一.政策
粮食行业“十三五”发展规划纲要发布 继续改革完善粮食收储制度
国家发改委、国家粮食局昨日联合发布《粮食行业“十三五”发展规划纲要》（以下简称“规划”）。规划提出，要适应“十三五”时期新形势，粮食行业必须准确把握战略机遇，坚持社会主义市场经济改革方向，调动各方面积极性，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高产业发展质量效益，全面增强国家粮食安全保障能力。
规划明确“十三五”时期粮食行业的主要发展目标是：粮食宏观调控能力显著增强；粮情预警和应急保障能力明显提升；粮食产业经济活力全面释放；粮食仓储物流能力不断优化；粮食流通现代化水平稳步提高；粮食质量安全保障能力持续加强；粮食行业治理能力显著增强。
粮食收储制度改革是规划中的一大突出亮点。规划提出，要坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，改革完善粮食收储制度，健全市场调节机制，提升应急保障能力，促进粮食生产稳定发展，确保粮食市场供应和价格基本稳定。
要继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策，积极稳妥推进玉米收储制度改革，调整完善大豆目标价格政策，完善油菜籽收购政策。稳步推进粮食收购资金来源多元化，满足粮食收购资金需求。适应粮食生产组织方式变化，创新粮食收购方式，引导企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型粮食生产经营主体对接，开展订单收购、预约收购、代收代储、代加工等个性化服务，构建渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。依法开展粮食收购资格审核，规范收购秩序。
随着粮食价格形成机制和收储制度的改革完善，粮食购销方式和市场格局会发生变化，从而对粮食企业经营模式及粮食流通管理方式提出新的更高要求。粮食行业要积极适应粮食流通方式的转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快推进国有粮食企业改革，促进粮食流通顺畅有序，切实维护好粮食生产者、经营者和消费者的利益。
要培育和发展多元粮食市场主体，营造公平竞争的市场环境，构建多元粮食市场主体共同保障国家粮食安全的新格局。积极引导大中型粮食加工企业、饲料生产企业等多元市场主体入市收粮，活跃收购市场。注重发挥国有粮食企业主导示范作用，培育一批具有市场竞争力的粮食行业领军企业。
规划提出，“十三五”时期要积极推进粮食行业供给侧结构性改革，提高安全优质营养健康粮食食品供给能力，增加安全绿色、优质营养、适口方便、种类丰富的粮食产品供给，增加满足消费者个性化消费需求的特色产品供给，增加满足不同层次消费需求的中高端产品供给。促进粮食产业结构调整，完善粮食产业布局，支持主产区发展粮食特别是玉米深加工，促进粮食加工转化健康有序发展，充分发挥加工转化对粮食供需的调节作用。
要培育粮食产业经济增长点。大力发展技术含量高、产业关联度高、产品附加值高的产品，积极发展聚乳酸等生物基、淀粉基可降解材料和聚谷氨酸、聚赖氨酸等生物发酵为代表的高技术产品。充分发挥国内非转基因大豆资源优势，大力发展功能性大豆蛋白、大豆膳食纤维等高附加值产品。鼓励粮食企业发挥仓储物流配送等优势，利用电商平台拓宽营销网络，打造“粮食网络经济”。实施粮食品牌培育行动，增强企业品牌意识，做大做强优势品牌，提升品牌附加值。推进粮食产业国际合作，鼓励和支持粮食企业“走出去”，培育大型跨国粮食集团，到2020年，力争我国有一定数量的大型粮食企业跃居全球跨国粮商前列。
原文链接：
http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201611/t20161103_1250853.htm
