2025年12月31日，国家金融监督管理总局网站发布《商业银行并购贷款管理办法》。
《商业银行并购贷款管理办法》（《办法》）是对原《指引》的全面修订，核心在于优化金融供给以服务产业整合与经济高质量发展。
拓宽适用范围，新增参股型并购贷款：首次明确允许并购贷款用于参股型并购（单次取得目标企业股权比例不低于20%），突破了原先主要服务于获取控制权的限制。
优化贷款条件，提高融资支持力度：
- 比例上限提高：控制型并购贷款占交易价款比例上限从60%提至70%；参股型上限为60%。
- 期限延长：控制型贷款期限最长10年；参股型最长7年。
- 明确资金要求：要求并购交易中权益性资金（自有资金）比例，控制型不低于30%，参股型不低于40%。
强化风险管控，突出实质审查：
- 强调偿债能力评估：要求商业银行审慎评估时，必须重点评估借款人的偿债能力，而不仅是交易本身。
- 完善风险评估框架：明确需对战略、法律合规、整合、经营财务等风险进行全面尽职调查与压力测试。
- 加强关联交易管理：防范利用虚假关联交易套取信贷资金。
《办法》的出台为正处于深度转型关键期的城投公司提供了重要的市场化融资工具与明确指引，机遇与挑战并存。
主要机遇在于：
拓宽转型路径：允许“参股型并购贷款”是关键突破。城投公司可不必追求控股，通过参股新兴产业、高新技术企业或地方优势产业，以财务投资人或战略合作者身份介入实体经营，更灵活地培育新业务、获取投资收益，实现渐进式转型。
提升融资能力：提高贷款比例上限与延长期限，能有效缓解城投在实施较大规模产业并购时的资本金压力，改善现金流期限匹配，为培育长期资产提供更稳定的资金支持。
引导规范运作：《办法》强调产业相关度与战略协同性，倒逼城投公司摒弃为融资而并购的旧思路，必须围绕地方产业规划、基于真实的商业逻辑和协同价值去谋划并购，推动其真正向市场化、专业化产业投资运营主体转型。
面临的挑战在于：
准入门槛提高：银行展业门槛（尤其是千亿资产规模才能做参股型业务）和严格的集中度限制，意味着中小城投可能难以从本地中小银行获得足够支持，更依赖与大型银行合作。
能力要求严峻：监管对借款人偿债能力、并购整合风险的专业评估要求极高。城投公司必须显著提升自身的行业研究、投后管理与整合运营能力，并确保自身财务健康，才能满足银行风控要求，成功获取贷款。
合规压力增大：对资金用途、受托支付、关联交易的严格监控，要求城投公司内部治理与财务运作必须高度规范、透明，杜绝资金挪用，合规管理成本上升。
总之，该政策是“双刃剑”。它为城投公司通过并购实现产业导入和转型升级打开了新窗口，但同时也设定了更高的市场化、专业化与合规性标尺。
以下为政策全文。
国家金融监督管理总局关于印发《商业银行并购贷款管理办法》的通知
各金融监管局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行：
现将《商业银行并购贷款管理办法》印发给你们，请遵照执行。
国家金融监督管理总局
2025年12月31日
（此件发至金融监管分局与地方法人银行机构、外国银行分行、企业集团财务公司）
商业银行并购贷款管理办法
第一条 为规范商业银行并购贷款经营行为，提高并购贷款风险管理能力，加强对经济结构调整和资源优化配置的支持力度，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内依法设立的商业银行。
第三条 本办法所称并购贷款，是指商业银行向境内并购方企业或者其子公司发放的，用于支付并购交易价款和费用的贷款。
前款所称子公司，是指并购方主要从事投资管理的全资或者控股子公司。
第四条 并购贷款用于支持境内并购方企业通过受让现有股权、认购新增股权、收购资产或者承接债务等方式，实现实际控制、合并或者参股已设立并持续经营的目标企业或者资产。根据用途分为控制型并购贷款和参股型并购贷款：
