农汇导读

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一.政策走向

农业部   以实际行动落实好农村改革发展各项任务

        4月29日，农业部召开党组扩大会，专题学习4月25日习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开的农村改革座谈会上的重要讲话精神，研究贯彻落实工作。部党组书记、部长韩长赋强调，各级农业部门要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前的重大任务，要结合习近平总书记的系列重要讲话学，结合农村改革发展实践学，结合职责任务学，以更加良好的作风和精神状态推动农村改革发展取得更好成效，以实际行动落实好习近平总书记提出的农村改革发展要求，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，为经济社会发展全局做出应有贡献。

农村改革座谈会现场图

　　会议指出，习近平总书记的重要讲话系统全面，观点十分鲜明，重点非常突出，要求极其明确，思想性、理论性、针对性、指导性特别强，是习近平总书记关于“三农”工作的又一篇重要讲话，丰富和发展了新时期我们党关于“三农”工作的新思想新理念新战略，具有十分重大的现实和深远指导意义，是做好“三农”工作的重要遵循。习近平总书记的重要讲话，释放了强烈信号，充分体现了习近平总书记情系“三农”和对“三农”工作的高度重视，各级农业部门要紧密结合经济社会发展大局、结合农村改革历程和发展任务来深刻理解讲话的重大意义，从实现“十三五”规划目标、巩固党在农村的执政基础的高度来把握坚定不移深化农村改革、坚定不移加快农村发展、坚定不移维护农村和谐稳定的极端重要性和目标任务，进一步增强做好农业农村经济工作的责任感使命感自豪感。部党组将安排一次党组中心组（扩大）学习，专题学习习近平总书记在安徽的重要讲话。各单位要把学习习近平总书记在安徽的重要讲话作为“两学一做”学习教育的重要内容，开展多种形式的学习。即将开始的“百乡万户”调查活动，要把学习、宣传习近平总书记重要讲话精神，了解农村改革发展新情况作为重要内容。

　　会议强调，要积极稳妥推进农村改革，如期完成今年农业部承担的改革重点任务。今年中央明确农业部牵头的改革任务，部党组已经作了安排，各司局各单位都要认真对照习近平总书记这次重要讲话精神，进一步梳理、完善、优化工作方案，更加扎实高效推进改革各项工作。特别是土地经营权确权登记颁证试点、土地承包长久不变、新型经营主体培育、农村改革试验区、农村集体资产确权到户和股份合作制改革等工作，要紧抓不放，取得实质性进展和成效。

　　会议强调，要切实按照习近平总书记提出的“要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务”的要求，全力推进农业农村发展。一方面要立足于当前，抓好今年各项重点工作推进，及时评估工作进展，牢牢把握工作主动权，完成“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的年度目标。另一方面，要着眼于“十三五”乃至更长时期，努力抓好一些打基础、管长远的工作，要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化，稳步提高农业综合生产能力和科技应用水平。要加快农业农村经济各项“十三五”规划编制进度，推进农业供给侧结构性改革、农业结构调整、新型经营主体培育等方面取得显著进展。

原文链接：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201604/t20160429_5113896.htm

二.农产品市场

粮食库存高企 我国多举措促进粮食加工转化

        粮食加工转化，一头连着收储，一头连着销售，是整个流通链条的枢纽。在当前粮食库存高企的形势下，以粮食加工转化为引擎，以全产业链模式为路径，大力推动粮食产业经济发展，不失为粮食去库存的一条有效途径。

        加工补贴促进粮食就地转化

        走进黑龙江省肇东市成福玉米有限公司厂区，远远地听到从生产车间发出的机器轰鸣声，几位售粮农民正在仓储部办公室等着结账。

　　成福玉米有限公司是家玉米深加工企业，年加工能力48万吨。去年加工玉米30万吨，今年预计加工50万吨。产品主要出口俄罗斯、乌克兰等30多个国家和地区。公司仓储部负责人王亚芝说，他们今年自主收购一部分玉米，大部分原粮通过竞拍获得。2015年，企业经济效益下降，由于获得了玉米加工补贴，还能维持保本运营，开工率在80%以上。

　　黑龙江粮食库存量居全国之首。根据黑龙江粮食局的统计，截至今年2月末，黑龙江粮食总库存超过3036.4亿斤，政策性库存2890亿斤,预计本收购期结束,政策性收购将突破3000亿斤。国家政策性粮食收购量大,库存高企,市场流动性不强。

