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一.政策
农业部关于进一步加强转基因作物监管工作的通知
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
转基因是一项高技术、也是一个新产业，具有广阔的发展前景。中央对发展农业转基因提出了明确的要求，在研究上大胆，坚持自主创新；在推广上慎重，做到确保安全；在管理上严格，坚持依法监管。近年来，各级农业行政主管部门高度重视转基因作物监管工作，认真履行职责，严格依法监管，转基因作物监管工作规范有序，但个别违法违规现象仍然存在。为进一步加强转基因作物监管，促进农业转基因作物研究与应用健康发展，现就有关事项通知如下。
一、明确监管重点
（一）加强试验环节监管。严格执行转基因作物中间试验、环境释放和生产性试验依法报告报批制度。按照监管手册全程监管，试验前检查控制措施和制度建设情况，试验中检查安全隔离等措施落实情况，试验结束检查残余物和收获物处理、保存情况，做到监管过程有记录、监管内容有档案、试验材料可溯源。
（二）加强南繁基地监管。加快推进生物育种专区建设，认定一批转基因试验基地。实行准入制度，将转基因试验纳入基地管理，实现对南繁单位检测监测全覆盖。严查在南繁基地私自开展转基因试验和育繁种行为，对违规试验和繁种材料坚决铲除。
（三）加强品种审定环节监管。对申请参加区域试验的玉米、水稻、大豆等品种，申请单位要进行转基因成分检测，试验组织单位要进行转基因成分复检，发现非法含有转基因成分的要立即终止试验。未获得转基因生物安全生产应用证书的品种一律不得进行区域试验和品种审定。
（四）加强制种基地监管。对西北、西南等主要制种和种子生产基地开展拉网式排查，加大种子检测力度，严查亲本来源，防止非法转基因种子下地。加大苗期检测力度，查早查小，发现问题从严从速查处。
（五）加强种子加工经营环节监管。开展种子加工和销售环节转基因成分抽检，严防转基因玉米、水稻、大豆和油菜种子冒充非转基因种子生产经营。下移重心，深入农户，倒查源头，严惩非法生产经营行为。
二、加大查处力度
（一）严把试验研发关。依法开展转基因作物研究试验，严格落实控制措施。对违法开展田间试验（中间试验、环境释放、生产性试验）的研发者，责令其停止试验，依法给予行政处罚，并停止其安全评价申请资格，情节严重的停止相关科研项目，追究单位领导责任。
（二）严把试验品种审定关。加强区域试验品种转基因成分检测，对以转基因品种冒充非转基因品种申请试验审定的，严格按《种子法》及相关配套规定进行处罚。
（三）严把种子生产经营关。生产和经营转基因作物种子必须依法取得生产经营许可证。对违规制种、繁种、销售转基因种子的生产经营者，依法责令停止生产经营，没收违法所得和种子，吊销种子生产经营许可证，构成犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任。
三、强化监管保障
（一）落实主体责任
落实研发者的主体责任。研发单位要成立转基因生物安全管理小组，健全制度，确保研发活动有章可循。研发人要依法依规开展科研活动，保障安全控制设施和措施到位，中间试验要在具备控制条件的试验基地内进行，环境释放试验和生产性试验要严格按照审批的试验条件进行，保障研发活动可追溯。
落实种子生产经营者的主体责任。严格依法持证生产经营，确保生产经营品种真实合法。加强对制种亲本的转基因成分检测，严防非法生产转基因作物种子。建立健全种子生产经营档案，加强委托、代销种子经销售渠道的管理，规范种子标签、包装，保证种子生产经营可追溯。
（二）强化管理责任
加强属地管理。各级农业行政主管部门是本行政区域内转基因作物的监管主体，主要领导负总责。要严格按照《种子法》《农业转基因生物安全管理条例》要求，认真履行转基因作物监管职责，主动监管，严格执法。科教管理机构承担转基因作物研究试验阶段的监督管理工作；种子管理机构承担转基因作物品种试验审定和种子生产经营监督管理工作；其他有关机构在各自职责范围内开展监管工作。
