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一.合作社
农民合作社有“四多”风险大
去年以来，江苏省盱眙县检察院共查办涉农职务犯罪案件25件27人，其中涉及农民专业合作社案件19件20人，占涉农案件立案总数的74%。该院分析发现，农民专业合作社存在“四多”现象，应引起重视。
一是空壳运行“多”。农民专业合作社的设立不验资、不收费、不年检，没有注销机制，成立成本较低，加之上级行政主管部门多头管理，缺乏有效监管，导致大量农民专业合作社处于空壳运行状态，呈现“五无”现象，即无办公地点、无管理制度、无经营场地、无经营项目、无社员。如河桥镇农民专业合作社共125个，其中65个属空壳运行。
二是套取资金“多”。截至今年3月，该院查办利用农民专业合作社套取资金案件15件15人，套取涉农项目资金共计1500万元。如2015年该院查办盱眙县招投标中心药品器械采购负责人李某滥用职权案件时，发现李某利用同一块土地重复注册了4个农民专业合作社，并先后向盱眙县相关单位申报项目资金，共骗取国家资金420万元。
三是诱发职务犯罪“多”。涉农项目资金申报过程中，部分农民专业合作社在不符合条件的情况下虚报资料骗取国家专项资金，少数职能部门审批人员采取受贿、贪污、私分、截留、挪用等手段侵占专项资金，使农民专业合作社成为涉农职务犯罪高发领域。该院在查办马某贪污、受贿案时发现，马某利用担任县委农工部政策研究科科长的职务便利，自2009年至2013年，共帮助农民专业合作社申报项目资金65个，从24个项目收取好处，受贿数额高达54万余元。
四是内外勾结“多”。该院办案发现，涉农项目资金申报、使用、管理、验收等环节大量存在内外勾结问题，多头申报、重复申报，凭关系、凭印象安排项目资金现象普遍存在。如该县玉林龙虾养殖专业合作社原社长陈玉林多次向时任盱眙县农委渔业科原科长梁宗林行贿，总额达17.3万余元。梁宗林在明知陈玉林龙虾养殖项目不符合申报条件的情况下，仍然违规帮助套取高效设施渔业项目资金110万元。最终陈玉林因行贿罪、诈骗罪被判处有期徒刑七年，梁宗林因滥用职权罪、受贿罪被判处有期徒刑八年零六个月。
原文链接：http://www.chinacoop-cul.com/content.php?id=27459
二.农村金融建设
建议加强农村金融物理网点建设
4月17日，上海财经大学金融学院发布了2015年度千村调查研究成果，这项调研主题为“农村基础金融服务的覆盖与使用”，分农村普惠金融发展、农村信用体系建设、农村互联网金融发展、农村保险使用和农村金融扶贫五大专题进行，报告已引起国家有关部门和金融机构的关注。
据介绍，此次调查采用随机抽样定点调查和返乡调查相结合的方法，挑选具有一定贫富差距的行政村和农户进行调研，最终回收的各类有效问卷来自25个省、市、自治区的30个县域、60个金融机构、743个行政村和15387个农户。
县域调查结果显示，目前我国农村普惠金融发展参差不齐，西部地区在保险深度、不良贷款率、每百人拥有的存款账户数等指标上优于东、中部；经济欠发达地区在全部金融机构资产总额／GDP、保险深度、不良贷款率等指标上优于发达地区。
其中，在金融机构家数、金融保险业增加值/GDP、每万人中金融从业人数、每万人拥有的金融机构网点数等指标上，西部地区明显落后于东部地区；而欠发达地区也明显落后于发达地区。西部地区在机构入驻方面的吸引力远不如东、中部，而中部与东部的差距不大。经济一般组拥有的金融机构家数竟然高于发达组。尽管经济一般组拥有最多的金融机构家数，却拥有最少的机构网点数，说明在这些县域，机构进来的动力强，开设新网点的动力却不强。
此外，在金融机构资产/GDP、不良贷款率、存款账户数、保险深度四项指标上，东部县域都弱于西部，经济发达地区都弱于欠发达地区（存款账户数除外）。东部拥有最多的机构家数，却在资产规模/GDP上垫底，说明单体的规模尚有提升空间。欠发达县域虽在机构资产/GDP上遥遥领先，但在增加值/GDP上却被其他两组甩得很远。东部的不良贷款率最高。从存款账户数看，西部银行业机构的业务覆盖甚至胜过中、东部。东部地区的保险深度明显低于中、西部；发达地区的保险深度明显低于其他两个地区。