（一）控制型并购贷款是指支持单一并购方或者存在一致行动关系的多个并购方企业用于获得目标企业或者资产控制权的贷款。
已获得目标企业控制权的单一并购方，为维持或者增强控制权而受让或者认购目标企业股权的，可以申请控制型并购贷款，但单次取得目标企业的股权比例不得低于5%。
（二）参股型并购贷款是指支持单一并购方用于参股目标企业，但未实现对目标企业控制的贷款，但单次取得目标企业的股权比例不得低于20%。
单一并购方已持有目标企业20%及以上的股权，为进一步提升对目标企业持股比例，但未实现控制的，可以申请参股型并购贷款，但单次受让或者认购股权比例不得低于5%。
第五条 开办并购贷款业务的商业银行法人机构应当符合以下条件：
（一）经营状况良好，公司治理完善；
（二）具有从事并购贷款尽职调查和风险评估的专业团队；
（三）上年度监管评级良好，主要监管指标符合监管要求;
（四）上年末并表口径调整后表内外资产余额不低于500亿元人民币，开展参股型并购贷款业务的，上年末并表口径调整后表内外资产余额不低于1000亿元人民币。
商业银行开办并购贷款业务前，应当制定相应的业务流程和内控制度，并向国家金融监督管理总局或者其派出机构备案。
第六条 商业银行应当建立健全并购贷款管理机制和信息系统，制定并购贷款管理政策和程序，有效识别、监测、评估、缓释和控制并购贷款风险。
第七条 商业银行开办并购贷款业务应当遵循依法合规、审慎经营、风险可控、商业可持续的原则。
第八条 商业银行受理的并购贷款申请应当符合以下基本条件：
（一）并购方依法合规经营，信用状况良好，无逃废银行债务记录，近三年没有信贷违约等不良记录；
（二）目标企业或者资产应当具有良好的商业价值，能够为并购方带来合理的经济回报；
（三）并购方与目标企业之间具有较高的产业相关度或者战略协同性，有助于推进整合重组、优化产业布局，或者向新质生产力转型升级;
（四）并购交易涉及国家产业政策、行业准入、反垄断、国有资产转让等事项的，应当按相关法律法规和政策要求，取得有关方面的批准并履行相关手续。
第九条 商业银行负责并购贷款尽职调查和风险评估的专业团队，应当对本办法第十条至第二十条的内容进行调查、分析和评估，并形成书面报告。
前款所称专业团队的负责人应当具备三年以上并购从业经验，成员包括但不限于并购专家、信贷专家、行业专家、法律专家和财务专家等。参股型并购贷款专业团队负责人应当具备五年以上并购从业经验。
第十条 商业银行开展尽职调查，应当全面涵盖并购双方的相关情况，包括但不限于目标企业或者资产的商业价值、潜在回报和估值水平，并购双方的股东结构、公司治理、经营状况、财务情况和整体资信，并购交易的合规性等。涉及担保的，应当全面调查担保人的担保能力、抵质押物价值等。
第十一条 商业银行应当在全面分析战略风险、法律与合规风险、整合风险、经营及财务风险等与并购有关的各项风险的基础上，审慎评估并购贷款的风险，重点评估借款人的偿债能力，同时关注并购后目标企业的发展前景、协同效应和经营效益，综合评估对并购贷款的影响。涉及跨境交易的，还应当分析国别风险、汇率风险和资金过境风险等。
第十二条 商业银行评估借款人偿债能力，应当综合考虑各项财务指标，包括但不限于盈利能力、资产质量状况、资产负债结构、现金流量情况等。
商业银行还应当分析评估借款人的非财务因素，包括但不限于借款人的公司治理、履约记录、生产装备和技术能力、产品和市场、行业特点以及宏观经济环境等，确保借款人具备良好的还款能力和意愿。
第十三条 商业银行评估战略风险，应当从并购双方经营战略、管理团队和协同效应等方面进行分析，包括但不限于以下内容：
（一）并购双方的产业相关度和战略协同性，以及可能形成的协同效应，预期战略成效，取得额外回报的机会；
（二）并购后新的管理团队实现新战略目标的可能性；
（三）协同效应未能实现时，并购方可能采取的风险控制措施或者退出策略。
