农汇导读

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一.补贴政策

农业补贴要紧盯保供给目标

        在此前的农业补贴制度设计中，并没有充分考虑引导农业可持续发展，反而一定程度上加剧了部分地区资源环境的压力。“三补合一”既可提高补贴发放效率，更是对补贴功能和目标的优化集中。要调整、减少受限制的“黄箱补贴”，更多用地力保护、技术补助等不受限的“绿箱补贴”

　　财政部、农业部日前宣布，今年在全国全面推开农业“三项补贴”改革。笔者认为，新时期农业补贴改革，要将政策目标聚焦到保障农产品供给上来，围绕农产品数量安全、质量安全、生态安全和农民收入，重点支持农业规模经营和绿色发展。

　　“三补合一”既是提高补贴发放效率的有效举措，更是对补贴功能和目标的优化集中。当初，国家出台农业补贴政策，目的就是鼓励农民多种粮，主要保障农产品供给，兼顾稳定农民收入。但“保供给”“保收益”虽有时可兼顾但有时也有冲突。而在各地实际操作中，不少地方简单按照承包面积发放，不少流转土地的新型主体仅能得到承包地的补贴，农业补贴对保供给的作用被弱化。

　　从以往补贴效能上看，农业补贴政策主要存在两方面的问题。一是对新型经营主体的扶持力度相对薄弱。近年来，土地流转比例不断提高，新型经营主体已成为种地主力军，市场风险和信贷需求都较大，但对其补贴的还比较少。二是对农业可持续发展的支持有待加强。粮食增产的“弦”绷得过紧，资源环境压力很大。在此前的补贴制度设计中，并没有充分考虑引导农业可持续发展，反而一定程度上加剧了部分地区资源环境的压力。

　　我国迫切需要建立能够更好贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略、更为精准高效的农业补贴政策体系。这包括了总量增加、增量优化，也涉及了补贴的类型和手段。

　　农业补贴总量不仅不能减少，还要进一步强化。补贴农业是世界通行做法。在欧美国家，补贴一度占到农民收入的40%。该数字近年来持续下降，2010年后约为10%。2006年我国全面废除农业税后，实施农业补贴，实现了国家对农民由“取”到“予”的重大转折。目前，直接补贴占我国农民收入只有3%左右。从数量来看，提升的潜力依然存在。

　　新时期完善农业补贴政策，关键要在提高补贴效能方面下功夫。虽然有空间，但我国尚不具备全面、大规模补贴支持农业的能力，与发达国家搞补贴竞争，单纯依靠扩大补贴规模来保障农业供给，既超出了现阶段的财政承受能力，也不符合世贸组织规则。实际上，即使在发达国家，农业补贴也只是兼顾稳定农民收入，而不是大幅提高农民收入。提高补贴效能，要在存量稳定的基础上，优化增量，变激励性补贴为功能性补贴、覆盖性补贴为环节性补贴。

　　补贴的类型要向“绿箱补贴”倾斜。我国作为世贸组织成员，农业补贴受到国际规则约束。要调整、减少受限制的“黄箱补贴”，更多用地力保护、技术补助等不受限的“绿箱补贴”，来扶持农业发展。“黄箱补贴”由于其对贸易有较大扭曲作用，是世贸组织要求逐渐削减的类型。按照我国入世承诺，“黄箱补贴”不得超过产值的8.5%，据测算，目前已逼近这条“黄线”。

　　补贴的手段要动态调整。国外经验表明，农业补贴改革并没有固定模式，也没有措施能一劳永逸。自然，我国“三项补贴”改革也不会是农业支持保护制度调整的休止符。不同的补贴办法各有利弊，难以做到十全十美。实际操作中选择哪种办法，既要考虑精准性也要考虑操作性，既要追求效率也要兼顾公平。当下，农业补贴改革，要突出支持绿色发展和规模经营，才能抓住农业发展的“主形态”，也给农民发展现代农业吃下“定心丸”。

原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201605/t20160519_1207838.htm

二.种植合作社

舒城种植户“下单”合作社“送餐”

        走进舒城县干汊河镇复元村，一大片整齐划一的现代化标准种植大棚里，全是绿油油的秧苗。 “这14亩秧苗，全部是按订单培育的，供给本县20多个村的6000多亩稻田。 ”顺手从秧盘里拎起一块如毯状般的秧苗检查长势，景仓农机合作社社长戴立仓说道，“这是老韦家订的，再等3天左右长齐了‘两叶一心’，就可以供老韦家插秧啦。 ”

