一.合作社融资贷款
聚焦合作社自我发展如何实现
强基础才能走得远
“钱、地、人”三要素，对于农业合作社，就像阳光、空气、水之于人。合作社的日子过得怎么样，能否持续发展，全看这些要素能不能支撑。日前，记者赴河南省新乡市封丘县、周口市沈丘县采访，发现合作社面临贷不到款、调结构慢、成本高企等多重困难。虽然县级政府加大扶持力度，但合作社要“强身健体”，发展壮大，发挥致富带动作用，既需要更多政策创新，也需要尽快完善自我发展机制。
补资金
树莓娇贵需冷库，金银花采摘要流动资金，有的合作社6年没贷出一分钱
王书勤所在的青堆树莓合作社，是封丘县最好的合作社之一——戴着“国家级示范社”的桂冠，拥有1000多万元资产，年经营收入2000多万元，带动省内外6000多户农民，可他们还是缺钱。
本来，合作社不缺钱。每年收树莓，流动资金要5000多万元。王书勤通过公司抵押、社员联保，总能贷出1000多万元。如果买卖顺畅，周转不成问题。但去年，合作社筹建容量6000吨的冷库，投资2600万元，其中银行贷款2000万元。今年，银行一次性抽贷1500万元，资金一下子紧张了。收了树莓，给不了农户钱，“多少年不存在的白条，又有了。”
王书勤本不想建冷库，可树莓“娇贵”，上午摘，不冷冻，一天就腐烂。以前，他们在新乡租了6个冷库。从摘到运再到卸，送去、拉回，1吨增加成本600元，一年下来多花100多万元。“想彻底解决问题，只有自己建冷库。”王书勤一狠心，和社员商量，上了这个项目。
缺钱的烦恼随之而来。今年，银行不允许农户联保，只能拿土地证、房产证抵押，否则不能贷款。合作社租农户的地，哪有土地证?此前，王书勤成立一家公司，为合作社担保。现在公司担保也被拒绝。
“合作社成立6年，没从银行贷出过一分钱。”封丘县鑫丰农业种植专业合作社理事长朱长春说。他种的是金银花，因为缺少资金，到了采摘季节，也不得不给农民打白条，边卖货边结账。
沈丘县的情况与封丘县类似。林家富合作社采用“土地入股”方式创办，现有1986名社员。2011年，合作社刚成立时，社员提出，必须先支付每亩800元租金，否则不能平整土地。合作社没有资产抵押，理事长林峰只得自筹100多万元预支租金。“要不是我筹到钱，合作社很难开张。”他说。
贷款虽难，支出一点也不少。拿用电来说，封丘合作社交的电费分时段不同：0时至早7时每度0.5元;8时至12时每度1元;12时至18时每度1.5元;18时至0时每度1.75元。为节省支出，青堆合作社摘的树莓，尽量放在0时冷冻。可放了半天的树莓整果率下降，出口每吨得少赚6500元。“我们就盼着能执行每度0.4元的农业电价。”王书勤说。
封丘县委农办副主任王俊义说，县里每年拿出100万元专项资金，通过贴息、以奖代补的方式支持合作社。建立农民合作社信用评级和贷款体系，根据其信用等级，开通农业贷款绿色通道。鼓励合作社按照对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则，稳妥开展内部信用合作试点。
“从根本上说，解决合作社贷款难题，必须依靠金融创新，出台针对性的金融政策。”银行业人士建议，可由政府拿一部分风险补偿金，撬动数倍银行贷款，保险公司介入，共同扶持合作社，形成“政府+银行+保险公司”的金融支持模式。与此同时，合作社也要重视合规经营，积极引入规范的现代财务管理方式，满足银行信贷对资质的要求。
转方式
种玉米的改种大豆，流转土地的改托管，加工的从面粉延伸到包子馒头
结构调整，是当下粮食种植合作社最头疼的事。
