《全国农村经济发展“十三五”规划》印发到2020年农村经济体制更加成熟定型

为全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项决策部署，进一步做好“十三五”时期的农村经济工作，近日国家发展改革委印发了《全国农村经济发展“十三五”规划》。

　　《规划》强调，“十三五”时期要牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕做强农业、富裕农民、繁荣农村，以农业供给侧结构性改革为主线，持续夯实现代农业基础，转变农业发展方式，推进农村产业融合，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动城乡协调发展，建设美丽宜居乡村，加强山水林田湖保护和修复，提高生态安全保障能力，实现农业农村现代化与工业化、信息化、城镇化同步推进，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　《规划》提出，到2020年，我国的农产品供给保障体系要更加健全有效，农村经济发展更加繁荣协调，农民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量总体改善，农村经济体制更加成熟定型。要加快构建现代农业生产体系，强化现代农业发展的物质装备和技术支撑，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，实现藏粮于地、藏粮于技，巩固和提升农业综合生产能力。要加快构建现代农业产业体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，促进农业资源永续利用，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。要深度挖掘农业多种功能，培育壮大农村新产业新业态新模式，推动一二三产业融合发展，加快构建现代农业经营体系，促进农民创业就业，深入开展精准扶贫。要强化规划引领，完善农村基础设施，提升农村基本公共服务水平，改善农村人居环境，加快形成政府主导、多元参与、城乡一体的基础设施和基本公共服务体系。要发挥生态系统自我修复能力，加强重点区域山水林田湖综合治理，构建生态安全屏障。要深化农村集体产权、农业支持保护制度和农村金融等改革。

　　《规划》突出加强了重大工程、重大改革、重大政策方面的谋划。在重大工程方面，设置了农业现代化、农业可持续发展、农民增收、美丽宜居乡村建设、生态系统保护与修复5个重大工程专栏，从科技创新、物质装备、结构调整、基础设施、民生改善、生态环境等方面提出了33个重大工程和项目。在重大改革方面，围绕完善和巩固农村基本经济制度、破除城乡二元结构体制障碍，提出了深化农村集体产权、农业支持保护制度、农村金融等改革任务举措。在重大政策方面，更加注重政府和市场作用的互补配合。发挥政府在夯实农业物质技术装备基础、建设美丽乡村、改善农村民生方面的投入保障作用。同时，推进政府与社会资本合作，创新农业农村投融资机制，采取政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，发挥财政资金的引导和杠杆作用，引导金融和社会资本投向农业农村，并加大专项建设基金对“三农”重点项目和工程的支持力度。

原文链接：

http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201611/t20161118_1255278.htm

二.合作社精准扶贫

云南广南底圩乡农民专业合作社引领农户“抱团”发展助推精准扶贫

在云南广南县底圩乡提起农民专业合作社，广大农民群众均一致称好，他们对于合作社“专业合作社+农民+基地+销售”、“支部+合作社”的新兴经营发展模式感到十分满意，认同这些模式是让广大老百姓增收致富的途径之一。

　　近年来，底圩乡农民专业合作社发展迅速，部分本地农民专业合作社已起到典型示范带动作用。记者走访普弄瑶家茶叶农民专业合作社了解到，该合作社已成立三年，以种植生产加工茶叶为主，截至2015年，带动70户村民种植茶叶3900亩，大幅度提高农户经济收入。其理事长陆思忠说道，接下来他们将会打造更具规模化、标准化的示范基地，带动更多群众创业就业，增收致富。

另一个具有良好示范带动作用的广南县凯鑫生态茶业开发有限公司叮当茶叶加工厂，不断加强对生态茶园的建设工作，直接带动农户1000余户，辐射带动农民5000户创收。经理潘会祥介绍到，公司积极响应国家精准扶贫政策，底圩与80户“建档立卡户”签订用工协议，努力带动更多的人脱贫致富，提高其劳动技能和收入。

　　记者还了解到广南县普盆老本地农民专业合作社，该合作社按照“支部+合作社”的发展模式，村社联建、村社互促、抓合作社发展的运行模式，不断壮大村集体经济，提高农民收入水平。

　　截止目前，底圩乡通过开办农民专业合作社，整合各种资源，形成强劲扶贫合力，帮助带动农户早日脱贫，解决村民就业创收问题。贫困群众自主脱贫的内生动力明显增强，“合作社+”的精准扶贫新模式已成为贫困户精准脱贫的“新引擎”。

原文链接：http://news.hexun.com/2016-11-21/186986585.html

三.合作社土地流转

宋洼土地股份合作社开创土地流转新模式

11月20日，固原市原州区张易镇宋洼村土地股份合作社通知建档立卡贫困户杨满良说，马上要分红了。22亩山坡地，每亩租金60元，共分1320元；股份分红每亩大约二三十元，能分个五六百元；再加上在基地打工挣3000余元。一年不出家门收入近5000元，杨满良在心里默默算了一笔账。

宋洼村有耕地6000余亩，由于青壮劳力外出务工，近一半耕地撂荒。今年，宋洼村成立土地股份合作社，盘活土地资源，调整产业结构，增加农民收入。引导农民、大户、合作社和村集体以土地经营权和资金入股土地股份合作社，建立“土地变股权、农民当股东、收益有分红”的新型土地流转经营模式。首期确定农民入股土地1亩为1股、每股折价60元；村集体、合作社、大户资金入股，每股60元。共计设置股权9969股、股本资金59.816万元。其中，农户土地入股、股权数2636亩2636股，股本金额15.816万元，占26.5%；村集体发展资金入股10万元1666股，占16.7%；原州区荣甲牛羊养殖合作社入股10万元1666股，占16.7%；大户姚永富等8人入股24万元4000股，占40.1%。入股农民、合作社、大户除享受自身手持股份保底收益外，还享受合作社经营收益带来的二次浮动分红。村集体只参与浮动分红，主要用于扩大再生产、兴办公益事业、扶贫帮困等。