　　农民“下单”，合作社“送餐”，戴立仓经营的农机专业合作社极大方便了当地农户。高峰乡种粮大户韦宗华就是戴立仓所称的“老韦”，他流转了1200多亩地。去年这时，韦宗华忙得脚不沾地，翻土、买农资、雇工、插秧，全是自己费神。今年，他从朋友那里打听到有专门提供代育秧、代插秧的服务，便立即联系了戴立仓，签下800亩土地的代育苗、机插秧订单。“现在我是‘甩手掌柜’了，只要选好品种、下订单、派任务，其他事情全部交给合作社去做。”韦宗华算了一笔账，平整土地、代育秧、代插秧，加在一起每亩收取的服务费是180元至200元。而在以前，光是雇人的劳务费每亩就达260元;不但省钱，而且省力、省心。

　　戴立仓的合作社提供的全部是机械作业服务。记者在该合作社看到，育秧播种机上面放着标准化育秧盘，培土、播种、覆土、喷水等都在机子上自动完成。制作好的秧盘在塑料大棚里培育18天左右就可以下田了。 “高速插秧机每小时能插六七十亩秧苗，像老韦家那800亩地，一台插秧机一天半时间就能干完了。 ”戴立仓说，“下一步，合作社打算做水稻全程社会化服务，把整田、育秧、机插机收、田间管理等水稻生产的各环节全部承包起来，让种植户有更多的菜单选择。 ”

　　“舒城县像戴立仓这样的农机专业合作社约有34家，覆盖了全县20万亩田地。 ”该县农机局局长徐正平说，“农机专业合作社的发展，为农业增产、提质、降本做出了积极贡献。 ”

原文链接：http://news.b2cf.cn/hzskx/201605/38129_1.shtml

三.土地流转

90后出新招  超市化+"以房养地"玩活土地流转

        90后的刘明明在上海浦东把“土地流转”玩出了新花样。由于能因地制宜创新流转模式，敢想敢干的刘明明在不到一年时间里，从一个土地流转领域的门外汉，蜕变成“精英红娘”。如今他的上海浦东新区土地流转中心，通过“超市化”管理的网站，平均每月能成单3到5笔，帮助“待嫁”的土地找到新“婆家”。

　　结合当地资源特点，独创“以房养地”模式

　　刘明明初涉土地流转行业是在2015年上半年，他的土地流转中心开业短短十多天，就赚取了“第一桶金”。

　　在上海浦东新区，香樟林地资源较为丰富，刘明明的第一笔生意就来自一片35亩左右的香樟树林。当时正有客户急于处理政府拆迁范围内的香樟树，他联系到当地一个需要移植香樟树的政府绿化工程，帮助买家和卖家实现了“双赢”：原本可能惨遭砍伐的树林延续了生命，而政府绿化工程则只花了比预算低得多的价格就买到了合适的树种。

　　不过，在流转了一些林地和耕地之后，刘明明逐渐意识到，由于浦东新区的特殊情况，第二产业的资源比例相对更高，比如厂房仓库等转租的需求很多。由此，他萌生了“以房养地”的想法：结合本地资源优势，厂房出租为主，土地流转为辅。

　　事实上当时也已经有很多网络平台在做厂房仓库的转租，但虚假信息泛滥，又有成交不及时处理的效率问题。鉴于竞争对手的这些缺陷，刘明明亲力亲为前往实地考察地源、房源，收集一手信息，拍摄实景图片。

　　“超市化”管理让土地流转提效

　　这些前期挨家挨户上门收集的信息现在成了刘明明的最大优势，如今在“上海浦东新区土地流转中心”网站页面，一目了然的流转信息，不管是农业用地还是厂房、仓库，不仅有描述清晰的文案介绍，还用列表方式对土地面积、土地价格、土地用途、土地权证、流转年限、配套设施、周边环境等基本情况进行事无巨细的标注，并且照片清晰准确，让租地找地变得像超市购物一样简单。

　　刘明明介绍说，他的宗旨就是只做一手信息，不做转介，目标是做到价格透明、产权明晰。由于他诚信服务的态度，现在很多老客户都会主动向有需求的朋友推荐他，就在最近，通过老客户介绍，流转中心又成交了一个2100㎡的仓库，签了6年的流转合同。

原文链接：http://www.farmer.com.cn/jjpd/tdlz/201605/t20160519_1207855.htm