二.合作社惠农富民
农民专业合作社实现惠农富民
在积极推进农村综合改革，实现精准扶贫的过程中，大力发展农民专业合作社成为了英德市委、市政府的重要举措之一。近年来，随着全市各类农民专业合作社如雨后春笋般不断涌现，英德农村经济得到快速发展，也愈发充满活力。
合作社井喷式增长 农产品上演“升值记”
据英德市市场监督管理局提供的数据显示，截至2015年底，该市已登记成立的农民专业合作社达980户，注册资本为5.7亿多元，社员总人数为9202人。相比2014年同期，全市合作社数量、注册资本、社员人数等指标均实现井喷式增长，分别增长75%、109.7%、35.88%。在产业结构方面，主要集中在种养殖业上，种植类占38.5%，养殖类占33.33%。
为了加快农民专业合作社的发展，英德市委、市政府及各级主管部门大力扶持和培养合作社带头人，实行“能人”治社，使广大社员在农业技术、市场开拓等方面有了“主心骨”，显著提升合作社发展的内生动力。经过一年多时间的发展壮大，许多合作社取得令人瞩目的业绩，也实现了富农惠民的目标。
宋勇辉曾是英红镇田江村的一名村官，自2015年初以来，他牵头组建了英德市果康源农民专业合作社并担任理事长，开始带领周边50多户农民致富奔小康。种植杨桃、红薯等特色农产品一直是当地农民的主要收入来源，但长期以来由于销路不畅，导致无人问津而烂在地里。宋勇辉看在眼里急在心上，他随即参加了市里组织的农村电子商务培训班，学成归来后便带领社员们搭建互联网营销平台，实行订单式农业生产。
“在镇政府的大力支持下，我和社员们开展订单式种植生产，再通过淘宝网等农村电商平台销售，彻底解决了农产品 烂地里 的问题。就拿杨桃来说吧，我们在淘宝网的销量一度达到全国第一！”宋勇辉告诉记者，从5毛钱一斤都无人问津，到如今8块钱还供不应求，小小的杨桃短时间内就在果康源农民专业合作社上演了精彩的“升值记”！
目前，果康源农民专业合作社自建了食品烘干厂，并陆续推出“果康源”“桔英九”等品牌的无花果、红薯、姜粉、笋干等特色产品，年销售额已突破200万元，订单量超过2万件。
融资难、人才少 “空壳社”制约农业产业发展
除了果康源农民专业合作社获得成功之外，英德还涌现出高山盛世花卉专业合作社、鼎胜竹笋专业合作社等许多特色鲜明、业绩突出的合作社，成为了带领广大农民致富奔小康的生力军。然而，在农民专业合作社快速发展的同时，存续率较低的“空壳社”问题也逐渐暴露出来。
据英德市市场监督管理局的调查报告分析，目前，该市农民专业合作社存续情况不容乐观，存在着规模偏小、后续发展乏力等问题。一些合作社在创办和发展过程中，遇到了资金、人才、技术、项目等严峻考验，既严重影响广大社员的积极性，也使这些合作社逐渐沦为有名无实的“空壳社”，难以充分发挥引领作用。
据悉，2015年全市新增农民专业合作社424户，其中仅12月份就注册268户，占2015年度注册总数的63%。调查分析显示，大多数农民专业合作社规模小，注册资本偏低，100万元以上的农民专业合作社仅为总数的13.37%，社员人数5人以上的仅为11.3%，其他均为注册农合社最低要求人数。而该局调查的424户农民专业合作社中，保持正常营业的为57.34%，接近四成的合作社成立半年后仍未开业，其中又有10%不打算开业。在有经营活动的农民专业合作社中，有盈利的占21.97%，亏损的占10.17%，大部分保持持平状态。
此外，英德农民专业合作社还普遍存在着抗风险能力弱、经营活动狭窄等问题。在新成立的合作社中，17.9%无专门办公场所，个别甚至属于无牌子、无经费、无收入的“三无”合作社。大量“空壳社”的存在，使许多社员对创社的知情度和参与度不高。
充分利用优惠政策 助力合作社可持续发展
由于在标准化生产和品牌化建设等方面比较滞后，英德许多农民专业合作社的产品知名度不高，缺乏市场竞争力，难以做强做大。
