为农业农村经济持续发展注入新的动能和活力

国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称《意见》），这是促进农村创业创新的重要指导性文件。《意见》明确了支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、政策措施和保障条件。《意见》的印发，对于统一思想认识、创造良好环境、形成支持合力，促进大众创业万众创新在农村深入开展、为农业农村经济持续发展注入新的动能和活力，具有十分重要的意义。

　　在过去很长一段时间里，我国劳动力的流动一直延续着从农村转移到城镇的单向轨迹，这是推动我国工业化、城镇化建设的重要力量。近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，越来越多的农民工、大中专院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员将发展的目光投诸于广袤的田野，选择来到农村创业创新、建功立业。创业规模越来越大、创业领域越来越宽，创业起点越来越高，为活跃农村经济、创业带动就业和促进农民增收发挥了重要的独特作用。

　　返乡下乡人员创业创新有利于为农业经营培育新主体，将现代技术生产方式和经营理念注入农业，提高农业质量效益和竞争力。很多返乡下乡人员既懂城市、又懂农村，有较强的市场意识和丰富的经营管理经验，他们带资金、带技术、带先进理念到农村创业创新，有利于促进农业整体素质和效益的提高，补齐农业现代化的短板。返乡下乡人员创业创新有利于为农村发展增强新动能，发展新产业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。据了解，返乡下乡人员创业创新的重点领域80%以上是农村产业融合项目，54%的创业创新人员通过网络获取信息和营销推广，他们到农村创业创新，弥补了农民在这方面的不足，带动农民分享二三产业增值收益；返乡下乡人员创业创新有利于开辟农民增收新渠道，激活各类城乡生产资源要素，促进农民就业增收。国家既支持农村劳动力向城镇转移，又支持农村劳动力就地就近就业创业，还支持返乡下乡人员到农村创业创新。“三位一体”的连贯性政策框架的构建必将有力促进城乡资源要素的双向流动，为农村吸引更多的资源要素和人气，给农民提供更宽的就业增收渠道。

　　党中央、国务院高度重视返乡下乡人员到农村创业创新促进农村一二三产业融合发展，国务院有关领导同志多次强调要采取进一步措施便利有条件的农民工等人员返乡创业，落实好促进农村一二三产融合发展的各项政策。《意见》在此基础上，以问题为导向，从重点领域、政策措施、组织领导三个方面提出了一系列具体措施，扶持范围进一步扩大，支持重点领域和方式更加明确，政策措施更加系统。尤其是针对当前农村基层创业中存在的较为突出的注册难、融资难、用地难、引进人才难和技术获得难等问题，提出了一系列指向清晰、含金量高、操作性强的意见和要求。同时，落实要求也更加明确。

　　支持返乡下乡人员创业创新是一项具有战略性的工作任务，各级党委、政府及农业部门要充分认识其深刻内涵和重要意义，将支持和推动返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展和“大众创业、万众创新”结合起来，和深化农村改革结合起来，和“四化同步”发展结合起来，作为农村经济社会发展的重点任务予以统筹安排，把《意见》的要求切实贯彻落实到位。这必将进一步激发返乡下乡人员到农村创业创新的积极性，更好地推动农村一二三产业融合发展，为活跃农业农村经济提供新动能，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村作出新的更大贡献。

原文链接：

http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201611/t20161130_1257907.htm

二.土地流转

规范中介行为促进土地有序流转

近年来，随着城镇化进程加快，农村改革尤其是土地制度改革不断深入，土地流转的规模和速度不断增加。一些农村地区土地流转已由临时性、季节性流转变为整体性、长期性流转，形式也由最初的无组织、通过口头约定等完成的私下经济行为变为有组织、专业化的社会行为。农民对健全、完善的土地流转市场机制的需求也越来越强烈。在这样的背景下，农村土地流转中介组织应运而生。

作为政府与农民、农民与农民、农民与土地流入方的重要联结者，土地流转中介组织在落实农业政策、法律法规，推动土地流转机制的健全和管理制度的完善等方面发挥了重要作用。土地流转中介通过搜集分析市场供求信息，建立信息网络，可以帮助农民掌握土地价格走势，形成比较成熟的市场价格；通过提供土地评估、测量，土地保险，合同管理，法律咨询等服务，扭转单个农户流转土地“单打独斗”的局面，让农民在市场谈判中掌握更多主动权；通过中介协调、指导登记、跟踪服务和纠纷调处等，保障土地流转的规范和高效。可以说，借助土地流转中介组织，农民流转土地的利益能够得到更好的保障。