　　粮食去库存还需要释放粮食加工企业活力。目前库存高企，粮食加工企业普遍亏损，多数企业处于停产或者半停产状态。2014年国家取消主销区企业北上调粮的运费补贴，严重影响主销区企业北上调粮。2015年，针对黑龙江、吉林等主产区出台加工补贴政策，黑龙江、吉林两省根据本省实际加大补贴力度，提高加工能力，就地消化粮食库存。

　　黑龙江为支持水稻加工和玉米深加工企业尽快恢复生产，满足加工企业用粮需求，减轻粮食仓储企业库存压力，促进粮食精深加工企业快速发展。从2015年4月5日起至10月31日止，对黑龙江省加工能力10万吨及以上的水稻加工和玉米深加工企业竞购并加工的国家政策性水稻和玉米每吨分别给予100元、200元的补贴。7月份又提高水稻和玉米加工补贴标准到200元和400元。

　　“加工补贴是最直接有效的去库存的措施。以玉米深加工为例，截至2015年12月31日，纳入竞购补贴范围的玉米深加工企业竞购政策性玉米242万吨，开工率由4月末的20%提高到67.7%，缓解了粮食收储压力，对去库存起到积极作用。”黑龙江省粮食局有关负责人说。

　　吉林省也面临着粮食去库存难题。截至今年3月16日，吉林粮食库存达到1600亿斤。吉林省粮食局副局长张宏民认为，为了帮助玉米深加工企业脱困，就地消化库存粮食，吉林省自主加大对玉米深加工企业补贴力度，从2015年4月1日至10月末，吉林省对玉米深加工企业竞购临储玉米每吨补贴150元。2015年4季度玉米深加工企业竞拍出库（年底前）并自用加工的国家临时收储玉米和省级储备轮换玉米，将补贴标准每吨150元提高到每吨350元。对第4季度企业在省内自购自用的粮食，按实际加工消耗的玉米由省每吨给予250元补贴。在补贴政策刺激下，2015年吉林全省加工转化玉米198亿斤，加工企业得到补贴资金12.2亿元。

　　品牌化助推企业逆势前行

　　没有不好的市场，只有不好的企业。在粮食加工行业不景气的现状中，一些走品牌化发展路线的加工企业实现逆势增长，为灰暗的粮食加工行业增添一抹亮色。

　　吉林裕丰米业有限公司加工就是这样一家大米加工企业。公司副总经理刘宏全告诉记者，公司年加工能力12万多吨，有3万吨恒温库，建有17万亩水稻生产基地，去年实现了逆势增长，销售收入达到2亿多元。“这是因为多年来我们公司一直专注于做品牌大米，产品有市场、有销路，价格高、效益好，走出了‘稻强米弱’的影响。而周边那些小企业没有仓储能力，没有自己的生产基地，无法实现持续生产，无法创造自己的品牌，经营会越来越艰难。”刘宏全说。

　　饲料企业是玉米消费的主力军。这两年为了保护生态环境，浙江、福建等养殖业发达的省份限制养殖业发展，影响了养殖业和饲料产业的转型升级，使得一些饲料加工企业经营举步维艰。宁波市中瑞集团是家从事饲料生产的企业，同时兼做粮油贸易。公司副总经理郑人杰说，他们公司饲料主要在浙江省内销售，浙江限制养殖业发展对公司影响较大。今年饲料市场形势不太好，玉米贸易量也逐年下降。

　　与此同时,福建傲农生物科技集团股份有限公司却在短短5年时间内在全国30多个省份建立了50多家公司。公司副总经理刘勇告诉记者，作为一家专门生产猪饲料的饲料加工企业，粮源主要来自东北、华北、西北等地生产的玉米。当前，玉米价格波动、限制养殖业发展等因素对他们企业经营影响不大。他们在原料采购方面，与中粮、京粮、北大荒等大型国有企业建立长期稳定的贸易合作关系，有利于保证原料的稳定供应；在产品销路方面，他们把客户定位在年出栏1000头以上的规模化养殖场。

　　在刘勇看来，福建、浙江等地限制养殖业发展，使得散户养殖退出市场，倒逼养猪业走向规模化。这将为他们公司提供难得的发展机遇。去年他们公司加工玉米六七十万吨，今年计划加工玉米100万吨。

