一.农业部动态
农业部动员部署秋粮作物重大病虫防控工作
近日，农业部在湖南长沙召开秋粮作物重大病虫防控工作会，对病虫监测预警、统防统治、绿色防控和农药减量控害工作进行了再部署、再落实。会议强调，今年秋粮重大病虫防控工作任务艰巨，要切实做好各项监测防控工作，确保重大病虫不大面积暴发成灾，总体危害损失控制在5%以内，力争全国秋粮作物病虫害专业化统防统治率达到35%。
会议指出，受超强厄尔尼诺气候事件影响，高温高湿、强对流天气增多、南海季风偏晚，稻飞虱、稻纵卷叶螟等重大病虫呈多发、频发、重发之势，预计全国秋粮作物重大病虫发生面积约24亿亩次，同比增加14.3%，病虫防控工作任务艰巨、责任重大。
会议要求，各级农业部门及其植保机构要做到“四个强化、四个到位”。一是强化动员部署，确保组织发动到位。把秋粮作物重大病虫防控作为当前工作的首要任务，层层落实防控责任，加强组织发动、指挥协调、督查指导。二是强化监测调查，确保预报预警到位。系统监测、密切跟踪，准确掌握重大病虫发生动态，及时组织联合调查、联合会商，明确重点防控对象、关键区域和最佳防控时间，指导科学防控。三是强化统防统治，确保防控效果到位。扶持一批拉得出、用得上、打得赢的病虫防治专业化服务队伍，大力推行统一组织发动、统一技术方案、统一药剂供应、统一施药时间、统一防控行动，努力提高防控效率、效果和效益。四是强化督查指导，确保措施落实到位。建立分片包干联系督导制度，防控关键时期组派精干力量进村驻点、深入生产一线，“面对面、手把手”指导防控行动，确保工作措施落实到位、技术措施落实到田。
会议强调，依托新型农业经营主体、病虫防治服务组织和农药生产经营企业，共建农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地，大面积集中连片实施统防统治、推广绿色防控技术，是推进“到2020年农药使用量零增长行动”的重要措施。各级农业部门及其植保机构，要进一步提高认识，搞好对接，强化服务，共同创建一批高标准示范基地，集成一批适于不同地区、不同作物的技术模式，培育一批规范化服务组织，探索一套行之有效推广机制，促进专业化统防统治与绿色防控融合发展、同步推广。
原文链接：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201608/t20160809_5233896.htm
二.三权改革
"三权"改革 切实赋予渔农民"最重要权利"
2014年12月17日下午，定海区金塘镇河平社区河南股份经济合作社刟永芳等19位股东高高兴兴地领到了股权证，成为金塘镇首批拿到农村(社区)股份经济合作社股权证的农民。
土地承包经营权、宅基地用益物权、集体资产股份权，是渔农民最重要的三项权利。
渔农村“三权”改革，被称为加快发展现代农业的“助推器”、渔农民过上美好生活的“定心丸”、促进渔农村社会和谐稳定的“压舱石”、渔农民放心进城的“保险带”，也是事关舟山群岛新区改革发展全局、事关全市千万渔农民群众切身利益的重大改革事项。
2013年以来，舟山开展了以渔农村集体资产股份制改革和集体建设用地(含宅基地)使用与退出机制改革，以及土地承包经营权确权等为主要内容的渔农村综合改革。
几年来，渔农村“三权”改革切实惠及广大渔农民群众，有力促进了舟山城乡一体化进程，为舟山全面深化改革，树立新区新形象，加快美丽海岛建设提供了强大动力。
2012年，舟山被列入全省农村综合配套改革3个试点市之一，开始渔农村集体资产产权制度改革试点。试点以来，普陀区六横镇坦岙村、嵊泗县五龙乡黄沙村完成了股份制改造，成立了股份经济合作社。
2014年5月，市政府办公室印发《舟山市低收入渔农户收入倍增计划实施办法(2013—2017年)》要求，创新现代渔农业经营体制和渔农村集体产权制度，探索与鼓励渔农村集体建设用地流转，开展土地承包经营权、林权、农房、海域使用权、集体经济组织股权等作价入股，让低收入渔农户增加股份收益；创新渔农村宅基地使用制度，探索建立宅基地跨社置换、有偿退出、有偿使用的机制，让低收入渔农户拥有用益物权。
2014年7月7日市委办公室、市政府办公室印发了《关于全面推进渔农村集体资产股份合作制改革的意见》(舟委办发〔2014〕47号)，对全市渔农村股改作出具体部署。