第十四条 商业银行评估法律与合规风险，包括但不限于以下内容：
（一）并购交易各方是否具备并购交易主体资格，是否按有关规定已经或者即将获得批准，并履行必要的决议、登记、公告等手续，交易是否合法有效；
（二）借款人支付并购交易价款的资金来源，对还款现金流的控制是否合法合规；
（三）与并购交易、并购融资法律结构和方案有关的其他方面的合规性。
第十五条 商业银行评估整合风险，包括但不限于分析并购双方是否有能力通过以下方面的整合实现协同效应：
（一）发展战略整合；
（二）组织、人力资源及文化整合；
（三）业务整合；
（四）资产整合。
第十六条 商业银行评估经营及财务风险，包括但不限于以下内容：
（一）并购后企业经营的主要风险，如行业发展和市场份额是否能保持稳定或者增长趋势，公司治理是否有效，管理团队是否稳定并且具有足够能力，技术是否成熟并能提高企业竞争力，财务管理是否有效等；
（二）并购双方的未来现金流及其稳定程度、分红策略及其对并购贷款还款造成的影响；
（三）并购股权（或者资产）定价高于目标企业股权（或者资产）合理估值的风险。
第十七条 商业银行应当在全面分析与并购有关的各项风险的基础上，根据并购双方经营和财务状况、并购融资方式和金额等情况，建立审慎的财务模型，测算并购双方未来财务数据，以及对并购贷款风险有重要影响的关键财务杠杆和偿债能力指标。
第十八条 商业银行应当在财务模型测算的基础上进行情景分析和压力测试，充分考虑各种不利情形对并购贷款风险的影响。不利情形包括但不限于：
（一）宏观经济发生不利变动，行业出现集中违约，并购双方信用等级下降；
（二）并购双方的经营业绩（包括现金流）在还款期内未能保持稳定或者增长趋势；
（三）并购后并购方与目标企业未能产生协同效应。
第十九条 并购方与目标企业存在关联关系的，商业银行应当加强贷前调查，了解和掌握并购交易的经济动机、并购双方整合的可行性、形成协同效应的可能性等相关情况，核实并购交易的真实性以及并购交易价格的合理性，防范关联企业之间利用虚假并购交易套取银行信贷资金的行为。
第二十条 商业银行原则上应当要求借款人提供能够覆盖并购贷款风险的担保，包括但不限于资产抵押和股权质押，以及符合法律规定的其他形式的担保。以目标企业股权质押时，商业银行应当采用更为审慎的方法，评估其股权价值和确定质押率。
第二十一条 商业银行应当充分开展尽职调查和风险评估，确认并购交易的真实性和申请并购贷款的合理性，综合判断借款人的还款能力和并购后企业的盈利能力，形成贷款审批意见。
第二十二条 商业银行应当根据并购贷款风险评估结果，综合考虑服务成本收益，合理确定借款合同中贷款金额、期限、利率、分期还款计划、担保方式等基本条款的内容。
第二十三条 商业银行应当在借款合同中约定保护自身利益的关键条款，包括但不限于以下内容：
（一）借款人有义务定期报送并购双方、担保人的财务报表以及商业银行所需的其他资料，并持续满足商业银行对借款人重要财务指标的约束性条款；
（二）商业银行对涉及并购双方股权、经营、财务和投融资等事项重大变动有知情权或者认可权，并有权对重大不利变动采取风险控制措施;
（三）并购贷款提款条件和资金用途，以及保障商业银行监控资金流向所必要的账户监控、凭证采集等措施。
第二十四条 商业银行应当综合考虑并购交易和并购贷款风险，审慎确定并购贷款占并购交易价款的比例，确保并购资金中含有合理比例的权益性资金，防范高杠杆并购融资风险。
控制型并购贷款占并购交易价款的比例不得高于70%，权益性资金占并购交易价款的比例不得低于30%。
参股型并购贷款占并购交易价款的比例不得高于60%，权益性资金占并购交易价款的比例不得低于40%。
第二十五条 控制型并购贷款期限原则上不超过十年，参股型并购贷款期限原则上不超过七年。
第二十六条 商业银行在贷款发放前应当确认借款人满足合同约定的提款条件。提款条件应当至少包括除并购贷款外其他并购交易资金已按约定的支付进度足额到位、并购交易合规性条件已满足等内容。
