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一.政策
部分存量资产可抵押 拓宽农村金融可获得性
国务院新闻办于2015年12月4日（星期五）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会，请中国人民银行研究局局长陆磊、货币政策二司司长邢毓静、金融市场司司长纪志宏介绍区域金融改革创新的有关情况。
周三国务院常务会议上指出，在浙江台州要设立试验区，支持小微企业在境内外直接融资，请陆磊局长介绍一下在直接融资方面会有哪些方式和渠道，特别是支持小微企业在境外融资方面。另外，这个会议同时指出，在吉林开展金融的综合改革实验，包括农村“两权”抵押贷款试点，在其他一些地区，像河南已经开展了“两权”贷款抵押，为什么又重新提出要在吉林重点推行贷款的试点呢？
中国人民银行金融市场司司长纪志宏
关于您提到的农村“两权”抵押贷款试点，农村承包土地的经营权和农民住房的财产权是农民、农村拥有的最大量的存量资产，这部分存量资产如果能用于抵押、融资、担保，将会大大拓宽农村金融的可获得性，优化城乡金融格局，增强农村金融的可获得性。实际上今年8月份国务院就下发了45号文件，即《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，因为这个事涉及到法律调整，需要提请人大授权，因此国务院常务会再次讨论，目前正在走程序。几个法律条款调整以后，估计明年就可以正式开展试点，这项农村金融领域的改革就可以得到法律保障。这对于推进农业的现代化、促进农业适度规模化经营，具有重要意义。
吉林在这方面是探索比较早的，条件也比较好的，特别是在农业现代化方面的步伐也走得比较快。吉林省是传统的农业大省，也是产粮大省，条件也比较好，就是说它有条件，也有经验，有基础开展这样一项试点，2008年，吉林就成为人民银行确定的农村金融产品和服务方式创新试验区。人民银行作为“两权”抵押贷款试点改革的牵头部门，我们一直会同中农办等11个部门进行试点工作的指导。当然，农村金融改革的内容非常多，大家如果仔细看的话，吉林这个改革既是一个专项改革，聚焦于农村金融，又强调是农村金融的综合改革方案，包括抵质押担保范围的扩大、产业链条的延伸、一二三产业融合的发展，还包括农村互联网金融、解决好“三农”金融高交易成本等方面，这项改革我们将按照总的部署逐步推进。
农汇小编点评：
农村承包土地的经营权和农民住房的财产权是农民、农村拥有的最大量的存量资产，这部分存量资产如果能用于抵押、融资、担保，将会大大拓宽农村金融的可获得性，优化城乡金融格局，增强农村金融的可获得性。这对于推进农业的现代化、促进农业适度规模化经营，具有重要意义。
链接：http://news.cntv.cn/2015/12/04/ARTI1449213099307177.shtml
二.市场
开展农村金改试验需“深耕细作”
12月2日召开的国务院常务会议，部署在多地开展金融改革创新试点，提升金融服务实体经济的能力，其中一项决定是在吉林省开展农村金融综合改革试验。这是中央在提出“十三五”规划建议之后，由国务院批准的第一个农村金融综合改革试验，意味着我国农村金改正在扩大“规模”、向“纵深”推进。根据当前的形势和任务，我国农村金融综合改革试验，应当以中央提出的新发展理念为指引，切实“深耕细作”，争取“丰硕成果”，并可为全国农村地区所参照分享。
开展农村金融综合改革试验是一篇“大文章”，具有深远意义。此次国务院常务会议提出在吉林省开展农村金融综合改革试验，看似只是在地方推出一项改革试点，其实却很有深意。“三农”工作历来是党和国家的首要工作，农村金融也是“三农”工作中的重要组成部分。“十三五”规划建议提出，到2020年要建成全面小康社会，广大农村地区、约7亿农村人口，包括7000多万贫困人口都要同步实现小康。要实现这一宏伟目标，金融业尤其农村金融必须发挥重要支持作用，而开展农村金融综合改革试验正是有效发挥农村金融“主力军”作用的“先头部队”，肩负着在农村金融服务阵地“披荆斩棘”甚至“扫雷”的使命。可见，开展好农村金融综合改革试验，对于实现“两个一百年目标”中的“第一个百年目标”，具有非常深远的意义。
