农民日报评论把农业结构调好调顺调优

近日召开的中央农村工作会议明确提出“把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线”，明确了当前和今后一个时期农业农村工作的方向。农业供给侧结构性改革是一个系统工程，其中，核心任务之一就是要抓好结构调整，把农业结构调好调优调顺。

　　农业结构调整是一个常说常新的话题，改革开放以来我国农业结构调整大体经历了四轮。从上世纪80年代中期为解决棉油糖、果菜茶等短缺而采取的“压粮扩经”，到上世纪90年代初期聚焦南方早籼稻“卖粮难”而发展高产、优质、高效“三高”农业；从上世纪90年代末国家实施战略性结构调整，水稻、小麦、玉米三大主粮面积大幅调减，到今天我国的农业发展环境正发生深刻变化，品种结构不平衡、资源环境约束压力加大、消费结构升级、产业融合程度加深、国内外市场联动增强等老问题不断积累，新矛盾不断涌现。新形势下，农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，基于这一重大判断，我国农业又一次走到了结构调整、转型升级的关口。此次中央农村工作会议对农业结构调整作出了明确部署，为当前和今后一个时期的工作指明了方向。

　　要以市场需求为导向，优化产品结构。农产品供应结构失衡的根源在于生产没有适应需求的变化。走出温饱困境以后，人们对食物的理解已经从粗茶淡饭到“食不厌精脍不厌细”，从“食能果腹”到“出有车食有鱼”的境地，农产品供应也要跟上需求的变化。未来一段时间，要按照稳粮、优经、扩饲的基本思路，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。稳粮，就是要确保粮食安全，特别是水稻、小麦等口粮产品要绝对安全，同时还要重点发展优质稻米、强筋弱筋小麦、优质食用大豆等受欢迎的主食品种。优经，就是要优化经济作物品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。扩饲，就是要按照以养定种的原则，扩大青贮玉米，苜蓿等优质牧草生产。此轮结构性过剩的主要作物是玉米，而玉米的主要用途又是饲料，这样绕弯子莫不如直接回归畜牧业终端需求，减玉米扩牧草，推动粮经饲统筹和农牧结合。

　　要以资源优势为立足点，优化区域结构。农业不同于其他产业，对资源和环境有很强的依附性。淮山可以入药，普通山药只能当菜，在最适宜的地方生产最适宜的产品，这是大自然物竞天择的过程，也是人类农耕智慧的产物，在今天的结构调整中，我们依然要遵从这样的规律。中央农村工作会议提出，要建设好三区：粮食生产功能区即选择水土资源条件较好、基础设施较完善，且相对集中连片的区域，划定稻谷、小麦、玉米等粮食生产功能区，保护和提高粮食生产能力。重要农产品生产保护区即大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品建立生产保护区，不断改善生产条件，支持农民发展生产。特色农产品优势区即要加快制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准，创新技术体系，出台扶持政策，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区，提高产业集中度和配套服务保障水平。

　　要以适度规模为准则，优化经营结构。经营结构很大程度上影响供给结构。在这个全球经济一体化发展的时代，美国伊利诺伊州一个开着联合收割机的农民，没准就会成为我国中原腹地河南一个种着自家两亩地农民的竞争对手。中央农村工作会议提出，各地要积极探索，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。但是，优化经营结构是一个长期的过程，既不能消极观望，也不能急躁冒进。适当的政策支持和示范引导是必要的，但不能人为垒大户，造盆景，搞行政推动。

　　大车转向重在稳，在推进农业结构调整的过程中，切不可犯颠覆性的错误，要牢牢把握三条底线：一是确保粮食生产能力不降低，二是确保农民增收势头不逆转，三是确保农村稳定不出问题。如是，我国农业在奔向现代化的道路上必将迎来一个新的广阔天地。

原文链接：

http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201612/t20161228_1265074.htm

二.产业扶贫助农增收

淄博沂源多地推行产业扶贫脱贫攻坚模式助力农民增收

淄博市沂源县石桥镇、南鲁山镇等多地在当地脱贫攻坚战中，实施产业扶贫，通过“龙头企业(合作社)+贫困村+贫困户”的脱贫攻坚模式，全县17676名贫困人口通过产业扶贫实现增收脱贫，占全县贫困人口的69%。

据了解，为有效破解贫困户增收无门、致富无技，抗风险、闯市场能力弱的问题，沂源县充分发挥农民专业合作社等新型农业经营主体的带动作用，鼓励和支持新型农业经营主体，以建立生产基地、发展农产品加工、土地入股分红等形式，把更多的农村贫困户纳入产业化经营链条，与贫困户建立起紧密的利益联结机制，有效带动了贫困户稳定增收。目前，沂源县村级组织共创办、领办合作社76家，入社群众达2200余人，带动贫困群众年均增收3100元。