　　专家认为，目前我国粮食产业存在初级加工产能过剩、优质精深加工能力不足的问题，粮食产业经济发展滞后。我国近年来虽然粮食连年丰收、粮源充裕，但粮食资源优势转化为经济发展优势的潜力还没有充分挖掘。如今，城乡居民消费结构加快升级，多元化、个性化、定制化的粮油产品需求快速增加，为粮食产业的发展提供了前所未有的历史机遇。粮食加工企业应适应消费结构升级换代的新要求，走品牌化发展路线，从持续走低的市场竞争中脱颖而出，引领粮食产业经济走上可持续发展的道路。

　　收储与加工实现有效对接

　　相较于粮食加工企业的清苦，仓储企业的日子明显好过得多。黑龙江省肇东市五粮库有限公司是肇东市粮食局直属粮库，主要由砖筒仓、钢板仓和简易罩棚组成，里面存的基本都是近几年受中储粮委托收购的临储玉米，由中储粮给予保管费。粮库主任冷旭东说，以前没有临储收购时，粮库没有粮食可以储存，很多工作人员下岗回家了。现在每年粮库爆满，粮库日子好过了，那些下岗的工作人员要求重新回来上班。

　　粮食库存高企，让仓储企业成为被动的受益者。开展政策性粮食仓储业务成为粮食加工企业竞相追逐的市场热点。位于辽宁省锦州市的中纺粮油（锦州）有限公司董事长石磊告诉记者，他们公司以前从事食用油加工销售，现在主要出租粮库开展政策性粮食仓储业务。

　　目前，新一轮重要农产品价格形成机制改革已经启动，粮食收储体制机制将随之发生根本性变革，国有粮食企业“收原粮、管原粮、卖原粮”的经营模式将难以为继，必须通过大力发展粮食产业经济求生存谋发展。安徽现代粮食物流中心库是安徽省级直属粮库，承担着保障全省粮食安全的重任。中心库负责人告诉记者，未来将把中心库建设成以粮油仓储为主，集物流、精深加工于一体的大型现代化粮食产业园。

　　加工企业做收储,粮食收储企业做加工,殊途而同归。收储与加工是粮食产业链条上的两个重要环节。长期以来，受发展阶段、政策体制、外部环境等因素的影响，粮食加工转化没有摆上应有的位置，导致收储与加工脱节。专家认为，要释放粮食经济活力，就需要实现收储与加工的有效对接，着力打造链条完整、效益良好的粮食产业经济体系，充分发挥粮食加工转化引擎作用，培育“产购储加销”一体化的全产业链模式，大力推动粮食产业经济发展，加速实现粮食行业转型升级。

　　哈尔滨富义仓农业科技有限公司正在积极探索粮食“产购储加销”一体化的经营模式。公司总经理段淑萍说，他们从去年开始建设水稻生产基地，已上马的加工线年加工能力30万吨，拥有15万吨的仓储设施。他们计划利用现有的仓储资源，开展地方粮食储备业务和政策性粮食仓储业务。“通过打造粮食产加销全产业链，提高了企业的产业化经营水平。只有企业规模不断壮大，才能提高抗市场风险能力。”段淑萍说。

原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201605/t20160503_1203530.htm

三.农村金融研究

供给侧改革的农信思考

        “在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。”习近平总书记指出。

        2016，“十三五”的开局之年，中央经济工作会议及中央农村工作会议分别对于未来我国经济发展做出了纲领性的定调——供给侧结构性改革。

        这不仅为我国经济的未来发展指明了方向，也为农村金融的改革与创新翻开了一页全新的篇章。因为，在县域经济这个中国未来经济最有动力和活力的领域，各种创新都对应着多元化的金融服务供给创新，各种产业形态及产品结构性调整又都对应着金融服务链条的协同创新，各类农村金融主体将在这些创新之中大显身手。

        主动求变

        改革离不开金融的支持，尽管多年来我国农村金融在不断改革与创新中对于“三农”与小微的支持力度已经发生了翻天覆地的转变，但融资难、融资贵的现实依旧残酷。农业要实现供给侧结构性改革，依然“缺血”。

