一.农村土地确权

农村土地确权进展顺利成效初显

       近年来，按照中央要求，农业部积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。在2014年、2015年开展农村土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点的基础上，2016年又新增河北、黑龙江、内蒙古、山西、辽宁等10省（自治区）开展整省试点，使整省试点省份达到22个。据统计，截至今年9月底，全国已经有2545个县（市、区）、2.9万个乡镇、49.2万个村开展了试点，已完成实测面积近11.1亿亩、确权面积近7.5亿亩，分别约占全国二轮家庭承包合同面积的88%和59%。从试点地区看，承包地确权登记颁证受到广大农民群众的欢迎和支持。在开展试点较早的地区，确权成效已经初步显现。

       摸清了承包地底数。按农户与集体签订承包合同记载内容统计，全国农户家庭承包耕地面积约有13亿多亩，而国土“二调”相应面积超过18亿亩，面积相差5亿亩左右，通过这次实测，基本解决了承包地块面积不准的历史遗留问题。如宁夏自治区承包地合同面积为1064万亩，此次确认面积1444万亩，为原来的136%。

        让承包农户吃上了“定心丸”。这次确权采用规范的测绘技术，将承包地的位置、座标等信息详细记录在案，并附有清晰的地块示意图。许多农民群众拿到证书后感觉心里踏实，自己的承包地有了“身份证”。

        促进了土地经营权的流转、抵押。原来承包地面积不准、产权不清，许多农民进城打工也不敢流转土地，确权后便可以放心流转，促进了土地规模经营，流入土地的新型主体也便于开展土地经营权抵押融资，提升发展现代农业的能力。如吉林延边州从2014年到目前共发放5000多笔土地经营权抵押贷款，累计13亿元。

        推动了农业人口城镇化进程。为促进有条件的农业人口进城落户，中央近年来多次发文明确不能以退出土地承包权作为进城落户的前提条件，这次确权使得农民群众更加感受到自己的承包地权益有保障了，从客观上打消了他们进城落户的顾虑。

原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2016-12/06/nw.D110000nmrb_20161206_6-01.htm?div=-1

二.农民合作社规范管理

农民合作社“僵尸”社泛滥亟待出清

       近期在安徽、吉林、黑龙江、湖北等农业大省调研发现，农民专业合作社严重两极分化，优质社已开始按“现代企业”治理，但普遍存在大量“空心”“挂牌”等“僵尸”社。同时，大量农民合作社内部管理混乱，面临资金人才短缺等问题，制约规模经营和农业现代化。业内人士建议，完善细化政策制度加速合作社去“僵尸”，并集中火力支持带动能力强、发展后劲足的优质合作社。

       农民专业合作社作为新型农业经济主体，在土地规模经营中节本增效、领富带富作用明显，近年来在全国各地呈现迅猛发展势头。据湖北省工商部门统计，截至今年6月底，该省农民合作社总数近6.4万家，半年增加3000多家，出资总额超过1500亿元，半年增长27％。

       据了解，一些起步早、基础好的农民合作社已开始向“现代企业”变身。吉林省田丰农机专业合作社经营着384户农民的601公顷土地，去年起，该合作社进行股份制改造，架构现代企业管理、财务等制度，并聘请职业经理人和引入社会资本，目前正在运作在新三板上市。

       尽管农民合作社数量快速增长、覆盖范围变广，但各地普遍存在“空心”“挂牌”等“僵尸”社泛滥问题，农民合作社发展呈现两极分化趋势。中部某农业大省的一位县农经部门负责人说，该县有登记合作社1500多家，但规模经营的土地仅有11万亩，每家合作社平均经营面积近70亩，“其中有大量‘挂牌社’”。

       吉林省白城市洮北区青山镇种粮大户尤利2014年在担任村支书时曾成立四个登记备案的农民合作社，“初衷是把村民组织起来发展生产，但效果不好”。在他卸任村支书后，四个合作社名存实亡。