借款人申请并购贷款用于支付并购交易价款的，原则上应当采用受托支付方式，确实无法采用受托支付方式的，应当采取必要方式确保资金用途合法合规。
第二十七条 并购贷款用于置换并购方先期支付的并购价款，应当满足本办法关于权益性资金最低比例等各项要求，且不得用于置换已获得的并购贷款。贷款首次提款时间与拟置换的全部并购交易价款支付完成时间间隔不得超过一年。
第二十八条 商业银行应当加强贷款资金发放后的管理，及时跟踪并购实施情况，密切关注借款合同中关键条款的履行情况，监测影响借款人偿债能力的风险因素，严防借款人资金挪用、关联企业借助虚假并购交易套取贷款资金等行为。发现异常的，应当及时采取追加担保、调整贷款发放条件或者还款计划、冻结或者终止授信额度、提前回收贷款等措施。
第二十九条 商业银行对单一借款人的并购贷款余额占同期本行一级资本净额的比例不得超过2.5%。
商业银行全部并购贷款余额占同期本行一级资本净额的比例不得超过50%。
参股型并购贷款余额不得超过本行全部并购贷款余额的30%。
第三十条 商业银行应当按照本行并购贷款业务发展策略，分别按单一借款人、集团客户、行业类别、国家或者地区对并购贷款集中度建立相应的限额控制体系。
商业银行可以采取银团贷款的形式，控制客户集中度，合理分散风险。
第三十一条 国家金融监督管理总局及其派出机构可以根据商业银行的经营管理情况、风险水平和并购贷款业务开展情况等，对商业银行并购贷款管理提出审慎监管要求。
发现商业银行不符合业务开办条件或者违反本办法有关规定，不能有效控制并购贷款风险的，国家金融监督管理总局及其派出机构可以根据有关法律法规采取监管措施或者实施行政处罚。
第三十二条 政策性银行、外国银行分行和企业集团财务公司开办并购贷款业务的，参照本办法执行。
第三十三条 本办法由国家金融监督管理总局负责解释。
第三十四条 本办法自印发之日起施行。《中国银监会关于印发〈商业银行并购贷款风险管理指引〉的通知》（银监发〔2015〕5号）同时废止。
面向十五五-发展光伏能源产业，助推城投产业化转型
近年来随着城投产业化转型的趋势逐渐明朗，部分城投企业根据地方资源禀赋和自身情况，开始进军光伏能源产业，光伏能源已成为城投公司开展实体业务重要领域。如2024年6月，由资阳城建集团下属资阳瑞雁环保能源科技有限公司投资建设的114千瓦光伏发电项目并网发电，标志着西南首个由光伏发电供能的“竹木防伪压贴项目”正式投用，同时也是资阳市首个国有企业投资的光伏发电站。此外，建湖县城投公司积极实施“光伏+工厂”工程，大力推动全域企业厂房屋顶分布式光伏发电站建设工作，利用11万平方米的厂房屋顶，建设23.5MW分布式光伏发电站，并网后采用“自发自用，余量上网”的模式，用电企业电费可降低10%左右。本文在对光伏能源产业相关政策、前景简析的基础上，分析了城投企业发展光伏能源产业的难点和重点，并对未来城投企业布局光伏能源产业有关问题，提出了相关建议，希望为发展光伏能源产业的城投企业提供参考和帮助。
光伏能源产业符合国家和地方战略导向
1.国家引导和支持光伏能源产业发展。目前，我国政府高度重视可再生能源发展，将光伏产业作为推动能源结构转型、实现“碳达峰、碳中和”战略目标的重要策略。近年来，一系列扶持政策持续出台，“十四五规划”明确提出，要大幅度提高非化石能源消费比重，光伏作为重点发展对象，获得了明确的装机目标与发展引导。此外，光伏发电作为清洁能源的主力之一，在享受补贴、税收优惠、光伏用地、优先并网等方面获得了一系列政策支持。如2024年政府工作报告明确指出：加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。
