推进农村产融对接以结构性改革强农惠农

国务院总理李克强12月23日主持召开国务院常务会议，部署推进农村一二三产业融合发展，以结构性改革强农惠农；确定进一步显著提高直接融资比重措施，提升金融服务实体经济效率，减轻企业负担促进结构优化。

深化结构性改革，实施创新驱动激发“双创”活力，推动农村一二三产业交叉融合，是促进农业现代化与新型城镇化相衔接，推进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。

一要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式。发展大田托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态。

二要壮大多元经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。

三要建立利益联结机制。强化龙头企业联农带农与国家扶持政策挂钩的激励机制。享受财政投入或政策支持的承包经营者要采取“保底+分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益。

四要强化政策支持。中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资向产业融合发展项目倾斜。农产品初加工用电享受农用电政策。对社会资本投资建设高标准农田、生态公益林等达到一定规模的，给予优惠政策支持。

会议认为，加大金融体制改革力度，优化金融结构，积极发展直接融资，有利于拓宽投融资渠道，降低社会融资成本和杠杆率，推进供给侧结构改革，支持大众创业、万众创新，促进经济平稳运行。

一是完善股票、债券等多层次资本市场。

二是丰富直接融资工具。

三是加强资信评级机构和会计、律师事务所等中介机构监管，研究证券、基金、期货经营机构交叉持牌，稳步推进符合条件的金融机构在风险隔离基础上申请证券业务牌照。

四是促进投融资均衡发展。

从上述会议内容看出，国家对农村金融问题的重视，从宏观的产业融合到结构性优化，为三农金融的发展提供良好的政策环境。

原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2015-12/24/nw.D110000nmrb_20151224_2-01.htm?div=-1

二.农村金融

建立农业信贷担保体系解决现代农业成长烦恼

现代农业离不开金融，而“贷款难”、“贷款贵”长期困扰着经营主体，成为“成长的烦恼”。当前，我国农村地区的信贷供给总体充裕，特别是近两年对涉农金融机构定向降准，释放了万亿规模的流动性，可以说金融并不缺乏资金。然而，“不差钱”的金融机构却面临“难贷款”窘境，因缺乏抵押担保，一些银行对涉农贷款“不愿贷”、“不敢贷”。

就如何化解农民“贷款难”与银行“难贷款”的问题，今年7月财政部、农业部、银监会联合发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，农业部抢抓机遇、顺势而为，积极推动建立全国农业信贷担保体系，破解财政撬动金融支农难题。

破解现代农业发展“瓶颈”，化解经营主体“成长的烦恼”

为了化解新型农业经营主体“成长的烦恼”，中央有要求有政策、产业有急需有空间、金融机构有意愿有动力，破解农村金融难题面临难得机遇。迫切需要政府设计内容更加丰富、层次更加清晰、措施更加高效的由财政、金融等工具组合的“政策包”。

新常态下发展现代农业，对金融服务提出了新的更高要求

据统计，传统的普惠型、简单化的直接补贴已经不能满足新型经营主体发展壮大的需要，而由于多方面的原因，其金融需求还不能得到有效满足，这已成为农业支持保护政策的最大“短板”、农村金融领域的突出矛盾。与其他行业主体不同，农业经营主体信用记录少，普遍缺乏有效的担保抵押凭证，银行很难与他们建立信用关系，有钱也不敢贷。面对这样的信贷困境，必须引入第三方机构，提供贷款增信服务，解决信息不对称问题，保障双方授信通畅。

农业部部长韩长赋指出，现代农业不仅需要财政补贴“输血”，更需要通过金融资本增强“造血”功能，以金融为纽带，将劳动力、土地、技术和资本等先进要素进行集约配置、优化组合，推进农业适度规模经营和产业集聚，激发农村农民的内在活力，增强农业发展动力和竞争力。

农业部副部长张桃林认为，通过财政注资成立专门的农业信贷担保机构，实行“银担”、“政银担”合作，构建银行、担保机构及农业经营主体相互支撑的“铁三角”稳定体系，实现了财政与金融融合支农，通过转换资金投入方式，撬动金融资本支持现代农业建设，发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导和杠杆作用。

银监会副主席王兆星说： “把支持‘三农’的财政扶持资金集中起来建设农业信贷担保体系，就是把‘死钱’、‘零钱’整合起来，变成了‘活钱’、‘整钱’。

有要求有政策，产业又有急需有空间，金融机构有意愿有动力。可以说，目前是构建农业信贷担保的最佳时机，各方已对构建农业信贷担保形成了共识。

如果在全国自上而下建立不以盈利为目的的政策性融资担保体系，搭建起商业金融和农业发展之间的桥梁，则能有效地解决农民“贷款难”与银行“难贷款”难题，真正实现农业产业上水平、金融发展可持续、财政补贴高效率、农民最终得实惠，这在国际上也是经常使用的政策路径。

措施——政府注资，组建省级农业信贷担保机构

农业信贷担保必须专注于现代农业发展，尤其是粮食生产和新型经营主体；积极探索符合当地实际的农业信贷担保有效经营模式，适时组建全国农业信贷担保联盟。

国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠指出，农业信贷担保风险高、收益低，完全依靠市场力量很难充分发挥应有作用，政府必须在这方面有所作为。财政注资成立专门的农业信贷担保机构成为众望所归。今年农业三项补贴政策改革明确提出调整20%的农资综合补贴资金和部分增量资金重点用于建立农业信贷担保体系。

