农村实行社区股份合作制改革，富裕了群众壮大了集体和谐了干群关系。这项改革,我市早就启动试点，目前发展数量在苏北处于前列，但与农民群众的迫切需求相比，仍有差距。
10月份，中央审议通过了有关农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点方案。试点方案提出，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，不断增加农民的财产性收入。
农村社区股份合作社，早在2007年我市就开展了试点，有些合作社运行得还不错。但几年下来，股份合作制改革推进工作存在着不平衡性。据统计，到今年10月底，全市农村社区股份合作社112家，其中，东台市27家，大丰市26家，盐都区13家，建湖县15家，射阳县1家，阜宁县20家，滨海县10家，有的县(市、区)至今一家社区股份合作社也没有。
社区股份合作社：让三方得益
10月20日，记者来到盐都新区福才社区了解社区股份合作制的情况，该村2007年组建了全市首家社区股份合作社。社区党总支书记孙呈贵兼任社区股份合作社董事长，他说，社区股份合作社的组建及7年来的运作，对干部、群众、集体经济发展都有好处。对干部，盯着的眼睛多了，手中的权力小了，肩上的责任重了，但干部怕群众的理念一去不复返了；对群众而言，集体家底弄明白了，应得的分红增加了，集体资产运作有发言权了；对社区集体经济发展来说，事项决策透明了，外界的行政干预少了，发展的道路顺畅了。
据介绍，到2013年底，福才社区股份合作社集体经营性净资产从2007年的755.48万元增加到1.2亿元；股东拥有集体资产股权从2007年人均1600元增加到38760元，增长了24倍；集体经营性收益从2007年的76.7万元，增加到240万元，增长了3倍多；股金分红从2007年的挖积累(收益赤字)分配到2013年的盈余分红人均360元。
盐都区潘黄街道旭日社区股份合作社的情况与福才社区差不多，这个2011年12月份成立的合作社，花了半年时间进行清产核资，量化了2822.18万元的经营性资产作为股本，把2011年11月30日在册的世居居民作为股民，每人10股，设总股数14253股，每股1980元，其中个人股8590股，股本1700.82万元，占60.27%；集体股5663股，股本1121.36万元，占39.73%。2011年底，现金分红人均850元，2012年人均900元，2013年人均960元。该社区党总支书记朱其东说，组建了合作社后，减少了干群矛盾，居民参与集体资产管理的积极性明显增强，一说开股东会，全来了；另一方面，村干部发展的压力很大，要想办法动脑筋使集体资产保值增值。
集体资产：还权赋能必须的
“推进社区股份合作制改革现在是越来越迫切了。”盐都区农办副主任李宏说，随着工业化、城市化的快速推进，近几年，盐都每年都有一批村成为城中村、园中村、镇郊村，盐都现有250个村居，其中246个村居列入农经部门管理，村级总资产9.2亿元，村平374万元；集体积累7.1亿元，村平288.6万元，有14个村集体积累超千万元。集体资产总量大、但分布极不均匀，大多集中在城中村、园中村、镇郊村，大部分是通过集体土地征用和集体房屋拆迁形成的。这些集体资产到底归谁所有，如何管好用活这些资产使其保值增值，如何让村民共享集体经济发展的红利，这几个方面的问题，迫切需要通过股份合作制这样一个制度安排来解决。否则，就会出现“小官大贪”、集体资产流失、干群矛盾尖锐、基层组织涣散等现象。
其实，除了城中村、城郊村，在我市湖荡地区的村，养殖水面较多；在沿海滩涂地区的村，“四荒地”也不少；伴随土地确权试点工作，经过确权后归集体所有的用地也有一些。这些有资产、有资源的村(居)都需要通过社区股份合作制来还权赋能。
还权，集体资产的所有权归还给农民；赋能，丰富财产权能，除了可继承，将来还可能赋予转让、抵押、担保等财产权能，让死资产真正用好用活。这对那些失去土地的村居及村民，是必须的也是及时有效的，能从根本上保证村改社区进程中集体资产不被无偿划拨，造成集体资产流失和农民收入减少。统计数据显示，盐都区2013年农民人均纯收入14352元，其中财产性收入301元，只占2.1%。但潘黄街道东升、旭日两个居委会通过社区股份合作制改革，将村级集体经营性资产确权于民，农民持股分红，农民人均纯收入中财产性收入占比则分别达到4.3%和3.8%。
改革：破了题还要多着笔
今年，我市把开展农村社区股份合作制改革作为主要任务，全市计划新增100家，制定下发了《盐城市农村社区股份合作社示范章程(试行)》，目前已完成47家，但还是集中在前几年发展较多的东台、大丰等县(市、区)，而地处大市区的多数城中村、园中村、城郊村，集体实力较强，群众迫切要求改革，却未能改革到位。
市委农办的一份调研报告指出，主要原因是部分基层干部担心改革后被捆手脚、怕失权、怕麻烦。福才社区股份合作社董事长孙呈贵笑说：“搞了合作社后，我连在报上宣传一下本村，都要被村民们说。”但另一方面，合作社透明公开的运作方式，又是对干部的保护。建湖县沿河镇自强村，曾经是镇、县有名的上访村，搞了合作社后，再也没有村民上访，还先后被市、县评为新农村特色社区、省新农村康居示范村。
不过，记者在采访中也了解到，对农村社区股份合作社税收优惠政策并未落实到位，旭日、福才两个合作社都反映，每年要为集体资产租金收入缴税20多万元、60万元。此外，这些城中村(居)都面临着拆迁的问题，他们希望能按上级文件精神，落实征用村级集体土地留用地政策，“一村两楼宇”，保证村级集体经济合理的发展空间。
我市的社区股份合作制改革与经济发达地区还有较大差距。据了解，苏南早已完成了农村社区股份合作制改革，苏中绝大多数集体经济实力强村也已推进到位。
今年4月，我市农办曾组织人员到苏州吴中区参观学习，那里的村(居)不但合作社组建到位，而且由镇级层面牵头合作社抱团取暖，组建集体资产经营集团公司作为市场主体参与当地经济建设，以获得更大的发展空间和收益回报。
我市的农村社区股份合作制改革破题早，有经验，有示范，现在要做的是多着笔，只要澄清认识误区，突出重点抓推进，加强政策支持，加大考核力度，相信今年就会有所突破。
备注：
1.云华农汇网为国内顶级会员合作社拓宽互联网门户，提供农汇二维码服务。欲了解更多的农业、农资知识，请关注云华农汇网（www.inh360.com）。
2.点击网页链接，就可对全文进行阅读，了解详细信息。