近5年，沈丘林家富合作社主要种粮。去年，小麦单产565公斤，较全县平均亩产高出64.1公斤，总增收57.2万元。玉米单产538.5公斤，较全县玉米单产亩均高出38公斤，总增收31.9万元。“粮食市场价格低，收种、浇地、土地租金成本高，风调雨顺的年份有点微利，一旦遇到天灾，肯定亏损。”林峰说，林家富合作社今年全部改种黄豆。目前，黄豆长势良好。
岳贵河，封丘县永业土地流转专业合作社理事长。到现在他还没想好不种粮食改种什么，不得已，退掉400亩流转地。
2013年，岳贵河等6人成立合作社，流转土地1600多亩，种植小麦、玉米。一亩地流转费1200元，加上人工、种、肥、电费，每亩地每年成本2300元。一年两季，小麦、玉米加一块每亩只能卖2000多元，要赔200多元。
“种粮食亏钱，但熟门熟路，心里踏实，种经济作物怕没销路。”岳贵河说，“希望农业综合补贴政策尽快到位。现在，农民不管种没种粮，都能拿到补贴，合作社拿不到补贴，不利于提高种粮积极性。”
封丘亲耕田合作社同样种粮食。去年，玉米每斤卖价从1块多降到0.72元，造成亏空。为降低成本，他们的土地经营模式，从流转又回到了托管。
“托管有全托管、半托管，总共1.2万亩。全托管每亩收960元，可浇地、烘干等成本高，不划算。今年，把4000亩全托管地全部退给农民，只留下半托管地。”理事长曹宪钊说，合作社拿出1000亩试种“吉梨果”，并分两季套种土豆、花生、红薯、西瓜。待进入成果期，亩均收益可达3万元。
引导调整结构，政府也在积极行动。封丘县政府出台意见，2016年起，凡树莓、金银花成方连片发展100亩以上的，每亩补贴1000元，灌溉、电力等基础设施优先配套，冷库、金银花烘干设施等优先补助。政府出资1000万元组建树莓、金银花产业发展扶持基金，对产业上、中、下游提供支持。扶持合作社开展农产品初加工和精深加工，促进产加销、贸工农一体化经营。
曹宪钊新办了一家石磨面粉厂，产品已投放市场。“面粉利润薄，再深加工一步做成包子、馒头，直供超市、饭店。”
强人才
用工高峰需5000人，只能找到400人，一些农民不会操作农机，也不愿学
每年春季，进入金银花采摘期，朱长春既喜悦又头疼。喜的是，马上有收获，头疼的是，缺少人手。
“金银花采摘全靠人工，采摘及时，药性、品质好;不及时，药效大打折扣。”朱长春说，鑫丰合作社有2000亩金银花，盛花期时需要5000人采摘。然而，实际用工最多400人，缺人缺得厉害。为此，他们正在研发机械化采摘设备，弥补人工缺口。
“树莓摘下来，要马上分拣、冷藏。可干活的都是老人、妇女。人手少，只能先冷冻，然后再找人到冷库慢慢分拣。”王书勤说，合作社常年用工50多人，常温状态下平均工资每天60—80元。如果到冷库工作，工资要翻倍。仅此一项，每年增加支出200万元。
林峰说，合作社不仅缺人手，更缺会种地的新型农民。林家富合作社聘用26名农民，年龄均在50多岁。虽然他们种植经验丰富，但长期从事家庭经营，学习机械化耕作能力差。合作社买了一批农机，他们不会用，又不愿学。每到种植、收割时节，合作社还要雇人操作，额外增加费用。
“没有专业人员，遇到技术瓶颈，总是挠头。”沈丘县俊敏莲藕种植合作社理事长单俊杰说，特别是遇到病虫害，等专家赶来，已经错过最佳诊治时间。他希望政府经常组织专家讲座，与专家建立畅通联系，降低种植风险。
沈丘县相关负责人介绍，县政府积极为合作社争取省级财政项目资金、扶持资金，在基地项目建设、技术培训、无公害、绿色产品申报等方面予以支持。
记者采访发现，因为融资、土地、人力成本高，合作社面临多重困难，出现社员退社的情况。比如，青堆合作社中，原有一个村组整体入社，共78户农户，目前有30户退社。鑫丰合作社最多时拥有1300多户社员，因为金银花价格连续6年下跌，现在只剩300多户。“要提高社员的风险共担意识，关键在于谋出路。”朱长春说，他们与高校联手，花费16万元，开发出2个金银花新品种。随着新产品上市，社员信心会逐步恢复。