“今年初，合作社根据土地面积，免费向贫困户发放丹参苗、化肥，并推广丹参畦垄地膜技术。另外，还与贫困户签订保护价收购合同，大大提高了贫困户的种植积极性。现在，鲜丹参的收购价是2.5块钱，按照一亩地3000斤的产量，每亩纯收入在0.5万元以上。”12月27日，淄博市沂源县石桥镇扶贫办主任刘伟介绍说，石桥镇把推广丹参种植作为贫困户的主要脱贫路径，并与沂源县隆源果蔬专业合作社签订合同，确保丹参种植户有产量、有销路，解除了村民种植保健药材的后顾之忧。

　　“自从来合作社的苹果基地打工，每个月都有2800元的工资收入，不仅让我家的收入大大增加了，还实现了在自己家门口打工的愿望，工作、家里两不误！”沂源县南鲁山镇北流水村“沂源红”苹果基地，在基地打工的贫困户陈作栋说。

　　在该村，因在基地打工日子红火起来的贫困户不止陈作栋一个，他们都得益于该村党支部领办的金飞扬专业合作社，合作社实施“支部+合作社+基地+农户”的产业运行模式，引导了201户村民实施土地入股，其中包括贫困户111户、299人，实现了全村贫困人口土地流转、入社全覆盖，共流转入股土地1300亩，新栽沂源红苹果苗木1000亩、平欧大榛子300亩。

原文链接：http://www.sd.chinanews.com/2/2016/1227/32681.html

三.四川新型农业经营主体现状

四川家庭农场发展到28585家农民合作社增至63276个

今日，记者从四川省农业厅获悉：2016年，四川省不断完善适应现代农业产业的标准体系，加快培育新型经营主体，推行标准化生产。全省现行农业地方标准达到923项，家庭农场发展到28585家，农民合作社增至63276个。

同时，四川全年建成现代经济作物产业标准化基地222万亩，部省级畜禽标准化规模养殖场已达到906个，部级水产健康养殖示范场234个。

今年，四川省农业部门大力推广绿色防控和统防统治，开展 “农药减量增效”和“化肥使用量零增长”行动。主要农作物绿色防控技术覆盖率达25.8%，专业化统防统治覆盖率36%，农药利用率38.2%，化肥使用量增长率控制在0.7%以内。

此外，在增加绿色优质农产品供给方面，建成绿色食品原料基地1834万亩，有机农产品原料基地167万亩。148个县开展无公害农产品产地认定整体推进工作，认定无公害农产品产地 5715.6万亩，无公害畜产品基地695个，无公害水产品基地311个；认证登记“三品一标”农产品5467个（其中无公害农产品3893个、绿色食品1310个、有机农产品110个、地理标志农产品154个），居全国前列，西部第一。

原文链接：http://news.ifeng.com/a/20161227/50483781_0.shtml

四.合作社规范发展

昭通市规范发展农民专业合作社壮大村级集体经济

12月27日，昭通市召开农民专业合作社发展暨壮大村级集体经济工作推进会，总结交流经验，分析存在问题，部署下步工作，力争把农民专业合作社办成助推农村产业、壮大集体经济、推动脱贫攻坚、促成全面小康的重要依托。

近年来，昭通市委、市政府坚持把培育发展农民专业合作社作为促进农民增收、农业增效、农村发展的重要抓手，探索形成“支部+党员+农民专业合作社+农户”“公司＋农民专业合作社＋农户”“能人+农民专业合作社+农户”等多种发展模式，切实把发展贫困村农民专业合作社作为推动脱贫攻坚的重要依托。据介绍，截至11月底，全市工商登记注册的农民专业合作社达到4388个，入社成员达16.9万个，实现销售总额14.7亿元。其中，全市825个贫困村农民专业合作社达到2690个，累计创建国家级示范社11个、省级示范社49个、市级示范社97个，实现全市825个贫困村和所有行政村农民专业合作社全覆盖。

“办好农民专业合作社，有力助推农村产业发展、壮大村集体经济、推动脱贫攻坚、促成全面小康。”昭通市委副书记王忠在会上指出，昭通市将按照“整合资源，加大扶持，政策引导、资金投入，扶优帮弱，培育壮大”的原则，坚持发展与规范并举、数量与质量并重的发展思路，采取支部引领、党员示范、能人带动、企业参与等方式，整合各地各部门资源，加大政策、项目、资金、金融扶持力度，进一步促进农民专业合作社规范健康发展。

据悉，到2020年，昭通市农民专业合作社将达到6000个以上，农民入社率达到45%以上，带动农户40万户，带动建档立卡贫困户13万户50万人以上，培育国家级示范社15个以上，省级示范社100个以上，市级示范社300个以上。

原文链接：http://news.163.com/16/1227/21/C9AT49F2000187VG.html

备注

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