近几年来，在中国人民银行、银监会等部委和各地政府部门的协同努力下，全国先后开展了一系列的农村金融改革试点或试验，2015年7月，由中国人民银行、发改委等国家部委会同四川省政府联合制定和发布了《成都市农村金融服务综合改革试点方案》，成都成为全国首个农村金融服务综合改革试点城市，从完善金融组织体系、创新金融产品和服务方式、培育发展多层次资本市场、大力推动农村信用体系、健全配套政策措施五个方面、包括19项任务进行金融改革创新；2015年8月，河南省启动了中原经济区农村金融改革试验区建设，在济源市、兰考县等22个试点地区，开展农村“两权”抵押贷款和林权抵押贷款试点，唤醒农村“沉睡”的资产，让农民群众得到更多实惠。从实践情况看，上述各项农村金融改革试点或改革试验已经取得一定成效，并积累了一些有益的经验。
不过也应看到，迄今的农村金融改革试点或试验虽然取得一定进展，但是与党和国家托付的重任目标、广大农民的殷切希望还有较大的距离。“三农”享受到的金融服务还不够现代、不够便捷、不够普惠，许多地区的农民们感到贷款难和贷款贵的“老问题”没有得到解决。现在绝大多数农民的承包土地、集体建设用地、宅基地还在“沉睡”，不能“活起来”，2亿多进城农民在老家的这“三块地”没能抵押、不能交易，几乎不能给他们带来资产收益。加上我国农村地区分布广阔、发展水平参差不齐、地形各异、交通落后等，在农村开展现代金融改革创新受到多种因素的制约。可以说，开展农村金融综合改革试验，是很难啃的“骨头”，就像在贫瘠的土地上很难长出好庄稼。
此次在吉林省开展农村金融综合改革试验，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。这要求金融部门与吉林省地方政府大力协作，从实际出发，突出特色，重点推进这几个方面的改革创新，为农村金融综合改革试验闯出一条新路。
吉林省是东北“大粮仓”的重要组成部分，农业现代化正在加快推进。今年3月份，吉林省启动了农村土地经营权抵押贷款试点，允许农民用土地经营权作为抵押物向金融机构贷款。据当地有关负责人测算，吉林省有1亿亩耕地，如果一亩耕地贷款400元，总共就有400亿的资金可投入到农业，对农业现代化会有巨大的推进作用。因此，吉林省按照国务院的要求，扩大农业贷款抵质押担保物范围，如稳步推进当地农民承包土地经营权抵押贷款等金融创新，有望在较大程度上缓解农民融资难融资贵的难题。
从已有的农村金融改革试点或试验的情况来看，深入开展农民“三块地”或“三类地”的抵押贷款试点，健全农村金融组织体系，创新金融产品和服务方式，培育发展农村多层次资本市场，大力推动农村信用体系，健全配套法规政策等，要真正推动农村金融综合改革试验取得实质性进展，需要金融系统和各级政府部门、“三农”及其他市场主体统一行动，在深化改革和加快创新上“深耕细作”，方能达到目标。
农汇小编点评：
迄今的农村金融改革试点或试验虽然取得一定进展，但是与党和国家托付的重任目标、广大农民的殷切希望还有较大的距离。，要真正推动农村金融综合改革试验取得实质性进展，需要金融系统和各级政府部门、“三农”及其他市场主体统一行动。
链接：http://www.financialnews.com.cn/yw/pl/201512/t20151205_88332.html
三.合作社
专业合作社服务农业社会化
近年来，云南省昌宁县坚持按照“选准一项产业、制定一个目标、组建一个班子、完善一套制度、带动一方发展”的“五个一”标准，采取有力措施，规范和提升农民专业合作社发展水平，打造新型农业社会化服务体系主力军。
西山片区大中山茶园，曾经是一片弃管或管理水平较低的茶园。2014年，县镇依托昌宁红茶业集团公司，在这里规划建设昌宁红茶庄园，并成立昌宁县德隆茶叶专业合作联合社，下设5个合作社，采取“三个入股”保障运行、“计提三金”保障做大、“三个机制”保障利益的模式进行经营。目前，合作社联社的790亩入社茶园主辐射带动的2000亩核心茶园，已初步建成融产业发展、旅游观光为一体的茶园，西山片区的1万余亩茶园的管理、采摘水平也得到了较大提升。
近年来，昌宁县稳步推进合作社在农业各行各业发展，实现了对农业主要产业、农村公共管理、农村消费市场等行业和领域的全覆盖。