2014年7月8日召开的全市推进渔农村集体资产股份合作制改革动员会，吹响了舟山全面推进渔农村股改的号角。会议强调，渔农村集体资产股份合作制改革是舟山深化渔农村改革的头号大事，要在2015年年底前全面完成渔农村股改。
2014年8月出台的《中共舟山市委关于建设美丽群岛创造美好生活的若干意见》指出，“积极推进渔农村集体资产股份合作制、宅基地使用与退出机制”。
2014年8月7日召开的全市推进城乡发展一体化工作会议强调，要全面深化渔农村改革，建立现代渔农村产权制度，开展渔农村宅基地空间置换改革试点；要突出重点，切实推进渔农村集体资产股份合作制改革，建立完善渔农村集体建设用地使用与退出机制。紧接着出台的《关于深化新区渔农村改革加快推进城乡发展一体化的若干意见》提出，到2015年力争基本完成渔农村集体资产股份合作制改革、渔农村集体建设用地(含宅基地)确权登记、农村土地承包经营权确权登记发证等任务，到2017年基本确立渔农村产权制度。
2015年1月，岱山县成立全市首个县级渔农村产权交易中心，标志着该县渔农村产权交易纳入科学化、规范化管理，县内渔农村集体资产租赁、转让、渔农村土地承包经营权流转、股份经济合作社股权转让及其他依法可交易的渔农村集体经济组织项目，都纳入渔农村产权交易平台统一交易。此后，定海、岱山、嵊泗各县区陆续成立渔农村产权交易中心。
2015年4月28日，舟山出台《舟山市渔农村股份经济合作社股权管理办法(试行)》，对渔农村股份经济合作社股权管理进行规范；5月4日，出台《舟山市渔农村股份经济合作社资产及财务管理若干制度(试行)》，进一步规范渔农村股份经济合作社集体资产经营、财务收支和收益分配行为；5月15日，出台《舟山市渔农村股份经济合作社股东(代表)大会议事规则(试行)》，规范渔农村股份经济合作社议事程序。
2015年6月，根据省推进土地确权登记颁证深化农村产权制度改革视频会议精神，舟山确定普陀区及定海区马岙街道、岱山县长涂镇、嵊泗县菜园镇等1区3镇(街道)为农村土地承包经营权确权登记颁证试点单位。
2015年10月15日，全市渔农村生活污水生活垃圾治理暨集体资产股份合作制改革工作推进会在定海马岙举行。会议指出，要规范发展，努力开创渔农村改革发展新局面，配套跟进渔农村土地承包经营权和宅基地使用权确权登记颁证、户籍管理制度改革工作，大胆探索实现活权赋能，为建设美丽乡村、发展美丽经济提供动力。
2015年12月，《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“健全渔农村产权流转交易机制，建立完善县乡两级渔农村产权交易服务平台，有序推进渔农村集体经营性建设用地入市试点和农村宅基地制度改革试点”。
2016年3月公布的《舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“深化完善渔农村集体资产股份合作制改革，积极推进宅基地使用管理机制创新”，“加快构建生产、供销、信用三位一体渔农民合作经济组织体系，积极引导土地向新型渔农业主体流转，完善规范渔船股份合作制”，“健全渔农村产权流转交易机制，完善县乡两级渔农村产权交易服务平台”。
2016年5月13日，舟山召开农村土地承包经营权确权登记颁证推进会。会议明确，至2017年底前，全市基本完成土地确权登记颁证工作。
舟山以“确权、赋权、活权”为主线，加快实现“产权到人(户)、权随人(户)走”，勇于创新、强势推进，基本构建起从农村承包地到集体资产完整性、清晰化的现代农村产权制度体系和产权价值实现体系。
以“确权”为基础，明晰渔农民资产边界。通过集体资产股份合作制改革，舟山基本上将集体所有的经营性资产和未实行家庭承包经营的耕地、林地等资源性资产及公益性资产全部量化给村集体经济组织成员，建立村股份经济合作社，实现从“共同共有”向“按份共有”、从“死产”向“活权”，从“按人分配”向“按股分配”，从集体合作制向现代企业制、从“人走权失”向“权随人走”等五大转变。
以“赋权”为重点，掘出权能中的“黄金”。在“三权”确权基础上，积极推进“三权”赋权改革工作，探索权能显现新形式，释放依附在土地之上的各种要素活力，以此赋予渔农民更多的财产权利，最终享受到改革所释放的红利。 2015年，普陀区渔农村股权质押贷款工作在全市率先破局，3名渔农村股份经济合作社股东获得贷款25万元，定海、岱山、嵊泗三县(区)也出台了相应政策。