农业部财务司司长陶怀颖指出，在组建农业信贷担保体系的过程中，要特别注意把握政策性、独立性和专注性原则。农业信贷担保机构主要是由政府注资、政府主导，同时为了避免混业经营导致涉农担保的“边缘化”，农业信贷担保机构和业务运营，包括法人、业务、财务、考核和管理都应是独立的。

需要强调的是，农业信贷担保必须专注于现代农业发展，尤其是粮食生产和新型经营主体。对此，财政部副部长胡静林强调：“财政支持农业信贷担保体系建设的资金来自农业补贴，信贷担保服务必须专注于农业发展，起步阶段要坚持以种植业、养殖业为主，近期尤其要突出对粮食适度规模经营的支持。”

“农业部门要在担保体系建设与运营中履职尽责，主动作为，认真把好组织架构关、业务方向关、项目筛选关，确保农业信贷担保姓农、为农。”张桃林多次强调。相关文件也明确要求，政策性农业信贷担保机构对符合条件的农业信贷担保余额不得低于其总担保规模的70%。

金融部门对推进金融支农的作用最为关键，银行也要在“银担”合作中要有战略眼光，也要承担相应责任，对合作的信贷担保机构应提供更多优惠，如风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮等。完善银担合作机制和风险分散机制，要改进银行绩效考核和风险问责机制，提高对‘三农’融资担保贷款的风险容忍度。

当务之急是尽快组建省级农业信贷担保机构。要力争用2年时间建立健全省级农业信贷担保机构，积极探索符合当地实际的农业信贷担保有效经营模式，适时组建全国农业信贷担保联盟。

组建农业信贷担保机构对农业部门来说也是一大创新和挑战。不同于以往的财政项目，资金一次性投下去就可以，而信贷担保机构建起来了，资金永远在那儿滚动运转，所以要做好长远谋划。

进展——各省组建步伐加快，都在赶着落下“第一担”，可持续经营是关键

农业信贷担保急需既懂农业又懂金融的现代经营人才，也要精心设计经营模式，科学制定考核体系

农业部对农业信贷担保体系一抓到底，实行定期调度和督导制度。据了解，各省行动都已在路上。尽管各地组建农业担保体系的具体做法不尽相同，但重点都是先建立独立的省级农业信贷担保机构，然后再向下通过办事处、分公司等延伸业务。而且，这一步伐在明显加快。

“建起来”只是第一步，要想“经营好”人才是关键。“搞农业信贷担保既要懂金融，更要熟悉农业。”“以往我们主要研究农业生产技术，善于用财政直接补贴或投资，撬动金融、撬动社会资本方面，我们经验不足，更缺乏专门人才。适应新形势，农业部门不仅要树立和强化现代农业金融意识，还要抓紧补上农村金融的课，培养和引进金融人才，加强农村金融力量，还要建立起与金融机构经常性的良好沟通合作机制。”

搞金融，风险防范至关重要。瀚担保机构要做精风险管理，适应互联网金融等新型金融业态发展趋势，提供多元化产品。不仅如此，政府还要加快设立服务辖区内的再担保机构，给当地融资担保机构提供行业‘稳定器’。据了解，组建全国农业信贷担保联盟已经提上议事日程。

不可否认，农业信贷担保体系的建立完善还有很长的路要走。它为破解现代农业发展“瓶颈”应运而生，也必将在服务“三农”中茁壮成长。

原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2015-12/24/nw.D110000nmrb_20151224_3-03.htm?div=-1

三.互联网+

“互联网+农业”的碰撞与变革为现代农业增添新动力

近日，“‘互联网＋农业’的碰撞与变革——电商平台重构农业产业链助推三产融合”主题座谈会在京举行。

自从“互联网+”被提升到国家战略以来，农业这个最基础的行业也站在了互联网的风口，在中国经济面临下行压力的当下，最现代的互联网与最传统的农业深度融合必将迸发出无限的生机与活力，不仅有利于让互联网发展成果惠及13亿多中国人民，也有助于提高农业发展的质量和效益。电商对农业产业的改变不仅仅是营销层面，而且将重构农业产业链，助推三产融合。

我国农业已经进入以互联网和现代科技为主要特征的时代，微电子和软件在农业领域得到广泛应用，在农资流通、育种育苗、植物栽种管理、土壤及环境管理、农业技术服务等多个方面实现了程序化和互联网的参与。转变农业发展方式，提高土地产出率，推动农业向工业化迈进，并逐步实现农业产业化、工业化、现代化，智慧农业与科学管理制度相结合，让多种信息技术在农业领域和生产环节得到综合、全面的应用，是我们改变中国农业发展轨迹的必然选择。

在此背景下，我们应当建设高起点、高标准的农业信息化应用范本，加强行业间的交流，让“互联网＋农业”为现代农业发展增添新的动力。

原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2015-12/24/nw.D110000nmrb_20151224_6-02.htm?div=-1

备注

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