2.各地方支持光伏能源产业发展。各地方政府高度重视光伏及储能产业发展，出台了一系列支持政策，旨在推动能源结构的转型升级，重点在“优先并网”、“价格补偿” 、“财政补贴”等方面给与政策支持。例如，山东省、内蒙古自治区规定，分布式光伏发电项目在并网审批和电力消纳方面享有优先权。宁夏、青海、山西等部分地区研究或实施包含光伏发电在内的电价改革、储能成本补偿机制，保证光伏能源系统在电力市场获得收益。安徽省合肥市出台政策，对分布式光伏项目给予初始投资财政补贴，其他部分城市对示范性、扶贫性分布式光伏项目给予财政补贴。此外，各地政府在“土地政策”、“金融支持”、“研发创新”等方面也有相关政策支持。
3.中国光伏能源市场前景广阔。随着我国政策引导和居民环保意识的提升，对清洁能源的需求日益增加。无论是集中式大型光伏电站还是分布式光伏系统，市场需求都显示出增长态势，尤其是分布式光伏，因其灵活性高和高效利用闲置空间等特点，市场需求格外强劲。此外，中国光伏市场规模连续多年位居全球第一，产业链完整，从硅料、电池片到组件生产均占据世界领先地位。随着技术进步，光伏发电成本显著降低，已在国内多数地区实现平价上网，应用范围持续扩大。同时，随着新能源汽车的普及，对储能的需求激增，推动了光伏储能技术的快速发展和商业化应用。
光伏能源产业契合城投企业产业化转型需要
1.发展光伏能源可提升综合效益。传统城投企业多涉及基础设施、土地开发，工程代建等领域，在政策要求和市场因素的双重影响下，城投企业转型发展光伏能源产业，开拓新的盈利增长点，具有良好的经济收益，有助于城投企业改变传统盈利模式，增强造血能力，助力城投企业产业化转型。同时，发展光伏能源产业可推进城投企业的多元化发展，分散城投企业经营风险，促进企业长期稳定发展。此外，投资发展光伏能源项目发展绿色能源，有助于促进节能减排，增强城投企业与地方可持续发展及公众利益的联系，帮助城投企业树立良好的社会形象。
2.发展光伏能源利于资产盘活。随着城镇化进程的加速，城投企业手中积累了大量的基础设施和公共服务设施等资产，其中不乏屋顶、停车场、废弃土地等潜在可利用的闲置资源。分布式光伏以其灵活性高、建设周期短、就近消纳等特点，为闲置资产的高效利用提供了理想的解决方案。城投企业拥有的公共建筑、工业厂房、商业楼宇等屋顶空间和闲置场地，是分布式光伏部署的理想场所。通过安装光伏板，将原本无用的屋顶转变为绿色能源站，不仅能为建筑物本身供电，多余电量亦可并网销售，实现经济效益与环境效益的双重收获。
3.城投发展光伏能源具有自身优势。城投企业作为城市基础设施与公共服务的重要推手，涉足光伏能源产业具备得天独厚的条件。一是城投企业容易获得地方政府的支持，能够快速响应国家新能源战略部署，享受包括税收优惠、财政补贴、优先项目审批等一系列政策红利。二是依托政府信用背书，能够以较低的成本融资，并可探索绿色债、社会资本合作等多种融资渠道。三是城投企业长期从事城市公共服务和基础设施建设，积累了丰富的管理经验，拥有较强的地方资源协调能力，能够高效推进光伏能源项目，为光伏能源项目的开展提供了便利的条件。
城投企业发展光伏能源产业的难点
1.需要规模可观的发展空间。发展光伏能源，建设光伏电站需要占用一定的土地资源，尤其是集中式地面光伏项目。此外，分布式光伏需要利用闲置屋顶、厂房屋顶、开阔的空地、停车场的顶部等空间资源。因此，城投公司需要协调区域内的闲置空间资源，为发展光伏能源提供规模可观的发展空间。
表一：光伏能源常用空间资源
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公共屋顶资源 |
工业厂房、商业建筑、公共设施、行政办公等的屋顶是最常见的分布式光伏安装地点。屋顶需具备足够的承重能力，无明显遮挡，且朝向东南、南或西南方向为佳。 |
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空地与停车场 |
开阔的空地、停车场顶部也可以安装光伏板，特别是一些商业综合体、学校、医院等机构，其中停车场往往成为分布式光伏项目的理想场所。 |
