海城市毛祁镇国荣种鸡场大院内，五六名饲养员正将一箱箱种鸡蛋搬运到一台厢式货车上准备发货。种鸡场办公室内，总经理魏国荣则悠闲地坐在茶几前喝着茶水。然而，就在半年前，魏国荣可没现在这么轻松，每天要为如何解决鸡场的流动资金发愁。
两个小本本竟然贷来了160万元急用钱！这是魏国荣从来都没想到的。究竟是啥样的小本本，咋这么值钱？和记者一起下乡的海城市委政策研究中心主任潘本涛，将它们一字排开，展示在了办公桌上。
“这个红本是海城市农业设施所有权证，这个绿本是农用地流转经营权证。”手指着户口本大小的两个小本，潘本涛万分自豪，“正是靠这些小本，海城在全国率先突破，开发出14种涉农金融产品，让农民贷款不再难。”
这些小本，不是哪个地方想发就能随便发的。海城能有这个“特权”，是因为在两年前被确定为我省唯一的国家农村改革试验区，目前承担的五项重点改革任务之一就是土地经营权抵押贷款，解决新型农村经营主体的融资难题。
近年来，随着专业大户、家庭农场、农事企业等新型农村经营主体的不断涌现，更多的农业生产经营问题逐渐凸显。最让他们犯愁的，是手里有地有生产设施却无法抵押，只能望银行贷款兴叹。
“土地权属是谁的都不明确，怎么可能作抵押？其中的风险谁来担？”各家银行也有自己的苦衷。
“破题的核心在于如何明晰权属，取得合法的资产凭证，风险如何缓释，贷款出现不良资产如何处置等，如果解决好这些问题，海城近3000亿元的农村沉睡资产就将被彻底激活！”潘本涛说。
但凡改革就需要有人敢闯敢试，敢破敢立，勇于担当。在海城新一轮农村市场化改革进程中，有着20余年农村工作经验的“农业通”潘本涛，无疑就是一位拓荒开路先锋，他的身上流淌着海城这个老牌强县所具有的敢为人先、善为人先的优秀改革基因。两年来，由潘本涛整理出的涉及农村改革、土地确权、土地流转、产权交易、涉农融资等方面的政策、资料多达8GB，相当于20余本10万字小说的信息容量。
“2014年中央一号文件赋予了土地经营权抵押权，而《物权法》与《土地承包法》等现行法律法规都没有规定是否可以颁发证书。我们充分利用试验区这把先行先试‘尚方宝剑’，突破法律政策瓶颈，在全国率先设计并颁发了农用地流转经营权证，这就意味着土地流入方持有这个证即可到金融机构办贷款。”潘本涛说。
接着，海城又出台了《海城市农村土地经营权颁证办法》《海城市农业设施发证办法》《海城市农村产权抵押融资办法》《海城市农村产权交易办法》，对新型农村经营主体流转土地上添附的各种农业设施进行认定并颁发农业设施所有权证，将涉农融资扩大到各类种植养殖农业设施、农产品仓储设施等领域。
为了进一步扩大农业贷款范围，缓释贷款风险，海城还设立了全国首个“农业风险资金池”，首批注入资本1000万元，这等于给金融部门上了“双保险”。于是，一个新的现象出现了，现在不再是农业经营主体跑银行求贷款，而是金融部门主动登门谈放贷。
截至目前，海城已开发出农业生产设施抵押贷款、果园建设贷款、用材林贷款、农业保单等14种涉农金融产品，合作金融机构达9家，发放涉农贷款资金近3亿元，没有出现一笔不良贷款。
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