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一.政策
把农业现代化“短腿”加长补壮
3月7日上午，十二届全国人大四次会议在北京梅地亚中心举行了记者会，农业部部长韩长赋、新闻发言人叶贞琴回答了中外记者提问，受到各方高度关注。
“十三五”要巩固和提升粮食产能
在回答我国粮食供需及进口问题时，韩长赋表示，我国粮食生产实现了历史性的十二连增，说明中国人吃饭的保障能力有了明显的增强。现在我们的库存充裕，供给也充足。
韩长赋认为，从中长期看，要始终绷紧粮食安全这根弦。“十三五”期间，我国人口总量、城市人口比重、消费水平明显提高，会造成粮食需求刚性增长。我国必须始终保持粮食稳定生产，要提高粮食的竞争力。
韩长赋说，中央的方针非常明确，就是一定要巩固和提升粮食产能。藏粮于地，藏粮于技，保护耕地，加强耕地质量建设，建设高标准农田，而且要推广高新技术。同时，抓好主产区，培育新型经营主体，发展适度规模经营。
“五路进财”支持农民收入增长
去年我国粮食价格出现下跌，宏观经济形势下行压力增大，农民工就业形势比较严峻。有记者提问，农民收入如何实现持续增长？
韩长赋回答称，我国连续6年农民收入增幅高于GDP增幅，高于城镇居民收入增幅，有利于缩小城乡差距。但因为整个经济下行压力大，农民工人数增长比较困难，工资水平增长就更难。“坦率地说，‘十三五’农民收入增长不容乐观。”韩长赋说。
韩长赋表示，农业部正在和有关部门研究制定农民收入增长的支持政策体系，“具体讲是五个方面，或者说争取五路进财，支持农民收入增长”。一是节本增效。二是推进产业化，延长产业链，让农民更多地分享农业增值效益。三是推进城乡基本公共服务均等化，深化户籍制度改革，让符合条件的农民工市民化。四是完善国家财政对农业、对农民的支持力度，尤其是收入方面的补贴力度。五是推进农村产权制度改革，让农民得到更多的财产性收入。
他还透露，按照中央全面深化改革领导小组的安排，农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。
“三个转型升级”推进农业现代化
“十三五”规划纲要草案提出，农业现代化要取得明显进展。对此，韩长赋解释说，我国的农业科技进步贡献率去年达到56%，说明主要增长动力来自于科技。主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%，说明田间作业主要靠机械化。但在“四化”当中，农业现代化还是“短腿”，“十三五”时期应当把这条“短腿”加长补壮。
韩长赋进一步解释称，要坚持以新的发展理念引领现代农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
在推进方略上，要努力实现“三个转型升级”。第一是农业经营体系转型升级，培育新型经营主体，发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用。第二是农业生产体系转型升级，加快农业的科技创新推广，全面实现农业增长动力的转换。第三是农业产业体系转型升级，延长产业链、提升价值链，发挥一二三产业融合的乘数效应。
农业也要进行供给侧结构性改革
农业生产关系国计民生，那么农业供给侧结构性改革的内涵是什么？
韩长赋表示，目前来讲，我国农产品供给的能力和总量不会发生太大的问题，但是要始终保持清醒的头脑。当前的突出问题是在结构方面，例如玉米年度性、阶段性供大于求；大豆等品种仍然短缺；农产品质量“大路货”还很多，优质品牌少，还不能适应消费者的需求。所以，农业也要进行供给侧结构性改革。
改革的目的，是使农产品能够适应消费升级的需要，也就是提高农业供给体系的质量和效率。通过改革推动农业转型升级，提高农业的质量、效益和竞争力，使农民得到更多的收入。通过供给侧结构性改革能够扬长补短，一方面使农业生产能力得到巩固，另一方面使资源环境压力得到缓解。
原文链接：http://www.financialnews.com.cn/zt/2016lh/201603/t20160308_93494.html
二.合作社
为合作社提供多方支持
目前，许多农民专业合作社都面临资金短缺的问题，这成为制约合作社发展的主要瓶颈。同时，发展过程中所呈现出的诸如合作社内部运行机制不健全、不能真正实行民主管理、不利于保护农民成员的合法权益等问题，严重制约或影响合作社发展，必须引起高度重视。为此，全国人大代表、山东省夏津县特教学校校长袁敬华建议：
一方面，应加强自身组织建设，充分挖掘和发挥合作社聚集人力、资金等资源的潜力，通过现有成员、潜在成员和其他机构、人员等多种渠道吸收更多的合作社入股资金。另一方面，要提升合作社自身的经济实力，符合商业银行发放贷款的抵押、质押的要求，以便获得商业银行贷款的支持。除此之外，应在合作社外部创造良好的环境，各大金融机构应该根据农业领域经营组织形式的转变，重点支持合作社的金融需求，制定专门的信贷政策，更好地扶持合作社的发展。与此同时，还应在地方政府各个相关部门之上成立一个协调领导小组来统一指导、扶持、服务、协调和监管合作社。这需要在法律中建立一个对合作社进行有效管理的体系。
原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2016-03/08/nw.D110000nmrb_20160308_5-01.htm?div=-1
三.农业保险
代表建议借“新农合”经验转变农业保险模式
今年政府工作报告提出，要完善农业保险制度。全国人大代表、江西省弋阳县南岩镇水南村委会黄家村小组组长黄长林建议，应借鉴“新农合”政策实施的成功经验，发挥政府对农业保险保费运作的主导作用，增强农民的抗风险能力。
当前，我国农业生产尚未完全摆脱“靠天吃饭”困境，多发的气象灾害影响着农民增收和农业的可持续发展。黄长林说，我国从２０１２年起实施农业保险政策，其初衷是减轻农民损失，稳定农业生产，但从近几年的实施效果看，农民对这项政策的“获得感”并不强。
“没灾时钱白交，有灾时补钱太少。”黄长林说，在调研中，许多农民这样评价当前的农业保险政策，“也就是说，没受灾时，农民感受不到农业保险惠农政策的存在，反倒是多交了钱；受灾后，农民既使得到了理赔，也解决不了抗灾救灾中的根本问题，受益不多。”
黄长林以水稻保险为例告诉记者，在当前保险政策下，水稻受灾后，每亩最高仅能获得两三百元赔偿，但种粮大户种一亩水稻成本却要８００－１０００元，这点保险理赔根本无济于事。
“农业生产是事关全民衣食的大事，农业保险与其他保险不同，它不仅仅是经济问题，更关系到农民的增收和农业的可持续发展。”黄长林建议，应借鉴“新农合”政策实施的成功经验，让政府在保险中担负更大的责任，在运作中体现出农业保险的公益性质。
黄长林说：“从‘新农合’保险的实施情况看，农民不仅乐于接受，而且积极参与，就是因为他们从中切实得到了‘新农合’政策的实惠。农业保险也应借鉴这一模式，在无灾年时累积保费，建立保险基金，在受灾年时加大赔付力度，增强农民的抗风险能力。”
原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/jjsn/201603/t20160307_1186856.htm
备注
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