以“活权”为导向，促进渔农村产权交易。舟山在坚持和完善农村基本经营制度，保障渔农民和渔农村集体经济组织的财产权益的前提下，以规范渔农村产权流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好渔农村产权交易平台建设和产权交易流转工作。
同时，以“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”为原则，创新渔农村宅基地使用管理机制，规定凡符合宅基地新批条件的渔农户或拥有合法宅基地和地上建筑物，且愿意成片整村退出的渔农户，能以核定的新批宅基地使用权或宅基地使用权置换新型集聚小区公寓房、城镇保障房或“房票”。
目前，全市成立股份经济合作社501家，占应完成股改村(社)数的98.24%；发放股权证25.63万本，占应发股权证数的93.0%。各地各级政府部门举办了各种形式的股改工作培训班，全市累计培训10138人次。至2015年年底，全部完成县(区)、乡镇(街道)两级渔农村产权交易平台建设并投入运行，截至目前，全市通过产权交易平台发生交易10宗，涉及土地流转、房屋租赁等，成交金额1882.41万元。
农村土地承包经营权确权登记颁证全面推进，目前，全市已实测承包土地面积3.89万亩(占家庭承包耕地面积的27.8%)，计划到2016年底，普陀区、嵊泗县土地确权任务总体完成，定海区、岱山县完成土地调查测绘量的50%以上；至2017年底前全市基本完成土地确权登记颁证工作；2018年完成各项扫尾工作。
农村宅基地确权登记颁证有序推进，全市农村宅基地已累计发证191311户，累计发证203248宗地，分别占符合发证条件农户数的92.44%和符合发证条件宗地数的93.36%，正在抓紧完成对宅基地历史遗留问题的处理，对符合登记发证条件的加快登记发证进度，确保宅基地发证率稳定在90%以上。
目前，全市集聚小区工程项目竣工33个，在建10个，计划启动5个。现已完成建筑面积21.67万平方米，总投入资金19余亿元，建成住房5876余套，安置渔农民4420余户，集聚人口1.6万人。
建立渔农村“三权”改革报告制度，牵头部门每季度报告改革进展情况，对重点项目进行通报，年终进行全面总结报告；建立督察制度，不定期对各项改革进行督察，及时发现存在的问题，对推进力度不大的部门进行批评；建立考核制度，将改革项目列入城乡发展一体化年度的重要考核内容；建立评估制度，对已完成的改革项目，先由牵头部门进行自我评估，专项小组办公室再组织评估，确保改革达到预期目标。
进一步借助新区先行先试东风，积极谋划“三权”改革创新项目。对现行法律法规和政策没有明确规定，但符合中央有关文件精神的；与省市地方现行政策不一致，但符合新区建设需要的；与现行体制、法律法规和政策不一致，但符合“三个有利于”的，均可报经上级党委政府批准后展开“先行先试”。
原文链接：http://cs.zjol.com.cn/system/2016/08/05/021254875.shtml
三.融资贷款
佛山三水“政银保”： 8年探索锻造农民融资的“金钥匙”
从7月起，佛山三水“政银保”再次发放惠民礼包，原来由农户承担的贷款本金1%的保费也由政府承担，再次为农民减负。而明年，三水区将研究出台第四份“政银保”文件，进一步探索完善运作机制。
作为国内首例通过保监会审批推出的合作农业贷款模式，三水区“政银保”合作贷款模式已历经8年多实践，通过免抵押、免担保、低利率、随贷随还等措施成为解决农民贷款难的“金钥匙”。
据悉，通过区级财政投入作为担保资金、银行机构提供低息贷款、保险公司提供贷款保证保险的合作农业贷款运作模式，三水“政银保”贷款额逐年增加，累计金额超9亿元，5000余农户受益。区级财政以850万元保费补贴撬动9亿金融资本，资金撬动效应高达百倍，财政资金的杠杆效应显著放大，为农业生产经营提供了资金支持。
全国首创 三方共赢打造合作农业贷款新模式
作为国内首例通过保监会审批推出的合作农业贷款模式，三水“政银保”从2009年开始实施，目前累计共发放“政银保”农业合作贷款5000多笔，金额超过9亿元。
回溯到2009年，“政银保”可以说是逼出来的变革。“当时三水农业连续两年遭受了自然灾害的重创，救灾复产急需资金。”三水区农林渔业局相关负责人表示，在政府财政有限，农民又急需资金的现实逼迫下，“政银保”政策应运而生。
