信息资源进行查询和检索，从而为政务信息交换奠定基础；

另一方面，通过交换体系，可对政务信息资源编目进行传送和对信息资源进行访问、获取。

应用系统根据需要可以选择目录体系提供的目录服务，或交换体系提供的交换和共享服务，也可选择两个体系提供的所有服务。

4.层次结构

可采用集中与分布相结合的方式进行信息资源目录服务和数据交换服务，其体系主要分为国家、省、地市三级节点，实现国家、省、市、县级数据交换。

在国家级节点存储和提供政务信息资源总目录和国家级政务数据交换服务；

在省级节点存储和提供相关省级政务信息资源分目录和省级交换服务；

在地市级节点存储和提供地市级及以下政务信息资源分目录和地市级及以下交换服务。

下级节点应当利用上级节点进行本级政务信息资源的注册和跨区域的数据交换，如图9–1所示。

图9–1 数据交换体系层级结构图

采用统建模式、分建模式的地区可根据实际情况组织各层级数据交换平台建设。

5.交换方式

国家级、省级、地市级节点内部采用集中交换和分布交换相组合的形式。集中交换模式将信息资源集中存储于共享信息库，信息资源提供者或使用者通过访问共享信息库实现信息资源交换。

对于信息共享程度较高的信息资源，可采用集中交换模式。

在集中交换的基础上进行数据清洗、加工、整合，并为其他部门提供服务，便于各类主题信息的统计分析和提高信息查询效率。

分布交换模式将信息资源分别存储于各业务信息库，以目录的方式进行数据共享，信息资源提供者和使用者通过交换节点提供的交换服务实现信息资源的跨部门共享，实现一数一源、一源多用、跨部门共享。

集中与分布相结合，从而支持多种服务模式。

国家级、省级、地市级节点之间通过国家级政务服务平台和省级政务服务平台实现数据跨域交换。

统一数据交换平台可根据不同的场景提供数据库表、Web Service、文件等数据交换方式。

（1）数据库表方式。

在统一数据交换平台能直接访问前置机数据库的情况下，数据交换双方均将数据推送至前置机数据库表中，并从前置机数据库表读取交换给本方的数据。

（2）Web Service方式。

数据交换双方通过Web Service发布数据读写接口，并通过调用该接口完成数据的双向交换。

（3）文件方式。

对于非结构化的信息资源，统一数据交换平台可以读取非结构化信息资源，通过消息中间件实现非结构信息资源的数据交换。

制定政务数据共享需求清单

2016年9月，国务院印发了《政务信息资源共享管理暂行办法》，提出以共享为原则，不共享为例外。

地方政府在推进政务数据共享时，可以让每个政府部门提出政务数据共享需求，即需要哪些部门的哪些数据，由政务数据主管部门汇总后形成《政务数据共享需求清单》，以政府内部文件的形式印发执行。

《政务数据共享需求清单》一般包括如下三类内容。

（1）共享服务方式：查询、批量交换、核验。

（2）数据提供方式：数据库、服务接口。

（3）数据更新周期：实时、准实时、每日、周度、月度、季度、年度、不定期。

构建政务数据交换平台

统一数据交换平台是交换体系建设的基础，通过统一数据交换平台建设能够为政府各部门提供跨层级、跨部门的数据共享交换支撑。

1平台架构

统一数据交换平台由平台前置层、共享交换层、平台支撑层、基础资源层组成，如图9–2所示。

（1）基础资源层。

汇聚政务服务事项库、办件信息库，共享利用人口、法人、电子证照、信用信息等基础资源库。

（2）平台支撑层。

主要提供消息中间件、ESB、ETL、调换调度等工具，实现接口封装、数据抽取、数据清洗、数据转换、数据关联、数据比对等功能。

（3）共享交换层。

由资源目录平台和交换平台构成。

目录管理平台提供元数据管理、目录编目、目录注册、目录发布、目录维护、目录订阅等功能；

交换平台提供交换桥接、前置交换、交换传输、交换管理等功能，为信息定向交换传输和形成基础信息资源库提供支撑。

图9–2统一数据交换平台架构

（4）平台前置层。

平台前置层是指跨地区、跨部门、跨层级交换共享的政务信息数据前置区域，承担着整个平台对外服务，包括数据库、文件、消息队列、在线填报、离线填报、Web Service、Web浏览等交换方式。

2.主要功能

（1）目录管理平台功能。

目录管理平台包括元数据管理、目录编目、目录发布、目录维护、目录查询、目录订阅等功能。

1）元数据管理：对政务信息资源的标识、内容、分发、数据质量、数据表现、数据模式、图示表达、限制和维护等信息进行统一管理，提供元数据的定义、存储、查询及维护等功能，以利于发现与定位信息资源、管理与整合信息资源，改进系统有效存储、检索和移动数据的能力。

2）目录编目：对目录数据进行管理，提供目录的生成、注册、查询及维护等功能，以利于跨部门、跨层级以及部门内部进行信息共享的索引。

3）目录发布：对已生成目录信息进行审核发布，包括对目录类别、目录项、目录文字等审核发布，形成可查询显示的目录内容和访问地址。

4）目录维护：对已发布的目录信息进行维护管理，包括对目录删除、停用、更新、重组、备份、恢复等功能。

5）目录查询：对已发布的目录提供多维度的目录查询、列表查询等功能。

6）目录订阅：分权限对已发布的目录信息进行订阅查询。

（2）交换平台功能。

统一数据交换平台包括交换适配、前置交换、交换传输、交换管理等功能。

1）交换适配：主要完成部门业务办理系统与数据交换系统之间的信息桥接，与部门业务办理系统为松耦合结构，可以在保证部门审批业务信息系统可靠、安全的前提下，实现部门业务办理信息数据库与前置交换信息库之间在线实时交换。

2）前置交换：为确保各部门现有系统的运行不被资源整合影响，保障现有系统的数据安全，以前置交换作为各部门与数据交换平台进行数据交换的窗口。

一方面，从各业务系统提取数据，向数据中心提交；

另一方面，从数据中心接收数据，并向业务系统传递数据。

3）交换传输：在前置交换之间构成信息交换通道，根据部署的交换流程，实现交换信息的打包、转换、传递、路由、解包等功能。

通过消息总线模式，实现部门前置交换信息库之间的信息处理和稳定可靠、不间断的信息传递。

4）交换管理：作为交换平台的中心管理模块，应提供图形化的配置工具，实现对整个信息交换过程的流程配置、部署、执行和整个交换平台运行进行监控、管理，具体包括数据交换适配管理、交换节点管理、交换流程管理等。