原文链接：http://shanxi.china.com/liang/news/hydt/11172354/20160925/23637601_all.html
二.农地确权
28省数据证实 农地确权促进流转提高土地价值
现有农地制度安排造成的高交易成本已经成为阻碍中国土地流转，实现资源配置的重要障碍。自2011年开始全国试点的农地确权制度首次在实测基础上对农户承包地进行登记颁证，从而为农用地的规模流转奠定了产权基础。
我们使用中国健康与养老追踪调查2011-2012年第一次全国基线调查数据，建立模型对以上问题进行了实证检验。该样本分布在全国28个省份的150个县级单位，450个村级/社区单位，共计10257户、17708人。问卷包含个人、家户和社区等3个层面的丰富信息。结果显示，在其他条件相同的情况下，农地确权使得农户参与土地流转的可能性显著上升约4.9%，平均土地流转量上升了约0.37亩（将近1倍），土地租金率则大幅上升约43.3%。
确权促进土地流转
具体来说，从土地流转率来看，确权村农户的土地流转率比非确权村高出4.3%，并具有边际显著性；当控制更多的村庄特征变量后，该系数进一步上升到约4.9%，并在5%的置信水平上显著。
从土地出租面积来看，确权村的户均土地租出面积比非确权村高出0.29亩；当控制更多的村庄变量后，该系数进一步上升到0.37亩；考虑到非确权村农户的户均租出土地面积为0.35亩，因此在其他条件不变的情况下，确权村户均租出土地面积较非确权村高出1倍。这说明，确权确实提高了土地租赁市场的活跃度，土地流转显著增加。
确权带来土地资产价值的提高
考察土地产权所带来的资产价值的标准做法，是比较两种其他属性相同的土地市场价值的差异。而结果显示，确权村的土地租金率较非确权村大幅上浮42.9%-43.3%。这说明，确权切实加强了农民承包经营权的产权强度，提高了土地资源的内在价值，从而推高了土地租金率。
确权降低土地调整制度风险
由于确权的实质是以法律文书的形式稳定地权，因此我们猜想，如果某村庄长期内一直未调整土地，使得农户对土地承包权的稳定性预期很高，那么确权对该村庄土地流转的影响应较小；相反，如果某村庄在若干年内曾发生过土地调整，村民对土地承包权的稳定性缺乏信心，那么确权对该村庄土地流转的影响应该较大。而检验结果完全验证了这一点：对于20年内无土地调整的村庄而言，确权对土地流转的边际效应并不显著；而对存在土地调整的村庄而言，确权则显著提高了农户的出租概率和土地流转量。这说明，农地确权主要通过降低土地调整的制度风险，从而促进了土地流转。
确权的效果具有滞后性
我们还对农地确权的滞后效应进行了考察。由于以往政府试图稳定地权的努力并不能完全阻止村庄内部的土地调整，因此农户需要时间来了解并对此次确权政策产生信任；同时，从农地确权到对土地流转产生影响也需要时间。结果同样验证了我们的预期：对于确权不足两年的村庄，确权对土地流转影响系数较小且不显著；而对于确权达到两年以上的村庄，其土地流转率比未确权的村庄显著高出6.5%，户均土地出租量显著高出约0.48亩。
这里需要特别指出的是，确权在短期内对土地流转的影响不显著这一发现也杜绝了确权与土地流转之间存在反向因果的可能性：由于被解释变量是过去一年间的土地出租的实际发生率，而确权发生在至少两年以前，显然，如果土地流转本身也决定了村庄能否被选为确权村，那么对于确权时间较短的村庄来说，其回归系数也应该是显著的。因此这就进一步说明了前述的估计结果并不存在我们所担心的反向因果性偏误。