加强检查督查。将各省转基因作物监管工作纳入农业部延伸绩效考核范围，促进监管工作落到实处。建立转基因作物监管信息报送机制，案件查处信息实行月报制度，没有案件的实行零报告。
加强责任追究。对重点违法违规区域分层级对农业行政主管部门主要负责人进行约谈，并报告政府分管领导。建立问责机制，依法依规追究不作为、乱作为行为的责任。
（三）提升监管能力
加强监管体系建设。进一步健全监管机构，强化监管职能，充实人员力量，提升人员素质，保障工作经费，构建人财物支持体系。进一步强化技术支撑能力建设，改善仪器设备条件，加强专业队伍建设，提升转基因检测监测技术水平。
推动管理信息化。整合安全评价、试验研究、检测监测管理信息，逐步建立统一、标准、实时、动态的农业转基因生物安全管理信息平台，实现对监管的关键对象、关键过程和关键节点实时跟踪，全面提升监管能力。
（四）加大案件曝光力度
对已结案的违规违法案件，及时在省级以上农业行政主管部门官方网站公布查处结果。对重点案件，适时通报查处进展。
（五）主动接受社会监督
农业部设立专门的举报邮箱和微信公众号，各地也要建立相应的举报平台，鼓励社会各界对非法研发、生产、经营、种植转基因作物的行为进行举报。对于举报的线索，要追根溯源，一查到底，接受群众监督。
各级农业行政主管部门要增强大局意识、责任意识、担当意识，切实将转基因作物监管措施落到实处，促进监管工作制度化、规范化、常态化。
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二.农村集体产权
农村集体产权制度改革新范本
“地是我的，股份我也有，每个月还有两三千块钱的收入，这样的好事，以前想都不敢想呀！”近日，在贵州省水城县米箩乡俄戛村的猕猴桃基地，51岁的周祖珍一边给猕猴桃授粉，一边乐呵呵地对记者说。
当了半辈子农民的周祖珍，现在有了两个新身份——“新股民”和“职业农民”。
她把家里的1亩多土地“入股”贵州润永恒农业发展有限公司种植猕猴桃，除每年固定领到1000多元的保底土地入股红利，猕猴桃达产后，还可以与其他入股农民一道，按照30%的比例参与分红。
像周祖珍这样成为“股民”的农民，在六盘水越来越多。
2014年，六盘水市开始实施“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”的农村集体产权制度改革，短短的两年里，这个典型的喀斯特山区由此发生了令人耳目一新的变化。
为什么进行“三变”改革？
地处贵州西部乌蒙山区的六盘水市，是一座山地城市，这里煤炭资源丰富。
“工业城市的‘三农’突破”这是每一位六盘水决策者都必须要正视的“必答题”。特别是伴随着经济发展进入新常态，六盘水正遭遇着前所未有的新挑战。
六盘水市委书记李再勇说：“随着生产力的发展，生产关系和生产要素都在发生变化，在统分结合的双层经营体制中，以现在经济社会发展的眼光来看，是分得充分、统得不够。”
李再勇认为，由于“分”得充分、“统”得不够，统分结合双层经营体制的优越性没有得到充分发挥，导致大量“空壳村”的出现，村集体对村民的服务能力逐步减弱，更面临较高的农业生产成本和弱势的交易地位。
持续增加农民收入难。作为典型喀斯特地貌的贫困山区，贫困是经济社会发展的短板，共同富裕，同步小康是共同愿望。李再勇认为，解决这个短板问题，不能仅仅依靠现代农业要素的投入来实现，必须依靠农业生产组织的变革，突出生产资料的共有性、生产主体的共建性、生产收益的共享性，构建先富带动后富的制度体系，让每一个群众都能公平地参与改革、积极地投身发展，最终实现共同富裕。