农汇小编点评：
合作社采取有力措施，规范和提升农民专业合作社发展水平，打造新型农业社会化服务体系主力军，实现了对农业主要产业、农村公共管理、农村消费市场等行业和领域的全覆盖。
链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2015-11/03/nw.D110000nmrb_20151103_10-05.htm?div=-1
四.农村金融
为响应政府扶持农村金融指导意见
推出全国贷款融资信息共享平台
近年来，国务院多次召开会议、下发文件，努力为中小企业“输氧供血”，推动实体经济发展。但中小企业仍然面临融资难题，县域级企业很少能够得到银行贷款，发展面临融资瓶颈。在实践中，以商业银行为代表的金融机构有喜大厌小的倾向，信贷通常以大企业、大项目为主，而对中小企业支持力度不够。商业银行对中小企业的资信认定往往以大企业的指标作参照，以致多数中小企业难以达到发放贷款的条件。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“完善金融市场体系，发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。”而在今年9月，为贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业发展和提升“三农”服务水平的要求，在前期各地工作成效与经验的基础上，中国人民银行下发了《中国人民银行关于全面推进中小企业和农村信用体系建设的意见》，强调以“数据库+网络”信用信息服务平台为渠道，提供中小企业和农户信用信息、信用评价结果、分析报告等服务。
在国家政策的鼓舞下，面向中小企业和“三农”的中小型金融机构发展迅速，民间融资成了为实体经济服务的一个重要融资渠道，但由于供求双方存在严重信息不对称情况，增加了合作双方达成借贷关系的时间和融资成本。
为了改变融资效率低的现状，全国贷款融资信息共享平台便应运而生，中国贷就是其中的典型代表。今年发布的《2015中国农村互联网金融报告》指出，在我国农村金融机构匮乏，农民享受金融服务难等大背景下，互联网金融进军农村市场，利用大数据嵌入农村新经济，将带动农业出现爆发式增长。以互联网金融释放农村消费大市场，中国农村消费市场是世界经济版图上少有的亮点，但这个巨大的市场潜力真正释放，重要的依托之一是加快互联网金融向农村拓展，农村互联网金融正处在大发展的“风口”。
农汇小编点评：
在国家政策的鼓舞下，面向中小企业和“三农”的中小型金融机构发展迅速，民间融资成了为实体经济服务的一个重要融资渠道。
链接：http://finance.jrj.com.cn/2015/11/17213220088844.shtml?formrss
五.农资
失信农资企业将列入“黑名单”
近日，省政府出台《关于进一步加强农资监管工作的意见》（以下简称《意见》），从建立和完善农资监管体系、严格加强农资监管、加大农资专项整治力度、强化责任落实等五个方面提出明确要求，以保障农产品质量安全和人民群众身体健康。
《意见》明确，要建立和完善农资监管体系，并从严格落实企业主体责任；建立健全农资监管信息平台；建立健全农资信用监管制度；加强农资质量监督抽查四个方面对此提出相应的要求。
《意见》强调，对失信的农资生产企业、农资经营单位和农资使用者实行重点监管及联合惩戒，根据情节轻重作出列入各级政府建立的公共信用信息系统“黑名单”公开曝光、重点监管，按规定对其融资贷款、政策扶持、品牌认证、项目申报等事项予以限制，依法吊销其有关证照等处理。
农汇小编点评：
对失信的农资生产企业、农资经营单位和农资使用者实行重点监管及联合惩戒，根据情节轻重作出列入各级政府建立的公共信用信息系统“黑名单”公开曝光、重点监管，按规定对其融资贷款、政策扶持、品牌认证、项目申报等事项予以限制。
链接：http://news.163.com/15/1205/06/BA259DBK00014AED.html
备注
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