安徽省阜阳市颍泉区以全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作为契机，紧密结合区情，找准着力点和突破口，扎实稳妥推进试点工作。自2015年12月被列入全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县区以来，该区累计办理流转土地他权抵押14833亩，区农商行、农行已累计发放抵押贷款38笔、5006万元，土地经营权抵押融资功能得到有效发挥。
认真摸清实情，明确工作思路。该区组织区金融、农业等部门深入基层开展调查摸底，召开多个层次的座谈会，摸清底数、对接需求、征求意见，确立将“两权”抵押贷款与促进现代农业发展、培育农业新型经营主体、推进扶贫攻坚“三个结合”的基本工作思路。积极创新抵押方式，除农村土地经营权单独抵押贷款外，推出了“农村土地经营权+”系列产品，有融资需求的经营大户可通过“农村土地经营权”+“信用担保”、“地上附着物”、“林权”、“农机具”等组合担保方式向银行申请贷款。
完成确权强基础，搭建平台活产权。颍泉区于2014年以来在全省率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，基本完成土地确权任务，测绘确权土地面积54.43万亩，已颁发承包土地经营权证书122401份，占应颁证农户122893户的99.6%；为新型农业经营主体颁发了土地流转经营权证书99本、设施农业大棚所有权证12本，颁发林权证27本，为抵押贷款试点提供强有力的基础保障。在此基础上，该区组建农村综合产权交易中心，通过整合行政审批事项，将农村土地经营权、林权、“四荒”使用权、农业生产设施设备、农村集体经营性资产等纳入平台服务范围，农村产权登记、变更、评估、交易、抵押、收储等实现“一个平台受理，一条龙服务”，为试点工作提供必要的条件保障。区农村综合产权交易中心累计备案登记84户、28279亩。
出台政策强保障，建章立制提效率。该区研究出台了《颍泉区农村承包土地经营权抵押贷款试点方案》、《颍泉区土地经营权登记颁证及抵押管理办法》、《颍泉区农村综合产权交易管理办法》等一系列配套文件，从确权颁证、产权评估、抵押登记、贷款流程、产权交易处置、风险管控等方面进行了明确，为试点工作提供坚实的政策保障。区政府安排风险补偿基金1000万元，对发生的损失由政府与银行按8：2比例分担风险，探索纳入“4321”政银担试点范围；建立农村信贷惩戒和联合追缴制度，对抵押贷款到期不能履行债务的借款人列入我区信用黑名单，运用法律手段追缴贷款；强化工作考核，试点纳入区政府年度目标考核范围，对工作扎实和成效显著的区直单位、金融机构给予表彰。
原文链接：http://www.china.com.cn/legal/2016-08/26/content_39171379.htm
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