一.合作社融资贷款

温州“农民资产授托代管”唤醒农户“沉睡资产”

       三个月前，温州市瓯海区郭溪街道的吴玉宇怎么也想不到，帮助他家五金公司渡过资金难关的，竟是２００平方米的祖传农房。通过一项农村普惠金融业务，他获得了第一笔４０万元贷款。他不仅因此缓解了资金链的紧张状态，还能再购进一台８万元的数控自动机器扩大生产。

       吴玉宇依托的是一项名为“农民资产授托代管”的融资业务。从２０１５年１１月至２０１６年８月底，９２４户从来没有贷款记录的农户从瓯海农商银行获得了他们人生中的第一笔贷款。

       “授托代管融资”是指农户以自有的动产、不动产及其他经济权益，包括集体产权的农房、股份经济合作社的股权等，采取书面承诺方式，不用权属登记，也不要交付保险和提供担保人，向金融机构申请的贷款。

       授托代管后，财产处置权及处置收益归属银行，未经代管银行书面同意不得擅自处置代管财产。“在农村，大量有价值的权属无法转化成农民的流动资金。”瓯海农商银行董事长潘志坚说。

       据了解，这样的授信方式被称为“公议授信”，一般由村委会、村民合作组织和银行配合完成，这在进一步提升风险管控的同时也能大大缩短放款时间。

       从２０１５年１１月开始试点，截至今年８月底，温州瓯海全区已有１２７个村开办农民资产授托代管融资，累计发放贷款６．０６亿元，共２１２８户。其中以农业经营类的小额贷款居多。

       浙江银监局资料显示，农民资产授托代管融资具有较大限度地撬动农村资产等优势，但需要强化风险管控。银行业金融机构需要积极搭建与政府、保险、行业协会、各类农民组织的合作平台，推动完善农村金融风险分担机制，通过引入政府贴息、政策性保险等手段加强对风险的抵御能力。

原文链接：http://www.zj.xinhuanet.com/zjnews/20160919/3447411_c.html

二.创新探索发展

"沙洋创新":完善农村经营制度的创新实践

       9月19日，由农民日报社主办的土地确权连片耕种湖北荆门“沙洋创新”座谈会在北京举行，座谈研讨“沙洋创新”经验产生的背景、本质内涵以及推广的具体路径、重大意义。与会专家一致认为，沙洋县的探索和做法具有承包权稳定不变，承包地合理互换，经营权有序流转，财产权有效实现等特点，是对农村经营体制的重要完善，农村经营制度的一次重大创新，也是农业供给侧结构性改革的一次成功实践。“沙洋创新”解决了当前农业生产经营当中面临的突出问题，对当前农村综合性改革的深化和现代农业的建设发挥着重要推动作用，具有典型引导意义。

　　荆门市是长江流域农耕文化重要发祥地和湖北农业强市，有“中国农谷”之称。近年来，荆门在推进农村土地承包经营权确权登记颁证这一“规定动作”的同时，顺应民意，因势利导，大力推行由沙洋县创新探索的“按户连片耕种”这一“自选动作”，通过深化农村土地改革，推动了农业发展方式转变，加快了现代农业发展步伐，提高了农业综合效益，激发了农村发展活力。这一做法是在落实农村土地集体所有权、稳定家庭承包权的前提下，通过村组内部经营权流转、承包权互换和承包地重分等形式，使农户耕种土地连成一片、最多不超过两片且“不插花”，在农户耕种土地面积基本不变的条件下，最大限度实现家庭规模经营。荆门市委书记别必雄介绍，目前，全市按户连片耕种面积155.9万亩，总体连片率47.6%，其中沙洋县连片耕种面积85.3万亩，连片率达89.6%，大大方便了农民耕作，农业生产成本降低二至三成，深受农民群众拥护和支持。农民日报社党委副书记、副总编辑陈江凡介绍了本报记者深入沙洋县调研采访的情况及成果。

　　专家们一致认为，“沙洋创新”是当前“三农”改革领域的亮点，是贯彻中央政策的创新性举措。至少体现在三个方面，一是为破解农地细碎化的问题提供了有效方法；二是为完善农村土地产权制度提供了成功的探索；三是为各地做好确权登记颁证工作提供了有益经验。这一创新顺应了广大农民的心愿，顺应了农业生产的规律，顺应了农村土地经营制度不断完善的内在要求，从源头上化解土地承包经营中的矛盾和问题，符合当前“三农”的实际，符合农业发展的方向，符合中央一号文件的精神。

　　“沙洋创新”之所以有强大的生命力，与会专家认为关键是五个坚持：一是坚持农村土地基本制度不动摇。按户集中连片种植基本的内涵是强化土地的集体所有权，稳定农民的土地承包权，优化和流转农民土地的经营权，有效地实现农民的财产权，这是三权分置改革的实践形式和发展适度规模经营的有效途径。二是坚持稳定优先的原则。农民和土地的关系问题是农村乃至中国政治经济社会的基础性关系，维护农民与土地关系的稳定，事关全局和长远。  

　　因此，在推进按户连片耕种的改革中，农民利益至上的立场要稳，政策措施和方法步骤要稳定。三是坚持农民当家作主。以村民自治民主协商为前提，尊重农民的意愿，不搞行政命令、强行推进。四是因地制宜确定连片集中的路径。根据县情乡情村情和地势地貌选择适宜的形势，不能一刀切，因势利导把握推进进度，不能一阵风。五是坚持体制改革与基本建设并举。通过高标准农田建设等提升地力，缩小地块之间的差距，强化对改革举措的物化支撑。

