在我国粮食增产面临诸多挑战的形势下，我国已把保障国家粮食安全摆在了突出位置，而农业生产的能力和效率一定程度上又取决于金融服务质量的高低。因此，提高金融服务质量是实施国家粮食安全战略的必然要求。金融系统应从战略全局的角度出发，深入体会为保障国家粮食安全提供高质量金融服务的必要性和紧迫性，以构建新型粮食安全金融服务体系为突破口，使金融支持成为提高粮食综合生产能力的有力支撑。
近几年来，人民银行先后出台了进一步做好农田水利基本建设、春季农业生产及抗旱救灾金融服务的政策措施，引导和督促金融机构做好农业生产和抗旱的金融服务工作，确保粮食生产稳定。同时，通过全面推动农村金融产品和服务方式创新，灵活运用差别存款准备金率、支农再贷款、再贴现等多种货币政策工具以及实施农村信用社改革试点资金支持政策等综合措施，引导和支持金融机构不断加大对“三农”的信贷投入，在支持粮食稳定增产中发挥了积极作用。
在我国消费需求刚性增长、耕地数量逐渐减少、自然灾害增多的背景下，保障国家粮食安全形势依然严峻。仅从金融服务效果来看，无论是总量、覆盖面，还是农村经济主体金融需求的满足度，都远远不足。一是服务体系仍不健全。由于农村经济发展程度较低，农村金融赖以生存的微观经济基础脆弱，正规金融因农村的比较弱势而选择“自我纠正”。二是信贷管理制度存在缺陷。为防范贷款风险，面对农村贷款规定较为苛刻的条件，大部分农民贷款因提供不出相应的质押、抵押及不动产等担保而与农贷失之交臂。三是农村金融服务环境仍有改善空间。当前，农村信用体系尚不完善，借款人信用观念仍很淡薄，逃废银行债务的现象时有发生。同时，由于农户信用信息数据库尚未建立，农户信用信息处于零散分布状况，金融机构考察借款人财务状况和信贷条件较为困难，贷款需求总体上又缺少有效的担保和抵押，使农业地区需求量大、亟须支持的大额农户、个体公商户贷款、民营企业贷款、小城镇建设贷款及水利建设贷款等难以形成有效需求。四是民间借贷还需进一步规范。民间借贷虽然在一定程度上缓解了农民贷款难的问题，但由于对民间借贷缺乏有效的社会监督和正确引导，其风险隐患日益凸显，由此引发的经济纠纷呈上升态势，间接殃及社会稳定。另外，民间借贷不规范，无借据、合同，缺乏担保，隐蔽性强等问题也给不法分子以可乘之机，影响了金融的宏观调控。同时，民间借贷投向又具有明显的趋利性、盲目性，资金流向与国家经济政策、产业政策不能配套，使国家宏观经济政策落实效果不佳。五是农业保障体系存在诸多障碍。目前，我国保险基金规模较小，政策性农业保险与商业性保险项目界定模糊，农业险种划分及其保费标准正在探索中，理赔及风险补偿机制建立滞后，贴农、为农保险制度不完善等问题仍没有有效解决。
要采取多项措施，做好促进粮食生产的金融服务工作。一是继续坚定综合运用再贷款、再贴现等多种货币政策工具的措施，有效加大对粮食生产和农田水利、抗旱救灾等农村基础设施建设的信贷投放。二是合理调整信贷结构，激励和引导金融机构把信贷资金更多地投向“三农”，促进粮食生产。三是针对当前农民需求，紧紧围绕春耕和粮食生产，推动农村信用社、邮政储蓄银行和新型农村金融机构加大产品和服务创新力度，积极提供符合农村生产、生活实际需求的金融产品和服务。
涉农金融机构要始终以服务“三农”为根本，进一步加大对农业和粮食生产的支持力度。一是要主动支持、配合农村产业结构的优化调整，充分发挥金融杠杆的调节作用，加大信贷投入，通过信贷倾斜和利率优惠有效调动农民种粮积极性；二是在信贷支持过程中，应以改变和调整粮食生产方式为目标，加大支持粮食生产的规模化、机械化的金融服务力度。三是从农村、农民和农业的实际出发，不断研发适合“三农”发展的金融产品。同时，适时改变服务方式，简化放款手续，建立“绿色通道”，切实满足粮食安全的金融需要。
形成金融服务合力，营造新环境，构建新机制，着力提高粮食生产可持续发展能力。一是改善农业生产条件，扩大粮食生产的支持面，加大对农业粮食生产所需的基础性设置信贷资金的有效投入力度，增强抗御自然灾害能力，创造良好的粮食生产环境。二是整合资源，由人民银行、银监部门牵头，建立辖内金融服务现代农业联席会议制度，定期、不定期就辖内金融机构，支持现代农业发展的信贷投放、回收等融资问题进行研究布置，交流经验、分析存在的问题，协调解决，使之形成既分工明确，又能相互配合、协调统一的竞争机制。三是加大农村信用体系建设力度，广泛开展诚信教育活动，为货币政策工具的有效实施营造良好的信用环境。
备注
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