近年来，桃城区的现代农业发展亮点纷呈，有享誉全国的“邓庄之路”，是全国节水型社会建设示范区，多次获得全国粮食生产先进县、全国小农水重点县等荣誉称号。尤其是农业发展领头雁邓庄农业科技示范园，江泽民、温家宝等党和国家领导人都曾视察工作，均对园区发展给予了高度评价。如何充分利用和发挥现有优势，在京津冀协同发展和衡水被列为省综合配套改革试验区两大机遇并存的大背景下，推进全区现代农业在更高水平、更大规模、更广领域、更深层次、更优质量上加快发展，桃城区进行了有益的探索和尝试，提出政府要有所作为，扮好五种“角色”，助力现代农业快速提升，取得显著成效。
衡水市桃城区，地处主城区，常驻人口42.3万人，其中农业人口14.6万人，属于典型的城乡二元制结构，解决好农业、农村、农民问题，成为我区实现“绿色崛起、跨越发展”的重要一环。在经过认真调研，听取各方意见，把脉问诊，摸清现代农业发展现状后，我区制定了“农业提升”发展战略，研究出台了《桃城区国家现代农业示范区总体规划》，明确了建设全市现代农业先行区的目标和城郊型农业的发展定位，并提出政府要有所作为，“领着农民学、做给农民看、带着农民干、引导农民变”，扮演好五种“角色”，推动现代农业快速发展。
一、强力提升农业园区，扮好“引领者”。近年来，受人工费用增长过快、进城打工与农村务农收入比悬殊等因素影响，桃城区农业进入了一个相对平稳发展期。立足区情特点，我区坚持错位发展，把农业园区作为城郊型现代农业的引爆点、融入京津冀协同发展的对接点，全面开启了“1+3+2X”发展模式。“1”就是着力推进邓庄农业科技示范园区“二次腾飞”。邓庄园区是首都菜篮子工程直供基地，我区正在积极帮助园区进行市场融资，推动转型升级，争取进入省重点建设的100个现代农业园区盘子。“3”就是根据全区现代农业发展总体规划，在衡水市区东部、西部、南部，抓好邓庄镇设施蔬菜生产基地、赵圈镇生态农业示范区、河沿镇现代农业滨湖小镇三个支撑区建设。“2X”就是建设了一批各具特色、效益突出、竞争力强的现代农业项目，培育了一批农业产业化龙头企业、家庭农场、种养大户。目前，全区正在建设的投资1000万元以上现代农业项目达到了15个，总投资73.4亿元，占地100亩以上的经营主体达到了26家，其中3000亩以上的有3家，注册家庭农场51家。
二、有序推进土地流转，扮好“启动者”。推进土地流转是实现土地集约化、规模化经营的有效形式，也是推进现代农业发展的必由之路。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，我区对放活土地经营权进行了一些有益探索。一是“搭桥”。成立了区、镇两级土地流转服务平台，负责土地流转的政策宣传、信息交流、协议审核、资料备案等，在现代农业经营主体与农户之间搭起互联互通的桥梁。二是“铺路”。筹建现代农业“土地银行”，在不改变农户经营权的情况下，村委会与农户先签订《土地预流转协议》，这样，有意向的农业企业可以在最短时间内，直接拿到“净地”用于生产经营，大大提高了效率。三是“护航”。积极帮助各村的专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体，做好本村农户之间土地互换流转工作。目前，全区已完成流转土地9.51万亩，流转比例28.9%，另外，现代农业“土地银行”还存有预流转土地21万亩。
三、大力发展农民合作社，扮好“组织者”。从长远看，现代农业仅仅依靠几个老板、几家农业企业是做不到的，根本上还是要依靠农民合作社带领农民逐步实现农业现代化。为此，我们通过加强农民合作社“四化”建设，引导广大农民自觉自愿转方式、调结构，推动了现代农业发展。一是生产组织规范化。合作社成员实行提供种苗、生产资料、技术标准、检验检测、品牌包装、组织销售“六统一”，促进了农业规模化、标准化和产业化建设，连续三年邀请省林果研究所举办了桃城区果品擂台赛。二是生产技术现代化。与省农科院、省林果研究所、天津黄瓜研究所等科研院所建立了长期合作关系，通过开展技术讲座、电话短信和上门服务等多种形式，进一步提升了产业科技水平。三是产品营销专业化。通过网上直销、组织农民“抱团”闯市场，邓庄的特菜、兴留的西瓜、兴达的韭菜、星丽的山楂、百益的葡萄、赵圈的大葱、种高的富硒苹果等特色农产品，实现了农民足不出户销售农产品。四是产品质量溯源化。实行农产品质量安全追溯，推广应用商品条码技术，完善农产品在生产、储存、运输等环节的流通信息，广大消费者随时可以通过智能手机扫描加贴在农产品外包装盒上的二维码或上网查询查看商品质量安全信息。目前，全区发展各类农民合作社310个，入社会员达到1万多户，发展专业村215个，从业人员达3万余人。