确权可优化土地资源配置
我们发现，确权对土地流转的影响与农户的个体生产率特征密切相关。农业劳动生产率较低的农户组别，比如户主为女性或老年人，以及自评健康一般或较差的家庭，确权对其土地租出的影响更大更显著。这也呼应了此前有研究认为确权会使得农业生产率较低的女性户主家庭更倾向于出租土地的结论。因此这一分组估计的结果表明，确权能使劳动生产率较低的农户更愿意将土地租出而减少或退出农业生产，从而优化土地资源的配置。
同时我们还发现，对于家中有人长期外出打工的组别，确权使得农户的土地出租率大幅上升7.3%；而对于家中无人外出打工的组别，确权的效应既小且不显著。这一结果可清楚地说明：外出打工的农户比其他农户更加具有出租土地的愿望和需求，因此土地产权一旦稳定，便能极大刺激农户的土地出租行为。另外，由于外出打工的劳动力往往是家中的壮年劳动力（尤其是男性），这也可能意味着确权使得家中农业劳动力不足的农户更倾向于租出土地。
确权促进村庄层面土地流转
最后，我们在村级层面上进一步考察了确权与土地流转的关系。结果显示，确权村的土地流转比例比非确权村显著上升了5.4%-6.1%。因此确权显著促进了村庄层面的土地流转。另一方面，确权村的土地租金率明显也更高，确权村比非确权村的土地租金率大幅上升了70.5%-77.8%，并具有边际统计显著性。
厘清边界、权属，取信于民
一是土地确权必须彻底厘清土地的产权边界和权属关系，才能促进土地的流转和集中，提高土地资源的配置效率。实际调研中发现，某些地区为了加快推进确权改革，在土地权属和产权边界并没有得到清晰厘定的情况下就匆忙发放承包权证书，甚至出现了承包权证和实际耕种地块相背离的“确空权”的现象，从而为未来的土地流转埋下了纷争隐患。
二是确权必须固定土地和农户之间的权属关系，一旦确权后土地不应再调整，从而永久性保障农户的承包经营权。确权改革之所以起作用很大程度上依赖于人们对该政策的信任程度。如果确权后仍因人口变动、迁移和土地征用等原因而发生土地调整，那么农民对土地承包权的预期就会重新发生改变，确权的政策效果也会大大减弱。
原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201609/t20160924_1242468.htm
三.两权抵押贷款
广汉试点农田水利设施使用权抵押融资 使用权也能贷款
9月21日中午，广汉市和兴镇华严村，艳阳高照，一扫前两日的阴雨。“得抓紧时间收谷子，天气预报说过两天又要下雨。”华严村种植专业合作社理事长刘汉成，驾着拖拉机，同时指挥着地里的两台收割机。
这800余亩农田几乎全靠机械化耕作。拖拉机是刘汉成今年新买的，两辆，花了22万元。这笔钱是他从银行贷来的，用了6841米沟渠的使用权做抵押。
仅有使用权，如何抵押？2013年，广汉市被列为全省深化小型水利工程管理体制改革试点县，2014年，又被列为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，随后，广汉市在全省率先推出了小型农田水利设施使用权抵押贷款，刘汉成也成为了抵押贷款的首批受益者之一。
原文链接：http://sc.china.com.cn/2016/shizhou_0926/199161.html
四.合作社规范管理
江苏建湖大力开展农机合作社、家庭农场安全管理
连日来，江苏省建湖县农业机械安全稽查大队结合农机安全执法专项行动和农机合作社、家庭农场“三点”工作法（“专家指点”、“全员蹲点”和“团队建点”），大力开展农机专业合作社、家庭农场安全管理。