如何激活农村的各种资源要素，激发农村生产力？六盘水创造性地提出了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，给农业供给侧改革寻找到了一个突破口，也给广大农民了一次参与制度创新的机会。
如今，“三变”改革成为六盘水农村改革的“牛鼻子”，以“三变”改革统揽统领经济及社会发展的全局也成为六盘水“守底线、走新路、奔小康”的一个重大抓手。
“三变”改革怎么变？
2012年，当地人陶正学带着上亿资产回到家乡，成立盘县普古银湖种植养殖农民专业合作社，带领乡亲们由传统农耕方式向现代农业转型，种植猕猴桃、蓝莓、刺梨等，聘用本村农民在合作社务工，每月有不低于1500元固定工资收入，让他们成为名副其实的“工薪族”。
在土地入股、流转倒包、合作入股、资金整合等形式聚力下，穷山村变成了高原湿地生态农业示范园，村里有了全市首批坐交通车去地里干活的新型农民，每亩耕地产值也从过去300元提高到5万余元。
土地“入股”，让沉睡的资源“活”起来。六盘水对农村资源进行核查清理、登记备案、评估认定，将村集体可经营性资产量化，采取存量折股、增量配股、土地入股等多种形式，转换为企业、合作社或其他经济组织的股权，推动农村资产股份化、土地股权化，让“死资源”变“活资源”“黑资源”变“绿资源”“冷资源”变“热资源”。
2014年以来，全市共有106.75万亩承包地、45.28万亩集体土地、24.34万亩“四荒地”、67.65万平方米水域、5.43万平方米房屋入股。
农村财政资金具有项目多、额度小、一次性等特点，导致财政资金无规模、财政投入效益低、财政支持不可持续等问题。
如何把有限的财政资金“用在刀刃上”？六盘水在坚持不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入作为村的发展类资金（除补贴类、救济类、应急类外），转变为村集体和农民持有的资本金，投入到企业、合作社或其他经济组织，村集体和农民按股比分享收益。
六枝特区堕却乡朗树根村将财政定向投放到贫困户的产业帮扶资金120万元，由贫困户持股入股到六枝特区道地种植养殖农民专业合作社，种植了4000亩坚龙胆，合作社、农户按照“8∶2”比例进行利益分成。通过实施资源变股权和资金变股金，郎树根村在增加农民收入的同时，村级集体经济积累也在不断壮大。
2014年以来，六盘水全市共整合财政资金6.5亿元，撬动村级集体资金1.21亿元、农民分散资金2.94亿元、社会资金39.4亿元，入股到园区、龙头企业、农民专科合作社和家庭农场发展特色农业、生态农业，农业总产值由2013年的93.81亿元提高到2015年的184亿元，农业增加值由58.26亿元提高到114.51亿元。
“农民变股民，说到底，其实是农村生产关系层面的变革。此举不仅拓宽了农民增收渠道，改变了农民生产生活方式，更重要的是，通过农民变股民，推动扶贫方式的变革。”六盘水市副市长付昭祥这样认为。
“三变”改革给农村带来了什么？
由煤炭行业转产，入驻水城县米箩镇俄戛村启动建设万亩猕猴桃园的润永恒公司，已完成投资8000多万元，猕猴桃种植规模达6700亩。
该公司总经理胡君介绍，公司取得今天突出的建设成果，与“三变”改革密不可分。在建设中，为激发老百姓更大的积极性，实现共赢发展，公司让其参与其间成为真正的主人，并以土地承包经营权入股和农民以技术及劳动力入股两种方式建立起双方利益连接机制。
“三变”改革有效推动了资源要素有序流动、优化重组、互联互通，为人人参与改革、推动发展提供了平台和机遇，让改革发展成果更多更公平地惠及广大人民群众，实现共同发展、共享成果、共同致富。
“通过培育‘公司+基地+农户’‘合作社+集体+农户’等多元化经营模式，把分散的农户与经营主体联系起来，催生了一批园区、企业、合作社等经营主体，提高了农民组织化程度、农业规模化水平，丰富和完善了统分结合的双层经营体制。”李再勇说。