四、积极打造品牌，扮好“示范者”。通过实施品牌战略，大打生态牌、高端牌和特色牌，不仅提高农产品的品牌知名度，增加了经济效益，而且为全区现代农业发展提供了新的示范平台。一是打生态牌。金绿谷公司的小杂粮，采取原生态种植、品牌化包装、订单式生产、专业化营销等现代化模式，原生态小米价格达到了20元／斤，高于市场价3倍多。二是打高端牌。泰华集团万亩有机蔬菜种植项目，计划投资2.7亿元，通过土壤改良、净菜加工包装、冷链物流运输、网路蔬菜配送等产业发展链条建设，种植和生产面向发达地区、高端人群的有机蔬菜，建成后将带动农户3.5万户。三是打特色牌。被人们冠以“邓庄特菜”美称的邓庄设施蔬菜，全部按照无公害标准种植和生产，特别是邓庄樱桃西红柿以个头大、口感好、绿色生态无污染的优点，深受京津市场消费者的喜爱。桃城区已成为华北地区最大的樱桃西红柿生产基地、绿色无公害韭菜生产基地，注册有“恒星”、“东昊”、“绿宝”、“衡水湖”、“金绿谷”等十余个有机、绿色、无公害农产品商标，并发展成为了河北省无公害蔬菜生产基地、首都菜篮子工程直供基地和国家蔬菜标准化示范基地。
五、创新发展农业旅游，扮好“拓展者”。近年来，我区把观光、休闲度假旅游作为现代农业拓展的重点方向，通过积极融入衡水湖5A级景区创建工程，全区旅游农业已具雏形。河沿镇，发挥滨湖、临城的区位优势，围绕国家级重点文物保护单位—宝云寺、鸿鼎古桃城生态小镇、永胜生态农业示范园、格林现代农业小镇等综合优势，初步建成了集观光、休闲、旅游于一体的社会主义新农村示范区；邓庄镇，围绕“游衡水湖、吃邓庄菜、住农家乐”的发展定位，依托国家AA级农业旅游示范点、邓庄农业科技示范园区、老北京休闲庄园、天丰农业生态庄园等综合优势，以乡村度假、农业观光、农事体验、休闲采摘为一体的乡村旅游得到了快速发展。赵圈镇，已发展成为了集科研、种植、养殖、旅游休闲为一体的阳光循环生态农乐园。通过拓展农业观光、休闲、度假和体验等功能，开发农业旅游产品组合，带动农副产品加工、餐饮服务等相关产业发展，促使农业向第二、三产业延伸，实现了现代农业与旅游业的协同发展。
几 点 启 示
面对城乡二元制结构这一特殊区情，桃城区城郊农业之所以能取得快速、有质量的发展，奥秘之处在于找准定位，坚持从农民利益出发，从农业增效入手，充分发挥人的主观能动性，创造性地开展工作。
（一）发展现代农业，必须找准定位。定位决定方向，发展农业如果只一味地学习和模仿它地经验，而不是因地制宜、因时制宜，选择适合自身特点的发展思路，结果必然是事倍功半。因此，政府要从传统的思维模式、工作习惯中解放出来，找准发展定位，拓展发展空间，重点在制订规划、研究政策、强化监督、搞好服务上狠下功夫，用工业化的理念抓农业，用市场化的导向推进农业，农业的快速提升之路才会走的更顺畅。
（二）发展现代农业，必须有序流转土地。土地一头连着产业，一头连着农民，是现代农业的关键环节，没有土地，提高亩产、发展规模农业、增加农民收入都无从谈起。因此，必须在科学防范土地流转风险的基础上，在保障农民利益的前提下，适度和有序推进多户、整村土地流转，才能实现农业的规模发展。
（三）发展现代农业，必须尊重农民意愿。农民同不同意，事关着现代农业能否顺利发展，如果出现“被同意”，还极容易出现群访事件，影响一个地区发展稳定大局，必须通过深入、细致的讲解，给农民算清收入账、利益账，使农民自觉、主动参与到土地流转、农业项目建设中来。
（四）发展现代农业，必须依托科技和人才。邓小平同志说过：科学技术是第一生产力。没有科技支撑的现代农业，只能是原有农户之间的简单叠加，只有把科学的、符合当地实际的技术和人才引进来，才能发挥现代农业的“乘数效应”。
（五）发展现代农业，必须守住农民利益“红线”。任何事物都有两面性，现代农业也是一样，它的发展需要空间，更需要政策这道“警戒线”，必须加强政策研究和制定，通过政策引导，最大限度激发投资者创业发展积极性，为农民利益装上“防火墙”，现代农业才会朝着更加规范、科学的方向发展。
备注：
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