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一.政策
“十二五”时期我国草原生态持续改善
“十二五”以来，农业部会同有关部门全面落实草原生态补奖政策，加快实施草原保护建设重大工程，积极推进草原畜牧业生产方式转变，大力发展现代草原畜牧业，我国草原生态持续改善。
一是草原生产力保持较高水平。据农业部监测，2011年以来全国天然草原鲜草总产量连续5年超过10亿吨，“十二五”年均鲜草总产量较“十一五”年均产量增加8.4％。其中，2015年，全国天然草原鲜草总产量达10.28亿吨，较上年增加0.57％。二是草原植被状况明显好转。2015年全国草原综合植被盖度达到54％，较上年提高0.4个百分点，较2011年提高3个百分点。据对内蒙古、新疆、青海等重点草原地区的监测，“十二五”期间我国北方草原植被盖度有较大幅度提高，草原生物多样性日益丰富，生态系统稳定性明显增强。三是草原生态补奖政策和保护建设工程实施成效显著。“十二五”时期，国家持续加大草原保护建设力度，累计投入中央资金1018亿元，是“十一五”中央投资的6倍。草原生态补奖政策在牧区全面实施，落实草原禁牧面积12.3亿亩、草畜平衡面积26.1亿亩。据农业部监测，2015年退牧还草工程区草原植被盖度较非工程区高出9个百分点，牧草高度高出48％，鲜草产量高出40.2％；工程区平均植被盖度和鲜草产量较“十一五”末分别提高3个百分点和7.7％。四是草原利用方式更趋合理。“十二五”期间，禁牧休牧、草畜平衡制度在牧区全面实施，力度不断加大，草原超载过牧问题逐渐缓解，草原利用方式更趋合理。2015年，全国重点天然草原的平均牲畜超载率为13.5％，较上年下降了1.7个百分点，较“十一五”末下降16.5个百分点。
“十三五”时期，国家将加快推进生态文明建设，全面贯彻绿色发展理念，这为草原生态保护提供了重大战略机遇。农业部将认真贯彻落实中央决策部署，按照“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的要求，遵循“生产生态有机结合、生态优先”的草原牧区工作方针，督促指导各地认真落实惠牧惠草政策，严厉打击破坏草原的违法行为，加大草原生态保护力度，全力推进草原生态文明建设。
原文链接：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201602/t20160224_5028284.htm
二.农村改革
如何深化农村集体产权制度改革
按照赋予农民更多财产权利的方向，选择一种更有效率的产权制度安排，在成员集体与集体成员之间合理分割农用地、宅基地、集体经营性建设用地、非土地集体经营性资产的占有、使用、收益、处分等各项实际财产权利，是全面深化农村改革中难度最大的组成部分，也是“十三五”时期需要合力攻坚的改革领域。根据2016年中央一号文件精神，今后几年需要抓准、抓紧、抓好以下关键环节：
一是确权登记颁证。这是深化农村集体产权制度改革的基础性工作。因为短期内需要付出较多人力财力，而大多数人眼前难以从中受益，一些地方缺乏开展这项工作的积极性。必须看到，付出是短期、一次性的，收益是长期、渐进的。要按照到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证的要求，继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点，明确和提升农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力，探索对通过流转取得的农村承包土地的经营权进行确权登记颁证。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。对集体经营性资产，重点是推进股份合作制改革，将其折股量化到本集体经济组织成员。集体资产所有权确权存在遗留问题的地方，要严格按照产权归属，把农村集体资产的所有权确权到相应的组、村或乡镇农村集体经济组织成员集体，并依法由集体经济组织代表成员集体行使所有权。
