#肯尼亚#中肯合作#零关税政策#中肯商务论坛#内罗毕#出海非洲#中非合作#非洲投资#中非贸易
本文事实内容均来自新华网 2026 年 3 月 24 日发布的《韩正出席肯尼亚享受零关税出口中国商品展示会暨中国－肯尼亚商务论坛并致辞》。本文仅做学术交流之用，不代表任何官方观点。
Chinese Vice President Han Zheng delivers a speech during the China-Kenya Business Forum in Nairobi, Kenya, March 23, 2026. (Xinhua/Liu Bin)
我驻肯大使郭海燕此前在肯尼亚《星报》发表署名文章，将中方零关税举措概括为：以关税的“减法”，推动贸易的“加法”，实现民生的“乘法”。署名文章与致辞相互呼应，共同勾勒出中肯务实合作的政策走向。本文逐条梳理其中的关键表述，厘清其深刻含义。
▌三大重点领域：农业科技、数字经济、绿色能源
致辞明确提出，中方愿加强与肯方在农业科技、数字经济、绿色能源等领域的合作。三个领域，是对肯尼亚比较优势与中方产业能力的精确匹配，也是中方对双边合作方向的政策定向。
农业科技方面，肯尼亚是非洲重要农业出口国，2024年园艺和茶叶出口收入合计超过29亿美元，在东非首屈一指。然而农业科技水平和深加工能力相对薄弱。双方合作空间在于良种推广、灌溉技术、冷链设施建设及农食加工产能提升，带动农业资源优势转化为更高附加值的出口产品。
数字经济方面，肯尼亚是东非数字经济发展最为成熟的国家之一，移动支付基础设施完善，数字化转型需求旺盛。中肯双方在数字基础设施、农业数字化、智慧城市建设等领域具有较强合作互补性。
绿色能源方面，肯尼亚可再生能源发电占比居非洲前列，地热、风电资源丰富，工业园区配套供能和储能设施建设需求突出。中国在相关领域积累了丰富经验，双方具有实质性合作潜力。
表一：三大重点领域合作基础与方向
重点领域 |
肯尼亚现有基础 |
合作方向 |
农业科技 |
农产品出口具有国际竞争力，深加工能力不足 |
良种推广、冷链建设、农食加工 |
数字经济 |
移动支付成熟，数字化需求旺盛 |
数字基础设施、智慧城市建设 |
绿色能源 |
可再生能源占比高，资源禀赋优良 |
储能、离网电力、工业园供能 |
▌“助力肯扩大优势产能”：从“原料出口地”向“产品制造地”转型
致辞指出，中方鼓励更多有实力的中国企业赴肯投资兴业，“助力肯扩大优势产能，实现可持续发展，共同培育壮大发展新动能”。
署名文章进一步阐明了这一政策取向：零关税新举措“将吸引中国企业来非洲投资建厂，助力非洲从'原料出口地'向'产品制造地'转型，推动双方产供应链融合”。两段表述相互印证，指向同一政策导向——中方鼓励的投资，是产能建设型投资，着力点在于帮助肯尼亚将资源优势转化为发展优势。
中肯双方合作重心正从商品贸易向产业分工深化演进——这一转变，是双方合作走向成熟的重要标志。
肯尼亚的优势产能集中体现在以下几个领域。
茶叶方面，肯尼亚是全球最大的红茶出口国，但精制茶、品牌茶占比极低，大量产品以散装原料形式出口，产业链有待向下延伸。
咖啡方面，肯尼亚精品咖啡在国际市场享有较高声誉，烘焙、包装等深加工环节及对华出口渠道尚待建立。
皮革方面，肯尼亚是东非重要皮革原料产地，制成品出口能力薄弱，制革工艺提升和成品制造具有较大合作空间。
花卉方面，肯尼亚是全球第三大鲜切花生产国，对华出口仍处起步阶段，冷链物流和销售渠道建设需求迫切。