“三变”改革通过产业平台和股权纽带，解决区域发展不平衡、“四化同步”发展不平衡、城乡发展不平衡以及平均数高、大多数低等问题，推动城乡资源要素双向流动、一二三产业融合发展。目前，六盘水建成特色产业种植320.6万亩，培育了天刺力、宜枝魔芋等一批农业龙头企业和特色产品，建成了娘娘山、哒啦仙谷、月照养生谷等一批农旅一体化的休闲养生旅游景区景点，走出了一条集约、高效、生态、安全、持续的山地特色现代农业发展新路。
“山高路陡土地薄，又缺吃来又缺喝”，反映的是六盘水这片高寒山区老百姓生活的艰辛不易，脱贫攻坚任务十分艰巨。通过“三变”搭建的股权平台，把贫困群众与企业、合作社、家庭农场等经营主体有机连接起来，改变了过去点对点的扶贫模式，放大了贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间，贫困人口从2012年的76万减到2015年的38.99万，贫困发生率从29%下降到14.95%。
同时，“三变”改革夯实了党的执政基础。通过“三变”改革，全市组建了39个联村党委，将产业相近、地域相邻的村联合起来，充分发挥能人带动作用，加强对区域资源的统筹配置、区域发展的统筹领导，完善了乡村治理领导体系和组织体系，提升了乡村治理的能力，壮大了村级集体经济。
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三.农产品市场
揭秘“蒜你狠”背后投机炒作
近期，“蒜你狠”再次发威。记者在山东金乡、河南中牟等大蒜主产区调查发现，产量下降、市场供求是这波“蒜你狠”行情的决定性因素，但其中也不乏投机者的推波助澜。在投机者看来，蒜市犹如赌场。赌对了可一夜暴富，开豪车衣锦还乡；赌错了则倾家荡产，追债者令你有家难回。投机者通过多种手段影响价格，有小户炒家直言“今年投了100万元，差不多挣了100万元”，大户炒家的资金甚至过亿元。
一朝天堂一朝地狱的赌场
在“蒜你狠”行情推动下，许多投资者一夜暴富。但巨大的收益也意味着巨大的风险，特别是2008年底，大蒜价格曾一度跌至只有几角钱甚至是几分钱一斤。
“世界大蒜看中国，中国大蒜看金乡”。在金乡县缗城路上的南店子大蒜市场，每天都聚集着上百名大蒜经纪人。这里在业内有“大蒜华尔街”之称，全国甚至全世界的大蒜价格都由这里主导。
金乡是全国大蒜的主产区之一，金乡及周边几个县（市）的大蒜占到了大蒜主产区产量的一半以上，库存量更是超过六成。在这里，“炒大蒜”并不是什么秘密，有时一批蒜在冷库里没动，就被转手了好几次，在“蒜你狠”行情推动下，许多投资者一夜暴富。
“今年投了100万元，差不多挣了100万元。”金乡县马庙镇的蒜商老程说，他只是个小户，一千万元以上的资金才算中等，大户的资金有的过亿元。老程去年存了200吨大蒜，收的时候约5元／公斤，今年的卖出价约12元／公斤，除去每公斤1元多的存储等费用，差不多每公斤净赚5元。
山东临沂的大蒜投资者孙先生为今年没有投资大蒜后悔不已，“一个朋友赚了400万元，前两天刚开回来一辆100多万元的奔驰车。”
据了解，去年7月份，金乡大蒜收获后开始收购入库时的价格约为4.7元／公斤，而今年3月中旬达到12.8元／公斤，上涨170％。“今年的最高价格已经超过了2010年时的高点。”金乡县大蒜产业信息协会常务会长、中国大蒜产业信息联盟秘书长杨桂华说。2010年正是“蒜你狠”被广为人知的年份。
巨大的收益也意味着巨大的风险。2010年、2012年、2016年是大蒜价格的波峰，其余年份则较低。特别是2008年底，大蒜价格曾一度跌至只有几角钱甚至是几分钱一斤。
河南中牟县也是大蒜的重要产区，毛小安是中牟县的一名大蒜经纪人，已从业20年。“2008年赔得我几乎倾家荡产，到去年才把贷款还清。”他说。老程也告诉记者，2012年，蒜价大幅波动，他赔了60多万元。投资的钱一半是自己的，还有一半是亲戚朋友集资的。
2012年，金乡来了一名被称为“朱老三”的外地人，“当时他带了几亿元的资金来，结果大量进货后，价格虽短期快速拉升但又很快下跌，反而赔了一亿多元。”金乡县一位业内人士说。