        从今年初人民银行等八部委联合印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，再到两会政府工作报告，都为金融业顺应供给侧改革指明了方向——金融机构不应只是一个被动的跟随者，而要在改革中担当主力军角色。

        如何求变，去顺应供给侧改革?作为农村金融的主力军，长期服务“三农”、小微和县域的农信机构开始思考这个问题。

        “危机也是转机，目前大家在思想意识上已经有了很大的转变。我们行要真正地做小做散做农，整合农村有效资源。”陕西杨凌农商行副行长闫才林表示，该行从去年开始着手供给侧改革，今年已全面推进。他认为，农信机构应该发挥传统优势点多面广，扎实推进农村信用体系建设，针对当前农村消费需求，量身定做特色产品，如房屋装修、农机具消费贷款、结婚贷款、大病贷款、上学贷款和返乡创业贷款等。“农村新型经营主体贷款以及做好上下游产业链服务，特别是农村承包土地经营权抵押贷款，给农商行服务‘三农’带来了新的路径。”

东北某农商行信贷部总经理也告诉记者，去年开始，该行就在信贷产品上做了相应的调整，开始侧重于开发农村个人消费贷款，比如购房贷款、结婚贷款等，并且开始试点两权抵押贷款，以此助力供给侧改革。

        在北京大学经济学院教授、副院长王曙光看来，农村金融当中很大一部分的需求还没有被满足。“如果农民的金融需求满足不了，他就很难进行投资与生产，也就很难进行更多的消费，因为收入上不去。要促进农村的消费，就要加大农村金融的供给量。”

        中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚则指出，农信机构对应的供给侧改革，主要涉及两方面，一方面是农信机构怎么支持供给侧改革，另一方面是农信机构自身如何进行供给侧改革。

        各自探索

        去年底，中央经济工作会议为供给侧改革提出了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。围绕这些任务，农信机构如何去做供给侧改革，各地都在进行自己的探索。

        一些农信机构选择响应国家节能减排、绿色发展的号召，通过发展绿色金融助力供给侧改革。

        造纸行业=高耗能+高污染?保定市西而曼能威纸业有限公司用自身的发展改变了这一传统观念。公司起步时，一度受到资源消耗高、污染排放高、效益产出低、竞争能力弱的局限，也曾经是环保部门重点监控的企业。为了提质量、减能耗、降污染、打响品牌、扩大市场，该公司计划购置环保生产新设备，启动“年产2万吨卫生纸技改项目”，并逐步关停、淘汰旧生产线。说起来容易，但前期需要大量资金投入、效益不会在短期内体现，企业也因此而踌躇。

        保定市区联社在实地调查、市场分析的基础上，及时给予了800万信贷资金支持，帮助企业顺利实现技改升级。目前该公司全部生产线环保达标，其排放经过预处理已达到国家相应标准，可直接进入污水管网，所生产的品牌高档卫生纸销往全国各地，企业效益逐年提升。

        而另有一些农信机构，则是在如何以金融促进农村一二三产业的深度融合上做文章。

        “我们从今年年初开始思考如何进行供给侧改革并进行相应的安排。”云南弥渡联社主任赵鹏翱告诉记者，该联社根据高原特色，围绕粮食、烟草、蔗糖、茶叶、果蔬、畜牧、花卉园艺、生物制药、淡水渔业、林下经济等云南15大特色优势产业发放农户生产经营贷款，促进农业增产增效。并且结合农业供给侧结构性改革，重点支持农产品加工业转型升级，注重增加对市场紧缺农产品生产者的信贷支持，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要。同时，重点支持发展休闲农业和乡村旅游，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，推进农业产业链整合和价值链提升，培育农民增收新模式。

        在“降成本”方面，一些农信机构开始侧重于利用互联网技术提供金融服务，比如成立自助轻型网点，在降低自身服务成本的同时降低“三农”、小微的融资成本。闫才林告诉记者，该行将金融便利店设立在村委会，能解决附近村民惠农补贴资金支取以及社保缴费、支取等功能。

不仅是单个的基层法人，一些省份则是由省联社统筹全局推进供给侧改革。

        山东省联社一位负责人告诉记者，山东今年年初对供给侧改革做出了具体的规划。“这几年山东现代农业和龙头企业发展迅速，考虑到农业出现的新情况，我们在贷款投向上也重点关注这类企业，并开发相应的信贷产品支持土地转让租赁等。另外，我们也和政府做好对接，推进PPP项目，根据国家的规划明确信贷投放方向。”