机构调查结果则显示，从金融的普惠性看，西部的金融机构在贷款账户数、存贷比、贷款利率、涉农贷款比重和贷款申请被拒的比例等指标上明显好于中、东部；而东部的金融机构只在存款账户数、不良贷款率两项指标上明显好于西部。
其中，在贷款账户数、存贷比、农户贷款利率上浮比例、涉农贷款比重、贷款申请被拒等指标上，西部的金融机构表现均明显优于中、东部。西部的机构以最低的成本（只在基准利率基础上上浮33.7%）为数量最多的主体（2173户）提供贷款，而且这些贷款以最高比例（93.2%）流向“三农”。从信贷可得性看，贷款申请被拒的比例是西部最低。从存贷比指标看，西部机构最高。
此外，在存款账户数上，西部机构明显处于下风。在不良率上东部机构表现最佳，同时考虑到其发放的贷款利率最高，说明他们商业化最彻底。相比而言，西部机构此种倾向并不严重。他们正是普惠金融建设的主力军。同时，给穷人提供信贷服务并不意味着不良率的上升，西部的不良率低于总体平均水平（4.41%）。
报告指出，一个值得警惕的现象是，在三个区域中，中部的不良率和被拒率最高，说明中部农村的信用风险最高。
家庭调查结果显示，农村居民对传统金融服务的依赖度较高，尽管使用便利性有待加强。农村总体对以互联网金融为代表的新型金融业态以及商业保险的认可度严重低下，但这种认可随着家庭收入及学历的提高而改善。农村的私人借贷行为存在较严重的“不写借条”、“欠钱不还”等现象。
据项目组首席专家刘莉亚介绍，报告提出的政策建议主要有：农村总体都需要加强物理网点建设，而西部更显迫切，可考虑通过流动网点为村民定期提供服务；建议利用手机银行、代理银行和金融电子机具，实现对网点的有效替代；为互联网金融进入农村创造便利条件；推全民小额保险，提供农村居民的保险意识和保险覆盖率，设立国家普惠金融发展基金并颁布《普惠金融法》。
原文链接：http://www.sh.xinhuanet.com/2016-04/19/c_135292225.htm
三.农村金融服务
广西多措并举促进农村金融服务发展
如何化解金融服务供给不足的“瓶颈”问题？近日出台的《广西农村金融改革2016年工作要点》（以下简称《要点》）为今年南宁乃至广西农村金融改革发展指明了方向，今年广西将努力在铺机构、建平台、增信用、保普惠、强机制等工作方面取得新成效，实现新突破。
《要点》指出，今年广西大力推广田东“农金村办”模式，在行政村建立“三农金融服务室”，打通农村金融服务“最后一公里”。到2016年年底，全区信用县、信用乡镇、信用村的“三农金融服务室”要求百分之百全覆盖，其他县（市、区）至少选择一个乡镇建立推广示范点，每个乡镇至少选择一个村建立推广示范点，逐步总结推广。广西还将加快农村“保险营销服务部”“农村保险服务站”等基层网点建设，同时提高保险服务网络乡镇覆盖面，到2016年年底全区保险服务网络乡镇覆盖面达80%以上。
组建村镇银行，是有效解决“三农”问题的一把金钥匙。数据显示，截至2015年末，我市共有村镇银行5家，江南区和武鸣、横县、宾阳、上林四县各1家，兴宁区和隆安、马山两县的村镇银行正在开展筹建工作。《要点》提出，广西鼓励设立村镇银行，争取到2016年年底全区村镇银行县域覆盖率达到60%以上，并积极推动农村信用社、农村合作银行改制为农村商业银行，加快广西沿边金融综合改革试验区六市农村合作金融机构产权制度改革，到2016年年底，力争广西沿边金融综合改革试验区六市农商行达标组建家数占比达到 60%以上。
今后农村金融服务和管理还将更便捷。今年广西还将实现小额助农取款等支付服务在行政村全覆盖，培育引导农业产业化龙头企业改制上市和挂牌，力争年底新增5家以上涉农企业上市或挂牌。自治区财政也将按照田东县建设农村信用体系人均投入50%的标准，支持各县建立和完善农村信用体系，到2016年年底，力争率先在广西沿边金融综合改革试验区实现联网。
原文链接：http://leaders.people.com.cn/n1/2016/0419/c120172-28287260.html
备注
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