值得注意的是，目前我国大部分地区的土地流转市场尚处于起步阶段，市场化程度较低，价格形成不透明，从农民手中流转出去的土地价格容易偏低，由此形成的巨大利益空间可能导致抢租圈地等投机行为。尤其是在一个尚不成熟的市场环境中，相关法律法规还不健全，土地流转运作过程又相当复杂，受专业化程度和经营规模的限制，农民的谈判能力较弱，一些投机行为便会侵害农民权益，甚至可能加剧农地非农化的风险，损害农村土地流转市场的长远健康发展。

在实践中，土地流转中介组织的发展也面临着诸多难题。由于大部分中介组织成立时间不长，还处于探索阶段，组织形式单一，开展的服务项目较少，很多土地流转中介组织仅限于信息发布、政策宣传、促成交易等。从大环境来看，专门针对土地流转中介的法律法规尚不健全，土地流转实际操作过程中就可能为资本、权力寻租提供空间。因此迫切需要建立健全土地流转市场机制，进一步规范土地流转中介行为，保障土地流转的有序发展。

第一，制定相关法律法规，规范优化发展环境。通过制定法律法规，规范土地流转中介的运作。包括加强资质审核，规范土地流转中介设立条件、审批程序、组织形式，并明确其法律责任等。同时，还应将土地流转登记、监管、税收等制度一并纳入法制轨道。

第二，厘清中介组织与政府、市场、农民的关系，保证土地流转市场行为的独立性。地方政府、村委会等因其公信力、掌握信息的相对充分性，以及长期以来在土地管理中的权威性，通常会对土地流转中介的培育起着重要作用。然而，土地流转中介归根到底是市场主体，要处理好与当地政府、村委会的关系，选择恰当的合作模式，以保证市场之手在土地流转中发挥决定作用。

第三，加大扶持力度，探索多种形式。目前，土地银行、土地交易所、土地投资经营公司、土地评估机构、土地保险公司、土地托管公司等多种土地流转中介百花齐放。依托互联网平台，土地流转中介的队伍也愈发壮大。在规模上，一些区域性甚至全国性的流转平台开始出现。在此情况下，为了充分发挥好土地流转中介的作用，政府一方面要给予充分的资金扶持和政策优惠，另一方面还要进一步加强政策、业务方面的指导和培训，特别是要注重土地流转中介从业人员的培养，从而为土地有序有效流转保驾护航。

原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2016-11/30/nw.D110000nmrb_20161130_8-03.htm?div=-1

三.合作社规范运营

北京房山区合作社“五化”建设取得阶段性成果

规范运营管理得到进一步提升

近年来，随着房山区农民专业合作社事业不断发展，农民专业合作社数量不断增加，越来越多的农民加入到合作社“抱团儿”闯市场。合作社逐步成为增加农民收入、转变农业生产经营模式的重要载体。但是，合作社在快速发展的同时，也暴露出规模小、竞争力弱、带动面窄、与成员利益联结不紧、服务功能不强、运营机制不畅等问题。那么，如何实现合作社运营规范、生产安全、效益提升，如何发挥合作社有效组织农民、促进农民增收的作用，成为我们当前面临的主要问题。特别是合作社要成为当前新型经营主体，必须要再规范、再提升，要切实能发挥带动一方经济发展、促进农民增收、提高产品品质的有效作用。

　　为此，区经管站于2015年在全区范围内启动了以管理规范化、生产标准化、产品品牌化、经营规模化、社员知识化的农民专业合作社“五化”建设活动。希望通过加强制度建设，完善运行机制，实现规范管理，增强合作社的凝聚力和向心力；通过引导农民运用标准化技术和方法进行生产，提高农产品质量安全；通过实施品牌建设，扩大合作社的影响力，提高产品市场竞争力；通过资源整合，加强联合，实现规模化经营，增强农民闯市场能力，增加市场占有份额；通过组织农民参加各种先进适用技术的培训，提高技术的到位率。

　　为把此项活动落到实处，总结好的经验做法，查找出制约因素，在自愿申报的基础上，我们根据合作社发展态势、行业分布、地域特点等，选择了17家合作社作为首批“五化”建设试点单位。经过近一年的建设发展，17家合作社“五化”建设工作初见成效。

　　一是通过实施管理规范化，提升了合作社的管理水平与凝聚力。通过一对一的实地指导，所有试点社在制度建设、组织机构、民主管理、盈余分配和财务管理等方面基本达到了规范要求。全部做到了制度上墙、有账可查、民主决策，实现了二次分红，基本体现了合作社本质。按照章程制度规定，各合作社根据实际情况自觉召开社员(代表)大会、理事会、监事会，“三会”各负其责，增强了工作的透明度，极大地提高了社员参与合作社生产、经营、发展的积极性，充分展现了合作社“民办、民管”的特征。

