在市场需要、政策扶持的推动下，全国各地的资金互助社遍地开花，但也存在鱼龙混杂和浑水摸鱼的现象。各类市场主体假借合作社名义或以合作社组织形式进入农村市场吸收公众存款或集资诈骗，不仅扰乱了金融市场秩序，造成了人民财产的重大损失，同时依法开展信用合作的正规合作社也被抹黑，严重破坏了2014年“一号文件”中要求的“发展新型农村合作金融组织”的市场生态环境。如何规范发展资金互助，成为当前政策和实践的难题。
伴随着2012年银监会暂缓审批农村资金互助社牌照，银监部门对资金互助社的正规化许可暂停了，但是各项政策仍在引导各地的合作社培育发展资金互助。在2008年党的十七届三中全会决定，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”，到2013年党的十八届三中全会决议中进一步简化为“允许合作社开展信用合作”，大大开放了合作社基础上开展资金互助的政策空间。2014年中央“一号文件”更加指明“在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融……推动社区性农民资金互助组织发展”。农民合作社和供销合作社，成为开展资金互助的组织基础。
中国供销合作社是党和国家发展农村经济的纽带，在计划经济时代，统领着整个农村的经济命脉，随着由计划经济到市场经济的转变，供销合作社的市场地位逐渐萎缩。近年来，在经过一段痛苦和漫长的改制过程后，供销合作社重新开始焕发活力，继续承担党中央、国务院赋予的做好“三农”工作的重要使命。2015年4月份，中共中央下发《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，这一指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件对供销社提出了供销社开展农村合作金融服务的意见，以供销合作社作为运营主体，统筹开展农村资金互助合作服务，将有效解决目前农村资金互助社在实践中遇到的诸多问题，进一步推进农村金融改革，为做好“三农”工作提供有力地金融服务保障。
备注
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