而另一个深层次的原因在于，农民的资产因制度桎梏难以成为抵押物，失去了从银行进行抵押贷款的条件。因此，从银行最青睐的贷款方式看，农民真是“借钱无门”。加上三水农业适度规模经营需要金融等产业要素支撑，农民具有潜在的融资需求。
“政银保的制度设计就是要解决农民贷款难、贷款贵的问题。”上述负责人告诉笔者，“政银保”免抵押、免担保就是针对农民融资碰到的现实难题制定的。在政府、银行、保险公司三方合力之下，“政银保”开始与三水农业进行“亲密接触”。“银行是关键，只有银行的水龙头能打开，政银保才能真正发挥效应。”上述负责人介绍，在制度设计中，政府通过财政投入在银行开设账户存入固定担保资金，同时充分发挥行业管理优势，保证贷款农户的信息准确率，从而让银行放心。“前有政府，后有保险公司，银行也就没有了后顾之忧”。
启动“政银保”以来，三水充分发挥政府、银行和保险公司各自优势，实施区级财政投入作为担保资金、银行机构提供低息贷款、保险公司提供贷款保证保险的合作农业贷款模式，贷款额逐年增加，越来越多的金融资本流向“三农”领域。按照统计，仅2016年上半年，三水发放“政银保”农业合作贷款610笔，金额11074万元，分别比2015年同期增长9.9%和8.5%。
此外，“政银保”被列为2015年全省农村普惠金融推广“八大行动计划”之一。佛山市从今年开始全面推广“政银保”经验做法。
据农信社、保险公司统计，截至今年6月底，三水累计贷款逾期率1.01%，其中今年上半年逾期率0%，远低于银行同类型贷款的逾期率，政府担保资金至今没有赔付情况出现。此外，截止至2015年12月底，保险公司累计理赔600多万元，综合赔付率46.84%。由此可见，三水“政银保”已经达到了三方共赢的效果，农户解决了贷款难、贷款贵，银行的逾期率低、风险低，保险公司的综合赔付率低。
不忘初心 坚守普惠金融之路
相比其他领域的银行贷款，三水“政银保”最鲜明的特征就在于“惠普性”。
不忘初心，方得始终！在上述负责人看来，三水“政银保”不忘初心的“普惠性”原则正是其持续稳步发展的关键，也是其最显著的标志。“很多面向农业领域的金融政策都是锦上添花的多，崇尚高大上项目的融资，而我们更专注于当农民在农业生产经营出现困难时给予‘救命钱、救急钱’，给农民雪中送炭。”
数字或许更为直观的体现“雪中送炭”。9亿贷款额累计5000多笔，平均18万至20万一笔。其中90%以上的贷款主体为个体农户，这种小额贷款方便了农民们“江湖救急”。
为建立科学合理的贷款利率动态调节机制，2016年7月开始，三水对“政银保”的贷款利率、保费（担保费）等都进行了调整，“政银保”的保险保费2%（担保费）将完全由政府承担。而具体的贷款利率也进行了调整，从事农业种养、农业生产资料生产的农业生产性行业的贷款按照中国人民银行公布的同期同档次贷款执行基准利率上浮最高10%；从事农产品加工、仓储运输、销售流通、农业服务性行业的贷款执行基准利率上浮最高20%。
尽管如此，上述负责人算了一笔账，对于贷款农户而言，这一政策调整让“政银保”贷款成本不升反降。对农户而言，按现有基准利率上浮10%，增加了贷款本金的0.435%利息，而保费减少了贷款本金的1%，农户贷款实际负担降低了贷款本金的0.565%。更为重要的是，通过适当提高利率，大大提高了银行放贷积极性和服务效率，让农户贷得更多、贷得更快。
40岁的钱景山从事水产养殖近20年，如今鱼塘面积300余亩，黄骨鱼年产量60万斤。去年，他通过“政银保”贷款50万元购买饲料。“以前没有现金就要和饲料商赊账，每袋饲料要贵5块钱。通过‘政银保’，每年光是饲料支出就可以节省10来万。”钱景山表示，节省下来的钱扣除银行利息，自己还有钱赚。通过“政银保”贷款支持，钱景山自身的生产规模不断扩大，去年更联结农户成立农民专业合作社，今年贷款金额增至145万元。
经过8年的实践，“政银保”正在不断地以创新和改进来适应新形势。上述负责人表示，三水区“政银保”运行8年来，以3年为一个周期先后出台了3份文件，优化调整不少于10个方面。今年，在市的大力支持下，三水区将继续做大“政银保”的蛋糕，年度贷款额度目标提高到2.2亿元以上，让更多农户获得金融资金，推动农业转型升级。