　　二是通过实施生产标准化，提高了农产品质量，产品安全更有保障。结合区里创建“全国农产品质量安全示范区”活动，各试点社严格把控产品质量安全，无论是从事种植、养殖还是休闲观光、农机服务的合作社，全部采用国家或行业标准，实行标准化生产，17家合作社拥有无公害、绿色、有机食品认证产品共70余种。像琉璃河金利农机服务专业合作社，起初只是提供农机服务，而现如今自己建立了标准化的蔬菜和水产生产基地，实施了全面技术、管理标准，严格蔬菜种植专业合作社标准体系。泰华芦村、周庄慧田、金冠等合作社种植的蔬菜、水果等均通过无公害认证，部分品种获得有机认证，周庄慧田的有机韭菜还取得了国家专利，在高端市场占有一定份额。

　　三是通过实施产品品牌化，提高了合作社产品附加值，扩大了合作社市场影响力。17家试点合作社，除了一家特种养殖合作社外，其他16家合作社已经完成商标注册或正在申请，其中窦店泰华芦村种植专业合作社的“燕都泰华”、周口店御蜂堂蜂业专业合作社的“蜜路”、西潞利民恒华农产品种植专业合作社的“利民恒华”、“绿田甜”、“梯田老农”、周口店书平绿圃专业合作社的“马良”、张坊进良磨盘柿合作社注册的“进良”等商标，逐步打入市场，影响力日渐升温。泰华芦村种植专业合作社通过实施品牌化经营、标准化生产，拓宽了销售渠道，合作社为北京原味有限公司、永辉超市、航天中心、首城集团、国电宾馆等提供印有“燕都泰华”商标的安全新鲜绿色蔬菜，合作社把市场开拓到了北京城区，社会影响力、百姓认知度一路飙升，既扩大了销量，又提高了产品附加值，增加了社员收入。

　　四是通过实施经营规模化，合作社实力进一步增强。合作社在经营发展中，不断吸收新成员、流转土地，而扩大了生产规模、成员规模，通过开展适度规模经营与集约化经营，合理有效地利用土地与人力资源，确保生产标准的统一、技术的运用与推广，把产品做成了产业，为合作社在市场经济大潮中的搏击提供有力保障。17家合作社共注册成员2165户，带动农户10418户，土地种植面积12800亩。试点社基本达到一定规模，通过规模化、集约化经营，对土地进行合理规划，扩展了经营范围。像书平绿圃、草根堂、惠欣恒泰等合作社在以种植、养殖为基础产业上，形成集种植、加工、休闲观光、科普教育、生活服务等多种功能于一体的高标准示范社，形成农业产业化经营。如“泰华芦村”通过土地流转，经营权入股的方式吸收了近190名农户加入合作社，经营土地1900亩，通过规模化、集约化经营，合理规划使用土地，种植面积达1200亩，其中标准化日光温室386栋，连栋温室近4000平米，冷库加工车间950平方米及300亩水面，同时还有近1800米独具特色的爬蔓植物竹艺长廊、道路绿化、荷花池等。合作社以种植、养殖的一产为基础产业，带动其他产业整体发展，致力于成为丰盈首都人民“菜篮子”的保障基地和休闲农业典范。

　　五是通过社员知识化，提升了成员整体素质，促进了农业技术的运用。利用现场指导、专家讲座、交流参观等培训手段，17家合作社2016年累计培训2万余人次，培训内容涉及蔬果和花卉种植、病虫害防治、蜜蜂养殖、互联网、科学饲养、特色种植、标准化生产、手工编织等，通过对社员的培训，增强了社员与合作社的凝聚力、提高了社员生产技能、提升了产品品质与产量，增加了成员收入。像周口店书平绿圃食用菌专业合作社，积极组织社员外出学习管理经验和先进种养殖技术，提高其理论水平和实践操作能力，聘请相关技术人员和专家定期对社员开展种养殖技术、病虫害防治、生产管理、农产品质量安全及田间技术等培训，累计开展培训60余期，共6500余人次，社员综合素质明显提升，水蜜桃、葡萄和香菇等产量翻了一番，社员收入逐步提高。特别是“凤山众兴”合作社，注重对残疾人的培训，增加了残疾人就业、安稳民心，还促进了村内和谐。

　　17家试点社通过近一年的努力，探索“五化”建设，为我区全面推行积累了经验，树立了“样板儿”，为全区农民专业合作社规范、健康、持续发展设计了模板、增添了助力。我们相信，通过开展合作社“五化”建设活动，能够把房山区农民专业合作社发展事业推向新的高潮。

　　下一步，我们将继续加大指导力度，积极组织建设成果验收，同时确定第二批试点合作社，确保“五化”建设科学、合理、有序的推进，打造各具特色的亮点，以期有更多的合作社能够充分发挥好应尽作用，为农户增收、农业增效，加快实现城乡一体化做出贡献！

原文链接：

http://nc.mofcom.gov.cn/articlexw/xw/dsxw/201611/19091504_1.html

备注

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