二是探索还权赋能。农村集体产权权能残缺，国家对集体产权赋能不足、集体与成员权利边界模糊不清，是目前我国农村集体产权制度存在的突出问题。要按照党的十八届三中全会《决定》精神，积极探索还权赋能改革。在承包地方面，要稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，尽快明确农村土地承包关系长久不变的具体规定，研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见；依法推进土地经营权有序流转，搞好232个县（市、区）承包土地的经营权抵押贷款试点。在宅基地方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制；搞好59个县（市、区）农民住房财产权（含宅基地使用权）抵押贷款试点。在集体经营性建设用地方面，要按照同权同价、流转顺畅、收益共享的原则，为符合规划和用途管制的存量土地，以出让、租赁、入股等方式入市交易开辟通道，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调节金征管办法。在农村土地征收方面，重点是缩小征收范围，规范征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。在集体经营性资产方面，以多种形式的股份合作制改革为基础，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和抵押、担保、继承权。
此外，还可探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。
三是规范流转交易。在确权、赋能的基础上，发育农村产权市场，引导农村产权规范流转交易，是提高农村要素资源配置和利用效率、彰显农村产权价值、增加农民财产性收入的必然要求。鉴于还权赋能是一个渐进的过程，有些仅限于试点地区，因此流转交易要遵从必要的约束。如对农民住房财产权抵押贷款的抵押物处置，受让人原则上应限制在相关法律法规和国务院规定的范围内；农民获得的集体资产股权，现阶段流转交易的受让人也要限定在本集体经济组织内部。同时，需要注意的是，适应农村人口流动需要，逐步增强农村集体产权的流动性也是大势所趋。《深化农村改革综合性实施方案》提出，“探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制”“在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点”。党的十八届五中全会《建议》明确要求，“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益”。2016年中央一号文件也提出，“完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件”“探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益”。落实这些改革举措，需要尽快明确农民退出的这些成员权利由谁承接，如何保障指标交易收益真正惠及集体成员。
农村集体产权制度改革涉及广大农民切身利益，涉及一系列法律法规的修订，必须稳妥推进、试点先行、依法改革。为调动基层改革积极性，应尽快制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。
原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201602/t20160225_1183333.htm
三.农资
农药行业转型升级如何发力
今年的一号文件是“十三五”规划开局之年“三农”工作的纲领性文件，旨在解决当前我国农业农村发展面临的突出问题。在推动农业生产稳步发展中，农药的保驾护航作用尤为重要，读懂文件里涉及农药部分的内容，对农药行业的发展具有极大的促进作用。
用发展新理念破解行业困局
今年的一号文件强调用创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念破解“三农”新难题，对于农药行业来说具体该如何实施？
创新。一是农药新品种创新。我国极度缺乏创制的农药新化合物产品。在国外，一个新化合物研制费用需要近10亿美元，而我国农药研发资金、设备、人员匮乏，农药生产企业基本是生产国外农药专利到期的产品。所以一个农药好产品一过专利期，登记就一哄而上。目前，我国已经登记农药品种3万多个，每年新增品种3000多个，其中国内创新的不足4%，产品同质化问题严重。例如有一个品种就有1260个登记，登记15年以上的占86%。而小宗作物、特色作物登记农药少，许多是无登记农药可用。要加大国家对农药的科研投入力度，调动企业创制新产品的积极性，可以探索国家、企业按照股份投入，联合攻关，新产品利益投资企业共享的机制。