土地、资金的整合使宋洼村产业结构发生质的变化。今年，该村土地合作社创建了一个千亩无公害小杂粮生产基地、一个千亩马铃薯种薯繁育基地、一个千亩青储玉米基地，并建成一个20栋集装箱酒店式自驾游露营基地。“我们村将通过‘村集体+合作社+农户’的合作模式，形成一产靠种养业脱贫、二产靠加工业提升、三产靠休闲农业致富的融合发展模式。”合作社理事长郭利平说。

原文链接：http://nx.people.com.cn/n2/2016/1121/c192482-29338744.html

四.合作社规范发展

霸州西粉营村大力发展专业合作社见成效

西粉营农产品专业合作社，是由本村农民自发组织起来的“民办、民管、民收益”的农民专业合作社组织，于2007年8月13日在河北省霸州市工商行政管理局进行了注册登记。现有社员13户，带动本村农户200余户从事蔬菜种植，形成了西粉营村的主导产业，每眼机井灌溉面积达到60亩，成员年纯收入水平比当地非成员农民纯收入水平高出25%。

它以提高广大农民心得体会的科学素质和专业技能为手段；以改善农民群众的生活质量和实现科技致富为目标；以推广和应用新技术、新品种，发展特色经济、商品经济为重点；以产、供、销系列化服务为导向，扎根于农业，服务于农民，是推动农业科技进步，促进农村产业结构调整的一支重要力量。

　　该社生产基地现有流转土地400亩，主要是通过社员入社或向其它农户租种土地而来。自2007年建社以来，该社生产基地面积不断加大，效益明显增强。在镇政府和村委会的大力支持和合作社生产效益的带动下，越来越多的农户愿意将自己承包的土地以出租的形式流转给合作社或作为入社的资本加入到合作社中进行统一生产经营。

　　通过生态种植、品牌种植和高科技种植，该合作社生产的无公害蔬菜在周边地区已经小有名气，已经带动了西粉营村200余户农民从事蔬菜种植。蔬菜生产已经成为了西粉营村的支柱产业之一。

原文链接： http://www.heb.chinanews.com/bazhoushi/20161120357311.shtml

五.合作社助农脱贫

让合作社成为农民脱贫“火车头”

11月14日，隆化县章吉营乡东北沟村贫困群众孙宝新，摘下自家冷棚里的最后一茬草莓，装箱后卖给前来采购的外地客商。孙宝新告诉记者，他加入了村里的悠然合作社，承包了3个草莓大棚，仅这一项，今年纯收入2万余元。如今，大棚草莓已成了东北沟村的富民产业，预计今年可带动31户贫困户脱贫。

昔日的东北沟村被村民称为“破烂村”，贫困发生率高达83.6%。该村有4个自然村，村民328户、866人，其中建档立卡贫困户294户、贫困人口724人。多年来，村集体没有收入，脱贫攻坚任务十分艰巨。

发展富民产业，是解决贫困问题的根本途径。今年2月，省机关事务管理局精准脱贫驻村工作组驻村后，就在谋划产业发展上下功夫。他们先后带动当地群众成立了悠然、至亲、顺祥发、乐农4个种植合作社，成立了金东、盛鑫2个养殖合作社。他们帮助合作社申请贴息贷款170万元，协调涉农资金95万元，有效推动了农民合作社的发展。

“农民合作社具有明显的生产组织优势和经济带动优势。我们要让合作社成为带动农民脱贫的‘火车头’。”57岁的省机关事务管理局驻村第一书记张广西告诉记者。

截至目前，悠然合作社已建成草莓大棚30多个，产品销往北京、天津等地，并计划明年增加70个草莓大棚；至亲合作社生产的有机谷物，已通过订单销往深圳；金东、盛鑫合作社养牛存栏已达300多头，养羊700多只。6个合作社共带动贫困户175户，有效促进了贫困户增收脱贫。

为支持设施农业发展，驻村工作组自筹资金打了4眼深水井，解决了30多个草莓大棚及180亩地的灌溉问题。协调水利资金30万元，打了6眼深水井，实施引水上山工程，高标准建设农田水利基础设施。

同时，驻村工作组还为该村争取到分布式光伏项目，并计划通过“政银企户保”金融扶贫政策，为百户贫困家庭争取贷款，在屋顶上建设光伏发电站。建成后，每户年均可增收3000元。他们还将筹建一座30千瓦村级电站，建成后每年能为村集体增收5万多元，为村子的垃圾清运、公共设施维修提供资金保障。

美丽乡村建设是驻村工作组帮扶的一项重要内容。在工作组的组织推动下，东北沟村建起占地面积近千平方米的高标准文化广场，安装了体育器材，村民有了文化娱乐、休闲健身的好去处；争取资金70多万元修建了3公里的水泥村路，硬化了小街小巷，实现了户与户之间的连通，方便了群众的生产生活；在文化广场、主要街道、小街小巷安装LED路灯75盏，结束了东北沟村晚上黑灯瞎火的历史；建设了5个垃圾池，定点收集村民生活垃圾。

“进驻这个村，就是这个村的人！我们会想方设法带领乡亲们脱贫致富。”张广西动情地说，“我生在农村，长在农村，深知农民的艰辛，特别理解脱贫攻坚的意义。我们要把群众当亲人，想群众之所想、急群众之所需，让群众从看得见、摸得着的小事实事中感受党和政府的关怀，帮助他们早日走上小康之路。”

原文链接：http://hebei.hebnews.cn/2016-11/21/content_6079705.htm

备注

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