       安徽省农委合作经济指导处相关负责人说，从运行质量上看，规范运行的合作社约占三分之一左右，有的合作社为成员提供服务、开展经营活动比较少。江西省农业厅政策法规处处长胡仲明说，有些合作社内部管理不规范，其创办目的甚至是为了骗取国家补助资金，并没有组织社员开展真正的农业经营活动。

       当前我国农民合作社普遍面临三重制约。一是合作社自身发展不规范，内部管理松散混乱，隐患大。记者采访的多数合作社为“乡村精英领导型”，既由一个“能人”领导创立，而“一言堂”随意决策方式风险隐患大，很多合作社甚至没有“账本”。有些合作社虽然制定了章程，设立了理事会，监事会等机构，但职责不清，制度不全，管理流于形式。吉林一家合作社去年因“当家人”决策失误造成资金链断裂而陷入困境，合作社负责人与社员“一损俱损”情况也在各地屡屡发生。

       二是发展环境上“政策向好落地难”，国家近年来出台一系列惠农强农政策，支持农业新型经营组织发展、创新，但有的部门没有出台具体实施细则，操作困难，效果打折扣。中部某省有合作社反映工商登记注册时需提交环境评估、防疫证明、食品卫生许可证等前置材料，而办理这些材料需要一定费用，这对于刚组建、经济实力较弱的合作社无疑是个门槛。在用地上，合作社建造办公场所、进行产品加工所需土地在办理农用地转用审批手续时，一方面难以获得用地指标，另一方面门槛高、时间长，还需缴纳相当高的土地出让金，使合作社无法扩大生产经营规模，办公场所也难以获得产权证，无法抵押贷款。

       三是善经营、懂技术、会管理的高素质人才短缺，且难以引进；融资渠道狭窄，仍存融资难、融资贵现象。记者发现，多数合作社的经营、财务等人才储备为零，由于没有相关政策支持，一些先进管理人才、大学生等也难以引进。

       鉴于农民合作社在建设现代农业、促进农民增收中作用日益重要和出现两极分化现象，“僵尸”合作社严重影响新型农业经营主体形象，多位受访者建议，应引导农民合作社由数量增长向质量和规范发展转变，细化完善已有扶持政策，向运行规范、领富带富能力强的合作社倾斜。部分合作社负责人认为，针对数量庞大的粮食产品种植合作社，可以粮价下调为契机，通过地方性法律法规提高合作社准入门槛，砍掉一大批“空心社”“挂牌社”。在扶持优质合作社上，可对合作社申请商标、申报原产地认证和无公害、绿色、有机食品等建立“绿色通道”，尽量减免费用；对合作社发展用地依法给予保障，优先安排用地计划，及时办理用地手续。

       同时，要加快各级示范合作社创建工作，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点，并建立健全合作社动态监测考核机制，对各级示范社实行跟踪考核，采取优胜劣汰。安徽省农委合作经济指导处副处长吕健魁说，2015年起，安徽对于示范合作社实行动态管理，“今年已取消六家不能正常运行，无法发挥示范作用的国家级示范合作社”，一定程度上起到规范作用。此外，还需依托农业院校培养专业人才，政策性引导和鼓励优秀人才到合作社及合作联社就业。

原文链接：http://finance.ifeng.com/a/20161206/15057000_0.shtml

三.农合补贴发放标准

国家农民专业合作社经济组织补助资金发放标准和形式

       发放标准：

       各地在申报示范建设项目时，应与《项目申报书》一起同时报送以下材料的复印件：

（一）合作经济组织章程。

（二）合作经济组织注册登记证书。

（三）合作经济组织各项管理制度（包括财务管理制度）。

（四）合作经济组织上年度资产负债表和收益分配表。

（五）合作经济组织获得的名特优产品证书，有机食品、绿色食品、无公害农产品或相应基地认证书，工商行政管理部门核准的产品注册商标证书等；获得的省、市级示范合作经济组织表彰的相关文件和地方政府扶持农村合作经济组织发展的有关文件。

