我国的风电、光伏行业起步于20世纪80年代，大力发展始于2005年左右。国家能源局数据显示，截至今年6月底，国内风电、光伏累计装机约8.6亿千瓦，约占国内电力总装机的32%。一般而言，一台正常风机的实际寿命在20年以上，单块光伏板的使用寿命约为25至30年。这就意味着，我国新能源设备将面临批量退役问题。
退役风电、光伏设备具有较高资源价值
近年来，我国新能源产业快速发展，风电、光伏等新能源设备大量应用，装机规模稳居全球第一。随着产业加快升级和设备更新换代，新能源设备将面临批量退役问题。大量的新增装机和大量的退役组件，正成为我国风电、光伏产业的一体两面。
我国退役新能源设备一般属于新型固体废弃物，退役风电设备体积大、材料复杂，退役光伏设备具有较高资源价值。能够有效利用其中的废钢铁、废有色金属、废玻璃等再生资源，避免不规范利用处置带来的土地占用和环境风险，是风电、光伏产业链绿色低碳循环发展的最后一环。
以光伏组件的组成材料为例，玻璃、铝材、半导体材料比重可达92%，另外还含约1%的银等贵金属。若能全部回收，到2030年，可从废弃光伏组件中得到145万吨碳钢、110万吨玻璃、54万吨塑料、26万吨铝、17万吨铜、5万吨硅和550吨银，通过回收技术可获取的原材料累计价值达76.83亿元。截至2040年，累计可回收价值高达1100亿元。
以1.5兆瓦风机为例，该机组每千瓦用钢量为0.11吨，每千瓦用铜量2.9~3.52千克。按照目前国内废钢价格3000元/吨，废铜的回收价格60000元/吨计算，到2030年，累计可回收价值高达240亿元左右。不仅回收利用经济价值可观，循环利用风力设备还可以有效减少碳排放。根据另一组数据显示，在风电场全生命周期中约14%碳排放来自退役后设备处置等环节，其主要材料钢铁、铝、铜、树脂等，在生产过程会产生大量CO2，使用回收材料则可以减少碳排放。
多部门联合发布《指导意见》应对“退役潮”
但是，这项工作尚处于起步阶段，退役设备处置责任不明确，专业化回收利用企业较少、商业模式不成熟，存在简单焚烧和填埋废弃风机叶片、光伏组件等现象，将在一定程度上导致资源的浪费和环境的破坏。
近日，为了进一步促进退役风电、光伏设备循环利用，加快培育资源循环利用产业，国家发展改革委联合多部门发布了《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》（发改环资〔2023〕1030号，以下简称《指导意见》），提出了六大重点任务，包括大力推进绿色设计、建立健全退役设备处理责任机制、完善设备回收体系、强化资源再生利用能力、稳妥推进设备再制造、规范固体废弃物无害化处置。
2030年我国将建立全流程循环利用技术体系
《指导意见》综合考虑产业发展阶段、设备类型、退役情况等因素，分2025年、2030年两个阶段，从责任机制、标准体系、技术创新、产业培育等方面提出了退役风电、光伏设备循环利用的工作目标：到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用相关标准规范进一步完善，资源循环利用关键技术取得突破。
到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更加健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更加完善，风电、光伏产业资源循环利用水平显著提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。
那么，我国又该如何实现这两个阶段的目标呢？具体而言，《指导意见》围绕六个方面部署了重点任务。
一是大力推进绿色设计。引导生产制造企业以轻量化、易拆解、易运输、易回收为目标，在产品设计生产阶段进行绿色设计；二是建立健全退役设备处理责任机制。三是完善设备回收体系。支持光伏设备制造企业建立分布式光伏回收体系。鼓励第三方专业回收、“一站式”服务模式。引导风电机组拆除后进行就地、就近、集中拆解。四是强化资源再生利用能力。鼓励再生利用企业开展退役风电、光伏设备精细化拆解和高水平再生利用，支持龙头企业针对复杂材料加快形成再生利用产业化能力。五是稳妥推进设备再制造。六是规范固体废弃物无害化处置。
想要真正实现对退役风电、光伏设备的循环利用，技术、资金、政策缺一不可。因此，《指导意见》还明确强化保障措施，从技术研发、资金政策支持、标准规范体系、产业培育等方面细化有关部署。
专家认为，推进退役风电、光伏设备循环利用意义重大，是促进新能源产业高质量发展、助力实现“双碳”目标的重要支撑。《指导意见》针对当前退役设备循环利用的政策堵点、痛点，提出了切实可行、具备操作性的政策措施，进一步增强和坚定了行业发展信心。
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