　　与会专家建议，一是制定承包地交换和经营权流转的具体相关政策措施。二是以确权为抓手，推动三权分置。三是大力发展农业社会化服务产业。四是在坚持耕地使用方向不变和保护农民利益的前提下，积极地吸引社会资本进入现代农业建设。五是完善金融方面的制度和规定来支持现代农业发展。

　　农业部副部长陈晓华，中国农业经济学会会长尹成杰，中华全国新闻工作者协会党组书记、常务副主席翟惠生，中国农业大学校长柯炳生，全国政协委员张德修，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌，国土资源部中国土地勘察规划院地政研究中心研究员唐健，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰，中央主要新闻单位负责同志，湖北省有关部门及荆门市、沙洋县领导出席会议。农民日报社党委书记、社长唐园结主持座谈会。

原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201609/t20160920_1241375.htm

三.产业融合

宁夏出台意见推进一二三产业融合

       为加快转变农业发展方式，全面提升“一特三高”（特色产业、高品质、高端市场、高效益）现代农业发展水平，日前，宁夏回族自治区人民政府办公厅出台新政，制定一二三产业融合发展实施意见。

       意见提出，各地要以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为核心，突出以优质粮食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄为主的“1+4”特色产业，建立完善农村产业融合方式，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，延伸农业产业链，形成城乡一体化的农村发展新格局，走现代农业发展之路。到2020年，全区农村产业融合发展总体水平明显提升，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强；主要农产品加工转化率达到70%以上，加工产值与农业总产值的比例超过2∶1。

　　发展多类型的农村产业融合方式，着力构建现代农业产业体系。以产业链延伸、产业范围拓展、产业功能转型为核心，支持多种类型的一二三产业融合发展。通过完善自治区及市、县、乡产业布局和功能定位，支持“1+4”特色产业种养标准化基地和加工流通企业向沿黄城市带、清水河城镇产业带聚集。

　　引导加工企业向种养示范园区、优势产区集中，打造提升一批农产品加工园区和技术集成基地。加强公益性农产品市场建设，推动市场的专业化提升和精细化改造。

　　从2016年开始，宁夏重点扶持建设一批农业社会化综合服务站、专业化服务公司和农机作业公司。积极开展政府购买公益性服务试点，加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。到2020年，全区新建农业社会化综合服务站200个、农机作业公司100个。鼓励发展农民专业合作社联合社。每年新增农民专业合作社、家庭农场各300家，新增自治区级示范社、四星级家庭农场各60家，通过5年的努力，全区各类农业专业合作组织达到6500家，家庭农场达到3000家。

原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/dfny/201609/t20160920_1241379.htm

四.土地确权

安徽阜阳市三项创新推进确权稳步推进

       安徽阜阳市在农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作中开展创新档案管理、创新预指界、创新绩效管理三项创新，确保试点工作稳步推进。截至目前，临泉县、颍泉区已颁证99.6％，颍东区颁证99.3％、太和县颁证97.7％、界首市颁证95.3％，其余各县市区颁证工作也都在加速进行中。

       阜阳市创新档案管理，下发了《阜阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作“一户一档”示范文本》、《阜阳市农村土地承包经营权确权登记颁证档案归档流程》、《阜阳市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作“确权汇总类档案”示范文本》等，指导各地参照标准文本，按照归档流程，规范整理确权档案。

       创新预指界，在测绘公司实测前，组织村民提前找准并标识出自家地界，村民议事会提前解决群众反映的问题，测绘公司只负责测绘，大大提高了各试点县的实际测绘速度，推进了工作进度。

       创新绩效管理，对各中标测绘公司，每家公司先分配一个乡镇开展工作，根据工作进度及质量，再安排下一个乡镇；对工作不佳的测绘公司不再安排下一个乡镇；对工作久拖不决、进度缓慢的测绘公司，直接由工作开展好的测绘单位接替其工作。

原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2016-09/20/nw.D110000nmrb_20160920_7-07.htm?div=-1

五.现代农业规范管理

海北州标准化农业鼓了农牧民的钱袋子

       近日，记者从海北藏族自治州州委宣传部了解到，海北州以“质量兴州”为契机，紧紧围绕农产品质量安全和优势特色农产品的规模发展，坚持“政府大力推动、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”的工作方针，不断加强农业标准体系建设，增强全社会的农业标准化意识，为提高农产品产量和质量安全，增加农民收入，改善农业生态环境发挥了十分重要的作用。

　　海北州以农产品质量安全标准为重点，以农业转型发展需求为导向，持续加大了农业标准修订力度，先后制定了北青号青稞良种生产技术规范、肉用羔羊饲养技术规范等地方标准。

　　按照“选好一个项目、建设一个标准体系、创立一个品牌”的工作要求，先后建设了4批4个全国农业标准化示范区，覆盖了羔羊肉、青稞、牦犊牛肉、油菜优势特色农产品，农业标准化示范区建设走过了一条从无到有、从有到优的持续发展之路，由单一产品生产加工到区域性综合示范，从注重产量数量到质量效益并重，从专注农产品生产到农业生态环境保护，从总结推广先进技术到推动科技创新，从农业生产到农村社会治理，示范规模不断扩大、示范领域不断拓展、示范效益不断提高、示范模式不断创新、示范能力不断增强。

　　通过实施农业标准化，在农产品生产、流通领域强化产地环境标准、种子种苗标准、农业投入品合理使用的安全控制标准，降低了对大气环境、农田土壤、河流水源的环境污染，保护了生态环境的质量，无公害绿色农产品生产规模不断扩大。而且，通过实施农业标准化，将高产、高效的生产技术固化为可复制的标准化模式，并广泛推广应用，采取“公司+合作社+农户+标准”的经营模式，树样板，作示范，以示范区创建带动农业增效，鼓了农牧民的钱袋子。

原文链接：http://www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/qg/201609/t20160919_5278533.htm

备注

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