事实上，果康源、高山盛世花卉等农民专业合作社在创建初期也并非一帆风顺。“一开始我们在水果包装方面缺乏技术和经验，许多客户收到水果后都是烂的，所以引来了很多投诉，再加上我们的货源也不够充足，有时候订单多了就会断货。”回想起当时遇到的各种难题，宋勇辉仍然感到心有余悸。针对“空壳社”存在的一系列问题，果康源农民专业合作社充分利用英德市在农村电商、农村金融、农业科技等方面的一系列优惠政策，见招拆招终于实现可持续发展。
许多农民专业合作社由于缺少抵押物和担保，想要通过银行取得一笔贷款不仅要“跑断腿”“磨破嘴”，往往还难以如愿以偿。
随着英德市农村金融改革工作的稳步推进，“政银保”作为一项惠农便民的合作担保贷款模式，成为了缓解农村融资难的源头活水。“政银保”是一种由政府财政投入资金作担保，银行为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司为贷款本金提供保证的全新金融模式，不仅具有无抵押、利率低、放贷快等优点，还可以进行“循环贷”——随贷随还，分次计息。
除了“政银保”之外，阿里巴巴集团则依托遍布英德各地的农村淘宝村级服务站，推出了“旺农贷”小额贷款，可以解决广大农民在购买种子、化肥等农资产品时的资金缺口。此外，英德民间金融资本在农村金融改革过程中，也得到了有效盘活，部分小额贷款公司目前已为涉农企业提供贷款服务。
针对人才和技术方面存在的“短板”，宋勇辉以果康源农民专业合作社引进无花果种植技术为例，认为一定要“走出去”“请进来”。“我在外地学习了无花果种植技术后，首先在自家地里试种，成功后才推广给社员们，避免大家走弯路，遭受经济损失。”宋勇辉除了自己“走出去”学习技术之外，还将家庭小型农产品烘干机从韶关“请进来”，并借助国家精准扶贫的优惠政策，使社员们能够免费使用，从而解决了无花果、红薯等农产品的储藏难题。
农民专业合作社
应该建设成为精准扶贫平台
在果康源农民专业合作社的带动下，该社50多户村民已实现年均增收1万多元，基本迈进了小康门槛。预计2017年该合作社还将扩大规模，社员人数将从目前的50多户发展到100户以上，各类农产品的种植面积也将从300多亩扩大至500亩以上。
宋勇辉和果康源农民专业合作社的成功，在于将合作社与精准扶贫有机结合，得到了广大农民的欢迎和支持。据悉，为了解决当地留守妇女的就业问题，果康源农民专业合作社主动聘用她们从事包装、电商客服等工作，既解决农村富余劳动力的就业问题，又缓解了合作社人手不足的困难。
随着农民专业合作社成为英德农村脱贫攻坚的新平台，解决发展面临的许多实际问题亟待“顶层设计”。记者认为，不妨积极引导“小、散、弱”的“空壳社”抱团取暖，在税收、信贷等方面给予扶持，创造良好的发展环境，使其彻底盘活。此外，要完善退出机制，对那些无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的“空壳社”依法办理注销登记，避免农村各类资源的浪费。
在合作社各类人才的培养方面，上级主管单位不妨通过校企合作等形式搭建培训平台，多渠道培养农民专业合作社需要的各类紧缺人才，进一步提升广大社员的农业技能水平。
此外，合作社应抓住英德大力发展农村电商的有利契机，学习和掌握农村电商知识，充分利用“互联网+”思维解决长期以来存在的农产品卖难问题。
原文链接：
http://news.163.com/16/1103/07/C4U9EA9P000187VI.html
三.两权抵押创新扶贫
闽北创新扶贫 土地承包经营权抵押贷款
想翻身，无力承受起步的“第一桶金”；想发展，守着“金饭碗”却不知该怎么办；想永远摆脱贫困，可“脆弱”的帮扶只能解一时之“困”……脱贫难，难就难在“持久”上。
近日在闽北基层了解到，福建南平通过金融创新送资金入贫困户、依托好生态发展好产业等，建立起一套相对稳定的脱贫机制，5年内将贫困人口从23.6万人减少到6.9万人，交出了一份富有地方特色的精准扶贫答卷。
