一. 产业扶贫
求解特色产业+贫困户 看山西如何统筹发展产业振兴和产业扶贫
如今，山西省阳曲县西凌井乡骆窝池村的贫困户郭栓马家有了脱贫的产业——养殖蛋鸡。这源于一个叫“送鸡还蛋”的产业扶贫模式。根据该模式，郭栓马从永丰禽业公司领到补贴鸡苗，每只鸡在蛋鸡养殖周期18个月内还公司2斤鸡蛋，其余收益全部归郭栓马家。
今年以来，山西提出了统筹产业振兴和产业扶贫两项工作的思路，要求各地积极探索“特色产业+贫困户”的利益联结机制，解决好产业不带贫、扶农不扶贫的问题，强力推进杂粮、畜牧、中药材等七大特色农业产业精准扶贫。以此为抓手，到2020年靠产业扶贫带动115万农村贫困人口实现增收脱贫。
产业规划让贫困户“看得见”
山西是我国脱贫攻坚重点省份之一，全省近一半县是贫困县，目前还有232万贫困人口。没有支撑产业成为多数贫困村脱贫难的主要原因。
产业扶贫是一种能力建设。山西围绕该省小杂粮、干鲜果等特色农业资源丰富、农民种养基础良好的比较优势，调结构、转方式发展现代农业与脱贫攻坚统筹发展，规划出了杂粮、马铃薯、中药材、水果、蔬菜、畜牧、休闲农业等七大特色农业产业。此举不仅解决了让贫困户能看得见的特色产业，而且大大撬动了社会力量参与到产业振兴和产业扶贫中的积极性。
山西振东健康产业集团是一家以制药为主的民营企业。他们抓住山西振兴中药材产业和特色产业支撑扶贫攻坚的机遇。在国定贫困县平顺县全区域规划，全链条发展柴胡、党参等中药材，为种植户免费提供种子、市场保护价收购，提振了发展中药材产业的信心。由此该公司短时间内投资5.5亿元打造了50万亩GAP种植基地，完成了对全县12个乡镇、78个贫困村、6490户贫困户、17868名贫困人口的直接帮扶。
政府规划引导、企业引领产业、贫困户参与，三方共赢的统筹发展模式成为山西特色产业+贫困户探索中的模式之一。
特惠政策让贫困户“摸得着”
12月6日，雁门代县寒风凛冽，可是贫困户的心是暖的。山西省农业厅副厅长王进仁一行，开启了走访10个村1000个建档立卡贫困户的宣传补贴政策和开展“一卡一库一培训”专项行动。
根据山西省农业厅统一安排，山西此次发放的贫困户特色农业特惠补贴有三大类，在普惠性补贴的基础上，建档立卡的贫困户杂粮补贴每亩增加25元，薯类补贴每亩增加50元；中药材补贴每亩增加200元；各市县从实际出发制定养殖业特惠补贴政策，经批准后，以市为单位报省畜牧局和扶贫办备案，再发放到贫困户手中。三类补贴要求12月底前发放到贫困户手中。
所谓“一卡一库一培训”是指，组织有劳动能力的贫困户填报特色农业产业扶贫项目需求；以县为单位设立农业产业扶贫项目库；同时对有劳动能力的贫困人口开展新型职业农民精准培育，提升劳动技能，促进特色农业产业扶贫，力争全省7993个贫困村，村村有项目，户户有产业。
此前，该省建立了农业厅长联系市，处站长联系贫困县的“两长联系”工作机制，提出在农民培训、资金项目安排、市场体系建设等方面优先支持，并制定了七大特色产业扶贫实施方案，农业厅等14个厅局联合出台了推进特色产业精准扶贫的15条政策。
导向的力量是无穷的。忻州市注重龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体在产业振兴和扶贫的带动作用，出台了多项政策引导和鼓励新型经营主体利用贫困乡村的特色资源、土地资源、人力资源等后发优势，指导贫困乡村发展“一村一品”杂粮专业村，仅2016年，就培育了96个杂粮专业示范村、新建立杂粮合作组织50个，有效地黏合了杂粮产业振兴和产业扶贫的关联度，让贫困村和贫困户有了可以持续增收的脱贫产业。
参与度增加贫困户获得感
村村有项目，户户有产业，归根结底是一户有个特色产业参与人，让贫困户共享产业振兴中的收益。
近年来，燕山——太行山集中连片贫困区的大同县委、县政府把药食两用花卉黄花菜作为“一县一业”的主导产业和农民脱贫攻坚的支柱产业加以扶持发展，多措并举破解了产业不带贫、扶农不扶贫的问题。