表二：肯尼亚优势产能现状与合作空间
品类 |
现有优势 |
合作空间 |
茶叶 |
全球最大的红茶出口国 |
精制茶加工、品牌化建设 |
咖啡 |
精品咖啡国际声誉高 |
烘焙包装、渠道对接 |
皮革 |
东非重要原料产地 |
制革工艺、成品制造 |
花卉 |
全球第三大鲜切花生产国 |
冷链物流、渠道建设 |
▌“共享中国大市场”：53国零关税与肯尼亚的战略位置
致辞欢迎肯方“推动更多优质特色产品对华出口，共享中国大市场带来的发展大机遇”。这句话背后，是一项覆盖整个非洲大陆的重大政策安排。
零关税政策的全局背景。2026年5月1日起，中国将对53个非洲建交国全面实施100%税目零关税举措。肯尼亚已确认98.2%的税目产品获得中国市场零关税准入资格。署名文章指出，这一举措将“带来实实在在的出口红利”，并将带动肯尼亚等非洲国家更深层次融入中国超大规模市场。
肯尼亚的特殊战略位置。53个建交国同步受惠，但各国承接能力差异显著。在受惠国中，能同时具备“对华出口”与“辐射东非腹地”双重战略价值的，肯尼亚首屈一指。蒙巴萨港是东非最大港口，蒙内铁路连接东非内陆腹地，内罗毕是东非区域性经济中心。在肯尼亚建立产能，既可享受对华出口零关税红利，也可辐射乌干达、卢旺达等周边内陆市场。
“优质特色产品”的现实门槛。零关税降低了制度性成本，但市场准入仍有技术性要求。相关产品须同时满足检验检疫准入、食品安全标准、原产地规则认定三项条件，哪些品类已获检疫准入、哪些尚在审批流程之中，需逐品类核实，不可一概而论。
贸易便利化举措的落地进度。致辞表示，中方“积极研究升级'绿色通道'等配套措施”。署名文章亦提及将“通过升级'绿色通道'等进一步扩大非洲输华产品准入”。绿色通道的核心价值在于压缩通关和检验检疫周期，对鲜活农产品出口尤为关键，具体操作细则尚待公布。
表三：贸易便利化举措落地进度
举措 |
当前状态 |
政策意义 |
53国100%税目零关税 |
2026年5月1日正式生效 |
覆盖全非洲建交国，制度性红利全面落地 |
肯尼亚98.2%税目准入确认 |
已确认 |
覆盖面广，品类核查工作可启动 |
共同发展经济伙伴关系协定早期收获安排 |
2026年3月23日已签署 |
制度框架落定，先行品类和规则明确 |
绿色通道升级 |
"积极研究"，细则待公布 |
潜在价值较大，待细则落地后方可纳入规划 |
5月1日是制度窗口正式开启的节点。中肯双方以零关税为制度基础，以产能合作为务实路径，为双边经贸合作注入了新的动能。正如大使所言，中方愿以关税的“减法”，推动贸易的“加法”，实现民生的“乘法”，让中国大市场为非洲提供更大机遇。推动政策红利真正转化为发展成果，有赖于中肯两国工商界把握历史机遇、深耕务实合作、久久为功。
文章主要参考信息来源：
新华社，《韩正出席肯尼亚享受零关税出口中国商品展示会暨中国—肯尼亚商务论坛并致辞》，2026年3月23日
中华人民共和国外交部，《驻肯尼亚大使郭海燕在肯媒发表署名文章《落实“零关税”举措，抓住中肯合作新机遇》》，2026年3月22日
中华人民共和国国务院，《习近平同肯尼亚总统鲁托会谈》，2025年4月24日
中华人民共和国国务院，《中华人民共和国和肯尼亚共和国关于打造新时代全天候中非命运共同体典范的联合声明》，2025年4月24日
商务部，《对外投资合作国别（地区）指南·肯尼亚（2025年版）》，2025年