去年，三水区“政银保”办公室深入各镇（街道）农村调查选点，每个镇（街道）选择有代表性的6至8户作为联系户，全区共选择43户，对这些联系户定期跟踪他们使用贷款以及生产经营状况。统计数字显示，43户联系户生产规模普遍扩大，经营效益较好，平均每户种养总收入为467.1万元，纯收入为54.3万元，分别比上年同期增长14.3%和36.1%。
小编点评 三水“政银保”创新有推广意义
三水区推进“政银保”工作能取得良好成绩，符合经济规律。
第一，通过政府介入，将较大范围的农业经济活动一并纳入风险分摊机制，使平均风险大幅度降低，使得保险公司能够对农业生产的经营活动提供保险。这是一种创新。
第二，这项工作使政府支农工作更加务实。从具体的工作程序看，对农户及农业企业的监督，不再是银行一家的事情，政府与保险公司也进入了实际服务领域，有利于农户及农业企业提高经营效率。政府的资金在这个机制下受到了市场关系的影响，有利于避免政府资金使用中的“拍脑门子”现象。
第三，“政银保”提高了政府支农资金的使用效率。政府有限的资金大幅度撬动了银行资金进入农业领域，使进入农业的资金规模远远大于政府的资金规模。
从以往农村金融实践看，虽然银行会对农户及农业企业提供贷款，但顾虑比较多。保险公司则通常不会给银行信贷安全提供保险。三水区将银行、政府、保险公司几方面的风险及收益做了合理安排，形成了一种比较完整的合作系统，其中，政府方面将本来“无偿”发放的支农资金与“有偿”的信贷资金运作结合起来，起到了某种有限兜底的作用，这是整个机制运转起来的关键所在。
我看这个机制在全国应该有普及意义，希望三水区借助“政银保”等改革措施，稳定有序地向发展势头良好的农民合作社输入资金、人才，逐步将合作社做大、做强，为中国建立新型有竞争力的农业经营组织做出贡献。
原文链接：http://news.sina.com.cn/c/2016-08-10/doc-ifxutfyw1010006.shtml
四.大众创业万众创新
青岛市新型职业农民创业可获多项扶持
为了加强新型职业农民培育工作，培养造就新型农业生产经营人才，促进农民创收和农业经济发展，青岛市近日制定《青岛市新型职业农民培育管理办法(草案征求意见稿)》，公开征集意见。
个人自愿申请审核认定
《征求意见稿》提出，市、区(市)政府设立新型职业农民培育专项资金，专门用于公益性新型职业农民培养培训。支持社会组织、专业人士参与新型职业农民培养培训。
新型职业农民是指以农业生产经营服务为职业、具有较高专业技能、收入主要来自农业的农业从业者，包括生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民。新型职业农民认定应当由个人自愿申请，村、镇审核，由区(市)农业行政部门会同有关部门按照认定等级标准进行认定，并向社会公示，公示无异议后，认定为新型职业农民，颁发农业部统一证书式样的新型职业农民证书，录入国家信息库，并建立统一的档案。
认定为新型职业农民须具备以下基本条件：土地经营规模达到当地户均承包地面积5倍以上的专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业负责人和返乡创业人员等;在发展现代农业、增加农民收入中成效突出的人员;在带领、指导、服务农民增收致富和富余劳动力就业等方面示范带头作用显著的人员。
新型职业农民名录实行动态管理。每两年进行一次复核。
提供政策支持和财政补贴
《征求意见稿》中提出，支持新型职业农民创办家庭农场、专业合作社等新型经营主体，优先承担高标准农田建设、种植养殖标准化创建、农田水利设施建设、现代农业示范区建设、农机购置补贴与农机作业补助、土壤污染防治等财政支持项目，允许财政补助形成的资产转交新型经营主体持有和管护，为发展适度规模经营创造有利条件。
新型职业农民创办的家庭农场、专业合作社、小微企业，从事农业生产经营服务等符合条件的，依法免征所得税，增值税、营业税等税费。此外，在帮助拓宽融资渠道、参加城镇养老保险、参与农业科技创新和成果转化等多方面，也将获得政策支持和财政补贴。
原文链接：http://www.zg3n.com.cn/article-20801-1.html
备注
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