二是农药登记思路要创新。一方面，要提高农药登记门槛。登记的产品要考虑技术进步的因素，相同作物、相同剂量、相同产品的不得重复登记，避免登记的同质化。这样，企业要登记一种农药，只有在扩大作物、剂型上做文章，由此对小宗作物、特色作物登记有利。另一方面，放开退出机制。现在，每年被依法退出的产品就几十个。要研究高风险、高残留农药强制退出机制；登记20年以上、生产上基本不使用的农药强制退出；农药生产企业不生产的农药，可以实行企业申请登记证休眠，不再续展，一旦要生产，可以申请解冻续展。
协调。协调农药管理体制。现在，农药实行“多龙治水”管理体制，即由农业、工信、质检、工商等多部门发证并监管，重视发证许可、处罚收款，而解决问题、增加投入、服务企业比较弱化。职责不清，很难通盘考虑农药行业的发展。农药亟待建立生产、经营、使用的全程一体化协调管理体制，由多部门管理改为一个部门管理，明确责任，权力清单、责任清单、负面清单明晰，不能扯皮、推诿、懈怠，给企业松绑。还可建立农药行业技术创新体系，为研发、到应用技术起到支撑、服务的作用。
绿色。生产安全、高效、低毒低残留的农药，合法经营，科学使用，达到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的效果。据统计，目前农药利用率为34%，66%的农药流失到土地、水里，这与药械装备水平较低、统防统治能力不强、使用方法不合理等有关。一号文件要求“实施农药零增长行动”“推广高效低毒低残留农药”，这就是要研发农药新产品，减少单位面积上的农药使用量，开展农药对生态环境影响普查和风险监测评估工作，制定相对应的改良措施。
开放。农药要面向世界。据统计，世界85%的农药来自中国，2014年，我国进出口贸易49.18亿美元，增长10.8%。出口品种多以非专利大宗品种为主。在蔬菜、水稻等农作物杀虫剂、杀菌剂上，进口农药占了一半以上的份额。而我国的出口原药比例大，进口制剂比较大，所以国外企业进口我国原药，生产制剂再卖回中国的现象比较普遍。这就要求我们，一是积极引进新创制高效环保的农药；二是确立中国经认证的农药企业的地位，为中国海关与国际海关实现AEO互认提供法律依据，促进农药进出口贸易安全与便利；与有关国家协商，实现试验资料相互承认，减少企业登记费用，帮助、支持中国农药企业走出去。三是减少原药出口退税，增加制剂出口退税，鼓励制剂出口。
共享。要做到农药资源、使用技术、监督检查和试验数据等实现共享。加快专利即将过期农药登记，也就是提前办理登记，做好过期与生产时间的衔接。让企业共享政府招标项目，公平竞争，保质保量，不得低价中标和弄虚作假。农药试验资源共享，增加登记资料转让规定；授权试验资料共享，试验资料实现有偿转让。登记证共享，可以委托加工、分装，受托人有相同剂型的生产许可证即可受托，委托方承担相应责任。建立农药执法大数据库，实现全国联动，发现一个假冒伪劣产品，及时上网曝光，进行全国追查，要求产品全部下架或召回没收，各地均按照相应标准严厉处罚。
可追溯体系建设亟待提速
一号文件要求：“加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台。”近几年，监督抽查结果表明，农药市场的假药占12%左右，由于缺少可追溯的管理手段，二维码、条形码在标签上没有显示，43%的企业否认假冒农药为自己生产，导致只能处罚经营单位，难以追查产品的源头。农业部农药检定所对农药可追溯管理调研表明，100%的经销商，82%的农药生产企业呼吁实行严格的可追溯管理。所以，标签管理办法急需修改，凡是农药产品，必须在标签上标明二维码、条形码。
判定农产品质量是否安全，关键是农药有没有残留标准，只有超过残留限量标准的，才能追溯其源头。过去5年，我国农药残留标准达到3650项，是2009年的4倍多，基本覆盖了我国大宗农产品，但是远远不能满足我国的需要，特别是小宗作物、特色作物基本没有登记农药可用，更加没有残留标准，不能判断农产品是否合格。就是经过努力，到2020年达到1万项，实现“农药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨”，仍与美国1.2万项、欧盟15万多项、日本5万多项相比相差甚远，不利于国际外贸和农产品质量安全。这就需要登记前做好残留标准和规范准则，加快小宗作物、特色作物登记速度，开展联合试验，制定优惠政策，实行财政补贴试验，补上短板。
补齐农药监督管理短板
