促进农民增收三大利器

近年来农民收入增长较快，城乡居民收入差距不断缩小。但在整体经济下行趋势下，农民增收面临着越来越大的难度。保持目前差距缩小的势头，农业之外还需有其他的综合措施。

　　一方面要通过积极推进新型城镇化，帮助农民继续增收。实事求是地讲，人口向城镇的转移或者农民的市民化过程，其推进速度和GDP的增长率、城镇能增加提供非农就业岗位的机会以及财政收入的增长是正相关的。要想在目前背景下加快农业人口转移，不太现实，但应该加大已在城镇就业和定居的农民工落户的力度。当前最重要的是做好准备，城市的体制怎么改革，户籍制度改革和居住证制度如何落地等，都要抓紧研究和落实。

　　另一方面是要加快推进农村的创新发展，通过深化改革给农民增加新的更多的就业机会。2015年的中央一号文件就明确提出，推动农村一二三产业融合发展，一年多下来很有成效，2016年的中央一号文件又强化了这方面的政策力度。

　　一二三产业的融合发展，能够为农民创造就业、提高收入提供基础性保障。比如一二三产业融合最能见效的是乡村旅游业。2014年到乡村去旅游的总人数达到12亿人，占全年36亿国内旅游人次的三分之一，给农村带去旅游收入3200亿元，直接带动了3900万农民在乡村旅游中就业。2015年这一势头还在进一步发展。

　　再者，要通过延长农产品的产业链、价值链，使农民能够在生产环节以外获得更多收益，这方面有了很大成效，特别是农村通过“互联网+”发展电商、网购等，既创造新的就业机会，也给农民带来新的收入。

　　在全面建成小康社会进程中，“三农”问题是短板，因此根据五中全会的精神，必须把更多的精力放在解决好“三农”问题上。如果到了2020年，“三农”问题的矛盾不是缓解了反而更突出，那么全面小康的成色就不够，就不能令人信服。未来五年，虽然中国经济发展面临着方方面面的问题，但无论如何都要像习近平总书记讲的那样，不能忽视农业，不能忘记农民，不能淡漠农村，这样才能为中国经济的稳妥转型和持续发展提供足够分量的“压舱石”。

原文链接：http://news.b2cf.cn/zchl/201603/35451_1.shtml

二.合作社

吉水大力扶持农民林业专业合作社

近年来，吉水县采取“农户+专业合作社+企业”的方式，培育了一批农民林业专业合作社，为推进林业产业发展，促进林农增收发挥了积极的作用。目前，该县农民林业合作社有37家，带动农户3.355万户，经营面积达1.15万亩。

　　为了帮扶农民林业合作社发展，该县一方面加大对农民林业合作社的资金、技术等方面的支持。去年，该县组织林业技术人员下乡指导造林工作3次，开展乡土树种造林技术培训5次。另一方面充分利用电视、微信、悬挂横幅和发放宣传单的方式宣传林业政策，让林农了解和享受惠民政策，提高造林积极性。此外，积极发挥典型示范带动作用。该县去年共培育林业产业科技示范户10户，带动户数70户。

原文链接：http://www.jgs.moa.gov.cn/cfc/yw/201603/t20160303_5037839.htm

三.互联网金融

"伪互联网金融"问题频出可建立大数据平台管控

3月1日下午，中欧陆家嘴国际金融研究院、英凡研究院联合发布《互联网金融专题报告》（以下简称《报告》）。《报告》认为，对于非法集资行为，应该给予坚决打击，并通过建立互联网金融门槛，鼓励合规经营、具有良好技术能力、风控能力、合理的商业模式和价值贡献的互联网金融企业的发展。

　　2015年，P2P网贷市场高速增长。据第三方网贷资讯平台网贷之家数据，P2P交易规模达到了9823.04亿元，比2014年增长近288%。与此同时，P2P行业也成为互联网金融风险爆发的主要领域——截至2015年年底，3858家P2P平台中，“问题平台”高达1263家，跑路问题占“问题平台”的比例达到52.83%。

　　“伪互联网金融”风险加剧

　　中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军说，市场上有很多并不是真正的互联网金融企业，只是披着互联网金融外衣的“狼”，“这些公司以互联网金融、P2P之名，行非法集资之实，对投资者和社会造成伤害，也影响了整个互联网金融行业的声誉”。

　　如何甄别“伪互联网金融”？据《报告》分析，一是高利率，二是资金池。例如某公司向投资人承诺支付9%~14.6%的年化收益率，而其资产端对应的租赁业务回报率却低于5%。