        他同时坦言，农信机构是本土的金融机构，服务对象完全限定在区域以内，不同于股份制金融机构，企业一旦出现“风吹草动”就会立马撤资。“我们根据自己的特点，在和企业互惠互利的基础上，一直在探索创新信贷制度。”

        这位负责人还告诉记者，为解决经济下行期小微企业的困难处境，山东省联社也针对性地采取了举措：主办银行制度是通过和企业签订协议，在存款、贷款、结算方面提供一条龙服务，并承诺企业在不违背国家政策前提下，在三到五年内，进行授信和放款，支持企业度过发展难关;“无缝隙连接”贷款产品是企业贷款到期时，贷款的收回和发放无缝隙链接，减少企业的财务成本，如果企业遇到贷款归还困难，将根据具体情况处理，避免企业找高利贷过桥贷款;分还续贷产品贷款期限长，一般在三年以上，企业根据现金流，半年归还一次，释放的信贷额度用到下个周期。

        对于农村金融机构如何找到供给侧改革的着力点，中国农业大学经济管理学院金融系教授何广文指出，农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态将在农村领域逐渐发展起来，国务院及部委也相继出台了多项扶持农村电商的政策，农村电商也必将成为联结农户和市场的重要通道和平台。通过这些平台，积累数据和信息，金融部门探讨“农村电商+信贷”服务模式，是有基础和条件的。因此，金融部门支持农村电商发展的过程，就是寻找自己市场蓝海的过程。

        成效需要时间

        “金融机构比较被动，因为供给侧改革，是和产业政策配套的方案，进展如何，怎么启动，更要等待政策的安排。而目前农信机构服务供给侧改革最大的障碍在于服务成本太高，同时缺乏风险控制的手段。”曾刚表示。他告诉记者，众所周知，农户普遍存在缺乏抵质押品，农业生产周期长、风险高，且农户居住相对比较分散。农信机构开展“三农”业务一直面临着成本高的问题。

        “现在供给侧改革的效应还未显现，不良贷款还在增加，总体不良贷款的控制不乐观。去产能、去杠杆，作用不是很大。”中部某省联社负责人谈到供给侧改革时毫不避讳地说，虽然该省农信贷款投向“三高一限”企业较少，但是他们的客户重点是“三农”，属于产业链的末端，受到整个经济形势冲击很大。

        谈起供给侧改革，前述东北某农商行信贷部总经理也感受到了明显的压力，“基于东北老工业基地目前的形势，国家提出供给侧改革，对我们影响非常大。供给侧改革过程中，上游僵尸企业出现问题，影响到的是下游的企业。从去年四季度开始着手供给侧改革，效果并不是很理想。”

        对此，闫才林则显得乐观许多，“成效会逐步显现，只是时间问题。”“这些问题的解决还是依赖于制度上的创新，值得一提的是，各地开始试点土地承包经营权抵押贷款，这是供给侧改革重要的切入点，农民可使用资产增加了，就可以有效撬动金融资金，同时资金量也比较大。”曾刚说。

        他还认为，供给侧改革中也需要农信机构在抵质押方面进行创新，抵押品不够，可不可以用别的方式来补充，比如联合担保、地方担保基金、商业保险、动产抵押、补充抵押方式联合使用。同时，农村要建立风险分担机制，降低农村金融机构的成本，可以通过引入政策性的机制，增强农村金融机构的风险承受能力。很多地方在尝试做政府的担保，也包括政策性银行，也还有其他的方式，比如扶贫以及重要的产业争取财政上的补贴。“总之，要降低农信机构服务成本，降低门槛，让更多农村金融机构提供更多支持。农信机构也可以利用高科技手段，来扩大网点覆盖面，一方面方便获取信息，同时有效降低成本。”

        而对于农信机构自身如何进行供给侧改革，怎么优化农信机构的管理，怎样更好释放活力，曾刚认为，目前农信机构管理体制对经营形成制约，农信机构要向能够提高自身管理水平的方向进行改进。“农信机构管理体制，以及未来省联社何去何从，对农村金融体系非常重要的影响。”

原文链接：http://epaper.zhgnj.com/Html/2016-05-02/20620.html