农药是给植物治病的药，人没有病可以不吃药，但是只要吃食品，都有可能吃到农药，只不过农药残留不超标，对人的健康就没有影响。所以，我们应该用比管理人药更加严厉的制度监管农药。一号文件要求：“实行严格的农业投入品使用管理制”，“加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系”，“健全风险监测评估和检验检测体系。”
目前，我国有农药生产企业2200多家，经营单位36.7万家，经营人员63.7万人，面对如此庞大的监管服务对象，要切实履行监管职责，确保农业生产安全、人们舌尖上的安全和生态环境安全。而目前只有10多个省设立了农药检定所，山东省2/3的市没有独立的农药监管机构，绝大多数县（市、区）没有农药监管机构，也没有专职管理人员。这与农药的重要性和社会关注度极不适应。所以，要按照《农药管理条例》的法定职能和履职要求，建立农药管理机构，充实队伍，构建上下联动、协同合力的农药管理工作体系和高效运行机制。
“实施动植物保护能力提升工程”这是国家“十二五”实施的“植保工程”的继续和升级。农药是植保的基础，植物保护能力提升需要加强农药体系建设、农药监督管理能力和农药监测评估水平的建设，才能基础牢，水准高，作用大，效果好，逐步做到有机构、有编制人员、有工作经费、有试验检测设备从事农药监督管理工作。
今年的一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，强调用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。农化企业对此反应强烈，一致认为农化行业发展必须适应农业供给侧改革的新形势。
加强农业现代化建设，促进农业集约化生产、规模化经营，提高农药、化肥的使用效率是必不可少的主要路径，强化农业的社会化服务，加速农村一二三产业融合发展将是未来大农业发展的必然趋势。因此，对农化企业而言，必须做好服务转型升级工作，要改变“把农药、肥料卖到农户手里”的老观念，通过种子、肥料、农药、农机“四位一体”，积极开展产需对接，为农户提供从种到收全程一站式保姆化系统服务，实现“帮农户把种子播到田里，把肥料施到土里，把农药喷洒到作物上”，确保农户增产增收和农产品质量安全。
——湖南省植保植检站站长杨孚初
提高农业供给体系质量和效率，保障国家粮食安全等都对农化生产企业提出了更高的要求，高效低风险绿色化学农药、生物农药将迎来发展的契机，推广应用会进一步提速，需求会进一步扩大，新农化工具有自主知识产权的绿色农药噻唑锌单品牌一年实现近亿元的销售就是很好的例证。
——浙江新农化工股份有限公司副总经理范坤成
水肥一体化、长效控缓释肥、土壤修复等是国家发展现代农业的受益产业。近年来，公司投资2亿多元，先后收购了湖南海洋生物，控股或参股了湖南华绿生物、湖北楚丰化工，建成湖南省杂交水稻种肥药一体化配套工程、湖南省农田水土重金属污染防控用品创制基地，瞄准稻瘟病抑控技术、耕地修复、缓释肥、药肥合剂等新型产业，我们对未来充满了信心。
——湖南神隆超级稻丰产生化有限公司董事长钟积东
长期以来，我国农产品主要由分散的个体生产、提供，生产规模小，专业化程度低，缺乏科学用药常识。零售商为谋取利益最大化，给农户随意开大处方，推荐过量用药，导致农药过量使用。为创新农药减量及科学使用的新机制，广西田园自2014年以来动员、发展、扶持农药经销商、零售商参与到农药减量活动中，并成立专业化打药队。到2015年底，共完成了近500支打药队的组建工作，全年完成500万亩次的作业任务，农药减量在15%以上。通过发展扶持打药队，为农药减量和科学使用探索出一条治本之路。
——广西田园生化股份有限公司董事长李卫国
随着农村劳动力减少、劳动力成本增加，农田作业“以机代人”已是大势所趋，实现种肥药机一体化，组建联盟、抱团发展已显示出强大的生命力。航空植保是先进植保设备和农业社会化服务的结合，是提高农资利用效率和农村劳动力生产效率的利器。适度规模经营、走农业集约化生产道路是发展航空植保的先决条件，也是农业供给侧改革的要义所在。因此，航空植保发展空间广阔。目前，我们正和农药、肥料生产企业开展深度合作，积极探索多赢模式。
——湖南博航无人机技术有限公司总经理胡建中
原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201602/t20160225_1183334.htm
备注
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