在一些蒜商看来，投资大蒜就是在赌行情。虽然明知有巨大的风险，但蒜商们仍乐此不疲，“赔赔赚赚，赚了还想赚更多，赔了想捞本。”
赌蒜贯穿生产销售整个周期
市场供需是决定大蒜价格的最根本因素。但蒜商也承认，炒作起到了推波助澜的作用，加剧了价格的波动幅度。多位业内人士介绍，操纵价格过程中，大的蒜商有不少手段，包括自买自卖等。“炒蒜”如“炒股”，各种方法和手段都用上了，甚至更多。
在卓创资讯农产品分析师崔晓娜看来，这轮大蒜价格上涨有三个原因：一是产量下降；二是内需及出口等需求不减甚至增加；三是炒作。“2014年全国产量下降约8％－10％，2015年底和今年年初的大雪及寒潮又加剧了今年大蒜减产的预期。”
在大部分蒜商看来，市场供需是决定大蒜价格的最根本因素，“大蒜多了，再有钱你也难以炒起来。”但他们也承认，炒作起到了推波助澜的作用，加剧了价格的波动幅度，并且在炒作过程中“什么办法都可能会用到”。
“目前，传统生意不好做，一些大的投机商，比如东北、上海的一些房地产商等手握资本的人，他们一出手就是三四万吨。等第二年三四月份市面上的蒜少了，他们就开始哄抬价格，制造蒜价大幅上涨的预期。”中牟县冷藏保鲜协会会长刘少臣说。
记者调查发现，今年大蒜减产的普遍预期是大蒜价格上涨的最初因素，但在消息的散播过程中，有的被夸大甚至被人为利用。“当时大蒜交流群里，有人发布部分地区大蒜绝产消息，但后来证实并没有那么严重。”金乡一位大蒜经营者说，特别是今年2月底，蒜商们在山东开了一次保鲜行业大会，会上传出的数据说全国库存仅剩60万吨，自那天起大蒜就开启了“疯涨”模式。
除了在真真假假的消息上做文章外，据多位业内人士介绍，操纵价格过程中，大的蒜商有不少手段，其中之一是自买自卖，制造价格假象，引导其他蒜商跟风；二是准备出货时，以更高价格收购，但实际收购量较小，同时暗地里大量签订单出货。“跟炒股很相似，各种方法和手段都用上了，甚至更多。”一位业内人士说。
据业内人士介绍，近年来，蒜商为保证蒜源，已普遍开始在大蒜上市前“包地”，即以一定总价提前收购未来的大蒜，“赌蒜已贯穿大蒜生产、入库、销售的整个周期”。
“炒大蒜”存认定与监管难度
一些业内人士认为，对于大蒜的炒作存在认定与监管难度。相关人士认为，要减少炒作，应加大权威信息发布，减少不合理预期。还有业内人士建议，在规范的基础上，适度开展类期货交易，实现多空头力量有效平衡来稳定大蒜价格。
虽然大蒜价格暴涨，但对许多蒜农来说，直接的收益却很少。金乡县王丕镇于庄村蒜农陈冬峰说，前一年9月份之前就要入库，他卖出的价格是4.4元／公斤，之后再怎么涨，跟他已经没关系了，赚钱的都是炒蒜的。
随着各地新蒜相继上市，目前金乡大蒜出库价格已回落至约8.4元／公斤。业内专家表示，减少大蒜暴涨暴跌，最根本的还是稳定种植面积、稳定产量，并在此基础上加大权威信息的发布，增加市场透明度，减少炒作空间。
据了解，金乡县已推出大蒜价格保险，推动蒜农的积极性。杨桂华说，保险价格由前几年的平均价格、种植成本等因素综合确定，以保障蒜农利益。陈冬峰等蒜农表示，“这对我们来说是个很好的保障。”
一些业内人士认为，对于大蒜的炒作存在认定与监管难度。一方面，囤货、惜售等现象属于市场行为还是人为操纵，业内尚存不同看法；另一方面，即使大的商户进行联合，有关部门也难以掌握具体证据。
如何能减少炒作？杨桂华等人认为，应加大权威信息发布，减少不合理预期。还有业内人士建议，在规范的基础上，适度开展类期货交易，实现多空头力量有效平衡，以此稳定大蒜价格。
原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/rdjj1/201604/t20160418_1199148.htm
备注
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