       合作经济组织有成员入股的，还应提供所有入股成员认购股金的原始清单。

        省里组成专家评审组对各地申报的农村合作经济组织建设项目进行评审，出具项目评审意见，并据此作为项目是否立项的重要依据。

根据专家评审组意见，由省农业委员会和省财政厅在综合平衡的基础上，确定支持项目。

       发放形式：

       支持合作经济组织建设项目资金重点用于以下内容：

（一）仪器设备购置。如购置农产品加工、整理、储存、保鲜、运销和检测仪器、设备。

（二）合作经济组织教育与培训。如对合作经济组织成员和经营管理人员进行合作理念和合作知识教育，开展科学技术和市场营销知识培训。

（三）引进新品种，推广新技术。

（四）申报农产品质量标准认证和商标注册，培育农产品品牌，制定生产技术规程，建设标准化生产基地。

（五）开拓农产品市场，开展信息服务，建设营销网络，举办产品推介活动等。

原文链接：

http://www.huoqiu.gov.cn/tmp/News_gongkaiwenzhang.shtml?d_ID=2016120589383

四.创新发展模式

印江县积极探索乡镇农业园区发展新模式

       近年来，印江土家族苗族自治县积极探索乡镇农业园区发展新模式，提升园区的市场影响力和品牌知名度，加快乡镇经济转型升级步伐。

       创新发展模式，实现园企共融。探索农业园区+（扶贫资金、村集体经济组织、龙头企业、合作社、基地、农户）的“1+6”创新模式。同时，以“公司＋合作社＋农户”模式发展茶园基地，茶园由农机专业合作社服务队统一修剪，降低企业生产成本，提高茶园管护效益。目前，该县已引进培育入园企业、合作社102家。其中，注册资金500万元以上的规模企业12家，省级重点龙头企业6家。

       强化主体培育，带动群众致富。采取“公司+专业合作社+基地+农户”运作模式，通过股份合作、技术合作、产销合作，积极培育合作社和微型企业。坚持用工业化思路推进农业园区建设，引进有实力、善经营、重生态的农业企业。同时，群众通过投入土地、资金、劳动力等方式企业经营增加收入。目前，该县园区内有农产品加工企业46家，农民专业合作社35家，家庭农场13个，培育网店106家，农产品电商企业30家。

       着力资金整合，靶向投入园区。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”原则整合项目资金，集中投入到园区基础设施建设。同时，成立兴鑫投资公司、惠民担保公司作为园区融资平台，切实解决园区企业融资难题。落实人民银行支农再贷款定向优惠扶持“一高一特”农业产业项目各项措施，大力扶持高效特色农业产业，为小微企业、家庭农场等农业新型经营主体提供优惠信贷支持，促进农业园区产业健康发展。

原文链接：http://www.gz.xinhuanet.com/2016-12/05/c_1120056573.htm

五.新型农业经营主体

天门崛起新型农业经营主体 带动农业进入规模经营新时代 

       农村青壮劳动力纷纷进城务工，谁来种田成为令人担忧的现实问题。我们在农业大市天门走访发现，新型农业经营主体正在崛起，带动农业进入规模经营新时代。

　　全市农民专业合作社发展到2200家，其中省级示范合作社14家、国家级示范合作社9家，经营范围涵盖种植、畜牧、水产、农机服务等多个领域。全市土地适度规模经营比重69.9%，农户参加合作社比重达到53.4%。