一是全面排查农机安全隐患。深入农机专业合作社、家庭农场督促开展自查自纠，排查机具无牌无证、逾期未检、违规改装等农机安全隐患、漏洞和问题，并及时跟踪反馈整改情况。
二是严格落实规章制度上墙。协助制作《农业机械安全监督管理条例》、《江苏省农业机械安全监督管理条例》等农机安全生产制度并严格落实制度上墙。同时，合作社、家庭农场机具逐台张贴农机专用反光标示、农机安全操作规程、农机安全生产承诺书和“农机作业、严禁靠近”安全警示贴。
三是加强农机安全宣传教育。面对面向机手讲授农机安全操作规程等安全生产知识，促进农机安全生产知识普及，发挥其安全监管示范效应、品牌效应、辐射效应，有效提升全县农机安全监管水平。
五.土地流转
为河南省土地有序流转提供可推广的成功经验
9月22日，河南省副省长王铁带领省直相关部门负责人到漯河市专题调研临颍土地银行运营发展情况。省政府副秘书长胡向阳、省农业厅厅长朱孟洲、省农发行行长谢文、漯河市副市长张锦印等陪同调研。
作为在农村土地规范、有序流转上的一次有益探索，临颍土地银行自2015年3月组建以来就得到了省市各级领导、各相关部门的高度关注和大力支持。特别是今年以来，临颍土地银行迈上发展快车道，1月至8月土地存贷量超过10万亩，成立以来存贷土地总量达到25万亩，占临颍县流转土地的二分之一、耕地总面积的28.5%。与此同时，临颍土地银行还与省市农业发展银行等金融机构合作，为贷出土地的合作社、家庭农场、龙头企业提供融资服务，目前已为临颍县82家新型农业主体提供融资支持7300万元，有力地推动了该县农业生产的规模化、产业化、现代化。
当天上午，王铁一行来到临颍土地银行办公网点，面对面与一线工作人员亲切交谈，详细了解临颍土地银行土地存入、贷出流程，存贷资金支付方式和标准，综合服务开展等相关情况。
在随后召开的座谈会上，王铁认真听取相关汇报后，对近段时间以来临颍土地银行各项工作开展情况给予充分肯定，称赞临颍土地银行“迈开了步子、各项业务逐渐步入正轨；架起了桥梁，打通了政府与农户、政府与专业合作社、专业合作社与金融机构之间的沟通渠道；规范了土地流转，解决了土地流转不规范的问题，有效规避了风险；盘活了农村土地，有力地支持了土地连片综合开发和荒坑、荒片的整治复垦；保障了广大农民的收益，提升了农业规模经营效益。”
对临颍土地银行的下一步发展，王铁提出四点要求：一是要有更多的理念创新。要把握当前、着眼长远，立足于机制活、理念新、路子宽的发展思路，尽快形成一套规范、健全、可持续的运营机制和管理体制。二要有更多的金融支撑。要在巩固发展与农业发展银行合作关系的基础上，不断拓展与其他金融机构之间的业务合作，努力为下一步发展注入新的活力。三要有更多的产品支撑。要立足实际，积极响应农户和农业经营主体诉求，大胆创新，灵活变通，不断开发“接地气”、群众欢迎的产品和业务。四要有更规范的制度作为保障。要坚持用金融思维、现代企业管理理念武装头脑，充分借鉴金融机构运作流程、规则来改造现有管理体制，为土地银行的长期可持续发展提供制度保障。
王铁特别强调，临颍土地银行要在各级、各相关部门的指导帮助下，进一步创新经营理念，规范运作程序，拓宽业务范围，力争在较短时间内形成规模、发挥效益，为全省土地规范有序流转提供可推广、可复制的成功经验。
原文链接：http://www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/qg/201609/t20160923_5282692.htm
备注
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