　　刘胜军认为，长期以来，由于我国金融体系与实体经济发展不适应、过度金融管制等原因，地下金融一直存在。互联网金融的出现让这些违规的公司看到了伪装自己的新方式。

　　“目前市场上既存在纯粹的金融中介，也存在带有一定资金池的互联网金融公司，而在监管上，需要有明确的规则和措施，带有资金池的必须申请牌照，否则看不见的风险依然存在。”国务院发展研究中心金融所副所长陈道富说。

　　“P2P行业存在的‘监管真空’，导致P2P行业出现不良发展态势。而投资者普遍缺乏风险意识和契约精神，也加剧了伪互联网金融风险的爆发。投资者盲目追逐高利率，造成‘劣币驱逐良币’的后果。”刘胜军说。

　　重塑金融监管体制

　　“从不规范到规范需要一个过程。”全国政协委员、中央财经大学教授贺强表示，对于互联网金融这样的新生事物，既要加强监管，也要给予鼓励和支持。

　　疏于监管与过度管制皆不可取，未来，联合监管将成为趋势。“全世界风险管理都逐渐步入合并阶段，而对于金融系统渗透率最高的互联网金融，包括内容是具体而复杂的。因此必须出台有操作性的监管细则。”贺强说。

　　刘胜军认为，打击“伪互联网金融”必须要重塑以“功能监管”为核心的金融监管体制。“清除非法集资，引入功能监管才是治本之道。”刘胜军介绍，所谓“功能监管”，是按照金融产品或业务的性质而非形式来实施监管。监管机构针对业务实质进行监管，不管金融机构本身的性质如何，只看业务是否触碰了“资金池”这条红线。

　　一旦触碰了红线，则采取负面清单模式。刘胜军说，监管部门只要画出互联网金融不能触碰的“红线”，对非法集资列出负面清单，互联网金融的发展就不会偏离“价值创造”的正轨。

　　对于监管细则的落实，需要借鉴传统金融行业的分级监管手段。蚂蚁金服研究院副院长李振华建议，在管住底线的基础上，应积极探索分级监管，监管部门设置分级标准，采取不同的监管手段，“在行业中树立合规企业标杆，鼓励行业机构提高风控能力与竞争力”。

　　蚂蚁金服总裁井贤栋也建议加强分级监管。“分级监管能根据经营机构不同的资质、风险管理能力和资本要求等，设置不同的门槛，对真正有能力的企业给予更多的空间。”井贤栋说。

　　重构监管体系，必须和新的技术相结合，实施动态监管。对此，李振华提出建立中央金融监管大数据平台。一方面通过大数据治理风险的方法，掌握行业整体数据，发现风险点，提前预警风险并管控风险。另一方面借助大数据对监管的有效性进行评价和分析，进一步改善监管标准与方法。

　　中国人民大学法学院教授杨东说：“只有依据互联网、大数据等技术手段，进行风险预测和风险判断，既减少风险爆发的可能，也不至于过早扼杀，才能回归普惠金融的本质，实现消费者受益的互联网金融。”

　　信用环境是互联网金融最大瓶颈

　　“在监管的同时，不要忘了遵循市场自身的发展规律。”中央财经大学中国金融研究中心主任郭田勇强调，消费者对互联网金融服务具有一定黏性，而增强风险意识是保护消费者的关键。

　　刘胜军认为，互联网金融的本质还是金融，金融的核心是风险管理，风险管理的关键是解决信息不对称的问题，而信用环境是互联网金融最大瓶颈。

　　“构建社会信用数据库，是完善社会信用环境，消除发展瓶颈的有效途径。”李振华建议，开放包括中国人民银行征信数据库在内的政府数据资源，构建社会基础信用数据库；同时形成全国统一的互联网金融注册登记制度，包括简明、标准化易于查询和追溯的产品代码。

此外，在信息公开透明的前提下，互联网金融企业和投资者都需要设定门槛。“这个门槛不是简单地发放，而是提高进入行业的资质，降低风险。”刘胜军说。

　　李振华认为，一方面，互联网金融企业要加强信息披露，不能笼统使用“投资产品”“理财产品”等模糊名称，而要用规范的法律关系确定产品名称；另一方面对于投资者自身，要建立投资者适当性制度，根据金融资产相对年收入的比例等标准设置基本门槛。

　　“投资者应增强契约精神，风险意识。”杨东说，以消费者保护作为监管的核心，也要坚持打破刚兑，坚持去担保，及时暴露风险，“培养投资者承担风险的意识，是金融行业从直接金融到间接金融的趋势要求。”

原文链接：http://money.people.com.cn/n1/2016/0303/c392426-28166992.html

备注

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