他们的具体做法是，大同市经建投公司和大同县人民政府共同出资1亿元组建成立宜民产业发展公司，将企业的资金、人才、技术资源与贫困人口的劳动力、土地资源充分结合起来，此举既有效解决了黄花菜产业向规模化、标准化、产业化发展的问题，还培育了贫困村、贫困人口的造血功能。
从2012年开始，该县每年整合2000万元片区产业扶贫资金，通过发放种苗补贴、肥料补贴的形式，对每个贫困户每亩黄花给予500元的农资补贴，大大提高了贫困户种植积极性。到目前为止首批扶持的贫困户种植的黄花已经进入盛产期，如果不雇佣劳动力，每户至少增收1.8万元。
由此，贫困户在产业发展中有了两重收益，其一，5万亩基地主要从贫困户手中流转，根据土地地力、区位、是否水浇地等综合判断，给予贫困户每亩300元到800元不等的流转价格，流转期限为9年；其二，共吸收全县贫困户中有劳动能力的1.98万多人，地将培训成产业工人，他们的平均收入2万元，占到全县贫困总人口的63%。
大同县统筹产业振兴和产业扶贫中，政府引导贫困户做好能做的事情，企业着力发展农民干不了的和亟须解决的问题，不仅完成了产业振兴带动贫困户脱贫的使命，而且解决好了社会资本如何与农户共赢，而不是与农户争利的问题。这一探索，有着深刻的社会意义，也代表了山西产业振兴和产业扶贫统筹发展的方向。
原文链接：
http://www.agri.cn/V20/ZX/nyyw/201612/t20161214_5406364.htm
二.合作社规范发展
淮安淮阴一合作社资金断裂 官方监督分步兑还
近日，江苏淮安市淮阴区渔沟镇农民资金互助合作社被曝资金链断裂，涉及约1300万元资金暂时无法兑现。记者从淮阴区委农村工作部了解到，当地政府正与合作社负责人沟通，将在一年左右时间里分步兑现。
据了解，渔沟镇农民资金互助合作社2009年12月成立，发证机关为淮阴区民政局，主管单位为淮阴区委农村工作部，旨在帮助“三农”，不论吸收或贷放资金都只能用于“三农”方面。据报道，渔沟镇农民资金互助合作社取不出钱的原因是“老板拿钱去搞开发，资金链断裂，而合作社给的利息又比较高，但贷出去的钱不能及时收回来”。正是这种只出不进的状态让合作社的资金池告急。“到今年四五月份出现一些个例，即农民的钱拿不出来了。”淮阴区委农工部农村财务辅导站站长石雪峰告诉记者。据统计，该合作社共涉及378笔约1300万元资金无力兑现。石雪峰介绍，目前区委区政府已与合作社法定代表人王某接触，农工部也调取了全部资金及涉及人员的资料，将分步兑还社员的资金。
淮阴区委农工部工作人员告诉记者，目前该区有四家合作社，除了此番曝出问题的这家，另有王营镇的一家已处于退款且“不吸不放”的状态，余下的两家规模比较小，农工部方面除了正常监督财务报表和在库资金外，正逐步缩小辖区内合作社的规模。
原文链接：http://news.ifeng.com/a/20161209/50390408_0.shtml
三.金融扶贫
佳木斯市金融精准扶贫不断拓新路
佳木斯人民银行运用扶贫再贷款，以扶贫机制创新带动信贷产品创新，形成了“扶贫再贷款+产业脱贫”新模式，实现了“输血”式扶贫向“造血”式扶贫的转变，走出一条金融精准扶贫新路。
佳木斯人民银行在深入调研的基础上，印发了《佳木斯市2016年金融扶贫工作计划》和《佳木斯市“十三五”金融扶贫工作规划》，明确扶贫工作要求及十大工作任务。为加强金融扶贫工作的组织领导，佳木斯人民银行在全市扶贫领导小组下设立了金融扶贫工作小组，由人民银行行长任组长，金融机构“一把手”为成员，统筹负责全市金融扶贫工作，完善了金融精准扶贫组织架构。
创新精准扶贫网格管理机制，按照“属地管理、分级负责、精准服务、责任到人”的原则，市辖5县(市)4区设定为一级网格，由县(市)人民银行行长和中支货币信贷科科长负责制定和分解任务；5县(市)4区金融机构作为二级网格，由61家金融机构主要负责人分配任务到系统内分支机构；乡镇金融机构营业网点为三级网格，由472家网点主要负责人具体开展金融服务。