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农业设施 |
通过“农光互补”模式，如在温室大棚顶上安装光伏板，既不影响农作物生长，又能发电，实现土地的双重利用。 |
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城市基础设施 |
公交站亭、路灯、隔音墙等城市基础设施，也可以整合分布式光伏组件，利用这些小型空间进行发电。 |
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社区与住宅区 |
在社区和住宅区推广屋顶光伏和分布式小型光伏电站，鼓励居民参与，通过自发自用余电上网的方式，提高能源利用效率。 |
2.光伏发电与电网负载的匹配程度。光伏发电新增加的电能需要考虑对电网的规划、计划是否匹配，是否会增加电网的运输负担。随着光伏并网发电的大容量发展，其负载及反送功率也会呈现出一定的变化，进而使得原有的电网难以满足需求。因此，需根据实际状况重新规划，重现调度电网的运行方式，这在一定程度上增加了相关人员的日常工作量，也增加了资金投入。
3.制定营收策略保证经济收益。光伏发电系统的初始投资相对较高，包括光伏电池板、逆变器、支架、电池储能装置等设备的购置和安装费用，如何制定营收策略，确保经济收益是项目的核心问题。常见的策略有，一是利用好峰谷电价制度，结合智能电网和储能系统，优化售电时段，在电价较高的用电高峰出售电力，保证利润。二是与用户签订售电协议，可为用户企业提供定制化的用电方案，增强用户粘性，保证消纳端的稳定。三是深入研究国家及地方对光伏等再生能源的支持政策，积极申请各类补贴、税收减免和优惠贷款，以降低初始投资成本和运营成本。四是通过创新融资模式，以合作开发、资产证券化、绿色债券等方式，减少城投企业的资金压力。
城投企业发展光伏能源的工作重点
1.做好光伏能源产业顶层规划。城投公司在发展光伏能源项目时，首先要进行顶层规划，以确保项目的顺利实施并达到预期目标。顶层规划是一个全面且战略性的工作计划，旨在明确开展光伏能源项目愿景、目标、策略及实施路径，为后续业务的开展把握方向。重点包括市场研判、资源与环境评估、技术方案的指导、运营管理要求和方向，做好与“电网规划”等其他重要专项规划的衔接工作，为后序的产业发展奠定基础。
2.做好资产资源清查和管理工作。城投企业在发展光伏能源产业过程中进行资产资源的清查和管理工作，是确保项目顺利推进、优化资源配置的重要环节。通常情况下，城投公司委托专业咨询机构对企业内部或所在区域内的适合发展光伏能源产业的资产、资源进行清查和筛选。主要目的一是对屋顶、空地等资产资源的全面清查，使城投企业能够准确掌握可用于安装光伏设施的空间面积和条件，确保空间资源的最大化利用。二是通过资产调整或重组，将优质合适的资产资源配置到光伏项目中，提升整体资产质量和运营效率，以达到战略规划的目标要求。三是清查摸排的过程中可以识别并处理潜在的财务和法律风险，如产权不明、债务问题等，确保所有使用资源的合法性，避免潜在的产权争议和法律风险，减少未来经营中的不确定性。
3.确定光伏能源消纳方案。制定消纳方案、确定消纳用户，对于保障光伏产业健康发展、确保投资回报、实现综合效益目标具有至关重要的作用。随着技术进步和政策支持，各种消纳方式正逐步得到优化和推广。目前常见的消纳方式有“自用消纳”、“自发自用、余电上网”、“全额上网”、“多能互补与微电网”等方式，过程中涉及到区域电网的升级、储能设施的建设、用户群体的确定、电能智能化管理等多方关键问题。用户单位企业需根据自身实际情况和市场需求制定满足效益目标的消纳方案，提前锁定消纳用户，切实推进方案执行。因此，光伏电能的消纳是一个综合性的策略，需要地方政府、城投企业、专业技术力量以及社会资本共同合作推进完成，尤其是要争取地方政府的支持。