　　成立于2006年的华丰合作社，是天门现代农业发展的一面旗帜。该合作社从事大宗粮食规模种植、全程机械化生产与服务，今年土地流转经营面积8.6万亩。华丰以多种方式调动农民参与土地流转的积极性，发展适度规模经营。长期流转经营权：合作社与整组整村农户签订10年以上合同，流转费每年每亩800斤稻谷，以当年10月25日中稻市场价折价支付，并比照国家保护价就高不就低。合作种植：与种田大户签订合作种植合同，种田大户向合作社支付每亩280元机械、技术等服务费；亩产超量部分，按比例分成。季节性流转经营权：挖掘农户“冬闲田”潜力，做到“人懒田不懒”。每年秋播时种植一季小麦或油菜，于次年6月中旬将土地耕整后交还农户种中稻。合作社向农户每亩支付流转费100元。

　　背靠合作社，社员们形容“感觉找到了娘家”。

　　长久以来千家万户的单打独斗，转变为抱团发展。农民种什么、养什么，不再盲目，而是根据经营主体对市场的监测，合理布局、有序生产。新型经营主体有针对性地谋划生产，推动着天门农业“版图”不断优化，逐步形成日趋合理的“六大板块”：70万亩优质稻、30万亩优质棉、70万亩优质油菜、20万亩无公害蔬菜、100万头生猪养殖、20万亩水产养殖。

　　在天门“六大板块”中，花菜无疑是最大的亮点之一。

　　冬日里，穿行在张港镇广袤的田野间，连片种植的花菜绿浪翻涌。这里是中国最大花菜生产基地、国家级花椰菜栽培标准化示范区。以张港镇为中心，花菜连片种植面积达30万亩，1.8万农户靠种菜增收。规模化生产，对加工储藏能力提出更高要求。湖北鑫天农业发展有限公司在当地建造万吨冷库，建加工厂，可年深加工蔬菜3万吨。目前，天门市农产品加工企业发展到300多家，实现农产品加工值415.95亿元。农产品产地初加工设施79座，储藏保鲜能力达到8000吨。规模化生产，对农业机械化形成强大的推动力，该市农业综合机械作业率达到了76.6%。去年，天门市现代农业发展水平综合得分为74.63分，已经接近基本实现现代农业75分的目标值。

原文链接：

http://www.hubei.gov.cn/zwgk/szsmlm/shzqb/201612/t20161205_924917.shtml

六.合作社农产品市场

容城64个专业合作社成农民增收“顶梁柱”

       “这是我们合作社5500多亩的薄皮核桃种植园区，明年就能挂果，会带来可观的经济效益！”11月29日，在容城县绿硕农产品专业合作社，总经理王艳指着一望无边的核桃林介绍说。

       容城县绿硕农产品专业合作社将农户不愿种、种不了和效益不好的偏远承包地，通过土地自愿流转的方式，集中起来进行规模化经营。以规范的土地流转协议方式，约定入社的每亩土地付给农户保底租金1000元，并承诺土地经营过程中的用工将从入社农民中聘用。仅今年，绿硕合作社就已为2000多名社员提供了工作岗位。

        近年来，容城把发展农民专业合作社作为推动农村经济发展，引导农民致富的重要举措，像绿硕农产品专业合作社一样的农民专业合作组织在容城越来越多。该县通过政策扶持、部门联动、产业推动、能人带动等措施，推动农民专业合作组织快速发展。各合作社聘请当地种植养殖能手作为理事，组建专门的农民经济人队伍，形成了社内有技术服务，社外有产销服务，农户只管生产挣钱的良好发展态势。

        目前，该县农民专业合作社已达64个，农产品注册商标19个，涵盖蔬菜、杂粮等，形成了城子村蔬菜、野桥营杂粮、大南头养鸡等专业村。其中，丰润专业合作社食用菌种植发展势头良好；天达、惠农等生产基地通过无公害蔬菜认证，5000亩设施蔬菜基地被北京蔬菜公司列入蔬菜保护基地。另外还涌现出“咏宏”牌无公害鸡蛋，“城乐”无公害蔬菜品牌，这些农产品不但为北京新发地、保定惠友等大型农产品批发市场供货，还远销深圳、汕头、厦门等地。

原文链接：http://hebei.hebnews.cn/2016-12/06/content_6124540.htm

备注

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