依托网格管理，组织全市金融机构对170个贫困村、17.7万贫困人口建立起了“纵向到底、横向到边”的金融需求对接网络，有针对性地推出了铂胜小康联信卡、农户理财师、福农通结算等特色金融服务。
用再贷款资金，抓产品创新，金融精准扶贫工作亮点纷呈。今年，中国人民银行创设了扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口创业就业。
“双保双增”式扶贫贷款。佳木斯人民银行向桦南县下摆扶贫再贷款1亿元，县财政按1:10的比例出资1000万元，建立扶贫贷款专项风险保证金，在借款人不能按期还款时，金融机构扣划保证金偿还贷款。同时，桦南县鑫财融资担保公司对扶贫贷款承担全额连带责任担保，金融机构有权第一顺序向担保公司追索代偿，由此“双重保险”分担扶贫贷款风险。另一方面，政府扶贫部门负责筛选带动脱贫能力强的新型农业经营主体，扶贫贷款利率执行与扶贫再贷款利率相同的年利率1.75%，扶贫贷款受益主体为贫困户提供就业岗位，并将合作社部分经营收入向贫困户分红，“双重收益”增加贫困户收入。该模式预计将扶持贫困户超过2000户，直接增加收入420万元。
“公农商”式扶贫贷款。佳木斯人民银行向桦川县下摆扶贫再贷款1亿元，金融机构与当地农业产业化龙头企业新峰农业集团合作，形成了“银行信贷+农业集团”模式，农业集团包含了粮食加工企业、农资经销商、农机合作社、绿色有机水稻生产基地、粮食销售市场。新峰集团和旗下农资经销商为银行贷款的农户提供“双重担保”。贫困户以自有土地承包地经营权折资入股，加入新峰现代农机合作社，新峰集团与农机合作社签订粮食订单收购合同，采取基地土地统一用种、用药、用肥，农机集中作业标准化生产等手段，提高稻米产量和质量，实现了农户、企业、银行的三方共赢。2016年，“公农商”扶贫贷款累计发放2.65亿元，直接支持建档立卡贫困户213户，金额2100万元，企业贷款2000万元，合作社贷款1400万元，支持订单收购水稻15万吨，每吨上浮40元，惠及农户5146户，其中贫困户760户，直接增收60万元。
“行政监管”式扶贫贷款。佳木斯人民银行向汤原县下摆扶贫再贷款1亿元，将当地行政资源与金融资源深入融合，创新了“政府推荐+银行审核+三级监管问责”的精准扶贫贷款模式。由行政村初选推荐龙头企业、新型农业经营主体，逐级推荐到乡镇、农业局后，报金融机构贷款审核。同时，建立了县、乡、村承担监管机制，行政村书记、村委会主任承担推荐责任，县农业局、扶贫办承担审核责任，并协助银行进行贷款监督，确保贫困户享受低息红利。县政府将此项工作纳入年终考核，对出现严重失职的追究领导责任。目前，汤原已发放贷款600万元，预计产生扶贫红利104.35万元，扶持贫困户120户。
“活体抵押”式扶贫贷款。佳木斯人民银行向同江市下摆扶贫再贷款2000万元，以当地特色养殖为牵动，拓展抵押担保范围，形成了“风险保证金+活体抵押+贫困户”扶贫贷款模式。当地立足种养结合助力农民脱贫，在支持传统种植业基础上，以合作社方式发展养殖业。由政府出资1000万元建立风险保证金，金融机构按比例放大，向农民专业合作社及社员发放贷款，贷款抵押方式上首次引入了活体肉牛作为贷款抵押物，增加了单户授信规模，发放了全市首笔活体畜禽抵押贷款，贷款金额10万元，贷款利率7.5‰，为金融扶贫贷款作出了有益探索。
2016年，我市累计发放扶贫再贷款4.7亿元，撬动扶贫贷款7.01亿元，其中：对建档立卡贫困户直接发放贷款3.75亿元，较同期增长800.82%；对贫困人口有明显带动作用的产业化龙头企业和新型农业经营主体发放贷款3.25亿元，较同期增长67.81%，支持贫困户超过1.2万人。
原文链接：http://jiamusi.dbw.cn/system/2016/12/14/057476643.shtml
备注
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