表二：光伏能源主要消纳模式
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模式名称 |
模式内容 |
适用范围 |
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自发自用 余电上网 |
系统产生的电力首先满足用户自身的用电需求，剩余的电量则可以出售给电网公司。是分布式光伏发电系统中最常见的模式。 |
家庭用户、商业建筑和部分工业用户，尤其适合有稳定且持续的用电需求场景。 |
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全额上网 |
光伏电站产生的所有电力都直接销售给电网公司，用户本身并不直接使用产生的电力。 |
适用于大型地面光伏电站，特别是自身没有足够负荷消耗所发电力的项目。 |
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完全自发 自用消纳 |
光伏电站发出的电力完全供用户内部使用，不与电网交换电量，有时需要安装防逆流设备以防止电力意外反送入电网，确保电网安全。 |
该模式适用于用电量大、需持续稳定供电用户，如大型工厂或园区。这种模式通常需要配备储能设备来应对夜间或阴雨天的电力需求。 |
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多能互补与微电网 |
在特定区域建立微电网，光伏系统作为微电网的一部分，与其它能源形式（如风能、柴油发电机等）结合，实现区域内电能的自主管理和利用。 |
使用于大型园区和商业综合体以及偏远地区供电，也可在医院、数据中心等关键基础设施设置光伏微电网，作为紧急备用电源。 |
4.制定科学的投资建设方案。城投企业发展光伏能源产业需制定专业的投资建设方案，形成一套完整的建设投资研究体系，主要涵盖市场调研与需求分析、项目选址与资源评估、技术方案与设备选型、法律与合规性审查、财务分析与风险管理等多项内容，该阶段工作周期较长，专业性强，涉及的专业门类较多，通常情况下城投企业会选择专业的咨询公司合作研究，最终形成可研报告、融资方案、勘察设计、建筑组织方案等成果文件，确保项目科学推进。此外，在上述成果文件形成的基础之上，以建设单位为主体，协调各方资源，实施推动项目立项审批和投资建设，确保项目顺利实施，达成预定的经济、社会和环境目标。
5.搭建可行的运营管理体系。城投企业开展光伏能源项目需要搭建可行的运营管理体系。切实可行的运营管理体系可为光伏能源产业项目奠定坚实的发展的基础，也是有效推进项目的顺利实施与长期运营的关键所在。首先，要确定实施开展项目的经营组织形式，确定经营主体和股权架构。其次要提前确定项目投产后经营主体的管理体系，包括组织架构、绩效考核、薪酬方案、风险管控等各项内容。此外，需要结合业务开展，制定完整的效益管控机制，构建动态化或数字化监管模型，重点对财务效益进行实时管控，帮助企业切实明确经营状况，以便城投企业及时调整经营策略，保证各项效益能够高质量达成。
城投企业发展光伏能源的产业延伸
光伏能源作为一项重要的可再生能源技术，其发展和应用不仅直接推动了光伏产业链各环节的成长，还衍生出了众多相关的上下游产业和配套服务，具体包括光伏设备制造产业、光伏系统集成与工程服务、运维与服务产业等内容。城投可企业根据实际情况，选择独立开发或积极引入央企、民企等各类投资者合作开发，共同推进当地光伏能源相关产业发展。
此外，秉持“产业复合,土地集约”原则，企业可结合区域内不同运用场景的打造，将光伏能源与其他产业紧密结合，如运用“光伏+农业/渔业”、“光伏建筑一体化(BIPV)”等模式，实施建设光伏农业大棚、渔光互补等项目，实现能源生产和其他产业复合发展的双重目标。