吴宝莲是政和县外屯乡洋屯村的采莲能手，干活勤快，手脚麻利，和丈夫两人一年收入近4万元，日子过得红红火火。去年，吴宝莲突发脑溢血，17万元的医疗费，让她家变成了贫困户。
谈起家里的境遇，刚满43岁的吴宝莲急出了眼泪：86岁的老母亲需要照顾，一儿一女都在上学，处处都要用钱。
虽然，村里的莲子专业合作社正在招村民入股，只要投入5万元股金，每年便能分红3000多元，可以解决吴宝莲的后顾之忧。但吴宝莲已被这场大病掏空了积蓄，再也拿不出这么多钱。
在闽北山区，不少贫困户和吴宝莲一样，希望能得到帮助发展的“第一桶金”。但是因为农村的宅基地、土地承包权、家禽家畜等都不能作为抵押物，贫困户从银行贷款始终是个难题。
针对这种情况，南平市部分县区创新扶贫小额贷款模式，在银行和贫困户之间搭起了“桥梁”：农户将土地承包经营权抵押给政府，政府再将扶贫贷款贴息资金存入银行作为风险保证金，为有贷款需求的贫困户提供担保，银行按保证金5倍至10倍的授信额度，向贫困户发放贷款。
通过扶贫小额贷款，吴宝莲今年顺利拿到了5万元贷款，成功入股合作社。她高兴地说：“有了这笔钱，日子还能慢慢好起来。”
政和县农业局局长范智彬介绍，除了土地承包经营权外，政府和银行还确认了预期农产品收入、集体林权、农民宅基地、设施农业等10种新型抵押物，彻底盘活了农村资产，为贫困户金融“输血”。
南平市农业局副局长林承杞说，2010年至今，南平市农信社已累计支持扶贫小额贷款24190笔、资金7.14亿元，实现了农户得到资金发展生产、财政扶贫资金效益放大和金融机构风险分散的“三赢”局面。
除了金融创新送资金入贫困户，产业绑定推动稳定脱贫也成为一条思路。
东面一块地种烟叶、西面一块地种芋头、南面一块地种稻谷、北面一块地种杂豆……这是松溪县旧县乡东厝村2009年前的农业格局。
“村民们各干各的，不仅都没有富起来，还有一半土地都抛荒了。”初回到村里任村主任的刘尚西看了有些痛心。
在当地政府的支持和鼓励下，刘尚西和村民们找到了村子的出路：发展稻田养鱼产业。2013年，村子成立了松溪县稻花鱼养殖专业合作社，把村民们零星的山田都流转到合作社里，种植“稻花鱼”大米。合作社去年收入1223万元，每户成员年均分红6000多元。
南平市农业局扶贫开发科科长郭延凤说，过去大多数贫困村都没有自己的产业，村民们想增加收入都是“单打独斗”，收入起伏较大，返贫现象多。针对这一问题，南平市通过一系列政策将贫困户和合作社、龙头企业绑定，让贫困户稳定增收。
与以往的产业扶贫不同的是，南平市在确定扶持的产业项目时，优先考虑对贫困人口有辐射带动的企业，建立贫困户与企业的利益联结体系。
郭延凤说，比如政府安排专项基金，对到贫困村设立生产基地的龙头企业予以奖补，农民合作示范社每带动1户贫困户再补助1000元，以此提高经营主体带动贫困户的积极性。据统计，在政策的鼓励下，南平市已有98家涉农企业在贫困村建基地126个，直接带动贫困户2107户。截至2015年底，南平市已有1.3万户贫困户加入农民专业合作社，户均年增收380元。
原文链接：
http://www.gdcct.net/market/micronews/201611/t20161101_850494.html
备注
1.云华农汇网（www.inh360.com）是国内领先的农业产业链互联网服务网站，依托自主知识产权的北京云华农汇网“可信农场云平台”，寻找和提升原产地现代农业组织（农民合作社、家庭农场、专业大户以及农业企业等）的互联网应用和现代经营能力，集合资源，搭建连接原产地现代农业组织与农业产业链的平台，致力于打造“数据电子化、业务可记录、质量可追溯、信息可互联”的“透明农业组织”。
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