一.政策

建立守信联合激励和失信联合惩戒制度

      国务院日前印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（以下简称《意见》）。

    《意见》指出，守信联合激励和失信联合惩戒是构建以信用为核心的新型市场监管体制的重要内容。要进一步加快推进社会信用体系建设，加强信用信息公开和共享，依法依规运用信用激励和约束手段，构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。

    《意见》提出，要健全褒扬和激励诚信行为机制。对诚实守信的市场主体，探索建立行政审批“绿色通道”，优先提供公共服务便利，优化行政监管安排，降低市场交易成本，并积极向市场和社会推介，引导各方面提供优惠和便利，使守信者获得更多机会和实惠，进一步提高守信收益。

    《意见》提出，要健全约束和惩戒失信行为机制。对严重危害人民群众身体健康和生命安全，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序，拒不履行法定义务、严重影响司法和行政机关公信力，拒不履行国防义务、危害国防利益等严重失信行为，要依法依规实施行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒措施，大幅提高失信成本。完善个人信用记录，推动联合惩戒措施落实到人。

    《意见》强调，要构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。包括建立触发反馈机制，实施部省协同和跨区域联动，建立健全信用信息公示和归集共享机制，规范信用红黑名单制度，建立激励和惩戒措施清单制度，建立健全信用修复机制、信用主体权益保护机制、跟踪问效机制等。

    《意见》要求，要进一步完善相关法律法规，建立健全标准规范，加强诚信教育和诚信文化建设，加强组织实施和督促检查。各地区、各有关部门要研究制定具体实施方案，切实加强组织领导，落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障，确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。鼓励有关地区和部门先行先试，通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式，建立长效机制，不断丰富信用激励内容，强化信用约束措施。

原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2016-06/13/nw.D110000nmrb_20160613_1-04.htm?div=-1

二.合作社

合作社发展迫切需要智慧帮扶

种地增收困难，农民种粮积极性不高，这种情况下如何经营农业？这是农业改革中必须面对的一个问题。农业专业合作社为解决这一问题提供了现实途径。

2013年中央1号文件明确提出，大力支持发展多种形式的新型农民合作组织，鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型的专业合作社。之后，我国农业专业合作社雨后春笋般快速生长起来。

全国政协委员、河北省农林科学院副院长王海波在接受记者采访时表示，农业专业合作社是中国分散的、个体化的农村经营模式逐步走向企业化经营的初级组织模式，是中国农业现代化必然经历的一个阶段。

为什么要发展农业专业合作社？王海波说，首先，为了解决小生产和大市场之间的矛盾。随着时代的发展、科技的进步以及农民对于增产增收的进一步需求，客观上要求改革现在分散的、小规模的生产方式，以适应市场化的需求。

       其次，为了打造品牌。农民生产粮食或其他农产品不仅仅是为了自家吃，更多的是要投向市场成为商品，来获取经济收入。商品讲究的是品质和品牌以及稳定的市场供应能力，这就需要分工协作，提高生产效率，同时实行差异化发展、互补化生产，做到“人无我有、人有我优”，从而避免无序竞争。

       第三，为了规范生产，实现农业生产的标准化。一家一户的分散生产带有很大的随意性、跟风性，成本高、效率低、风险大，对优良品种、先进技术和种植模式及管理方式的需求都远不及组织起来后大，从而影响粮食或其他农产品的质量提高和产值提升。

“鉴于我国的国情，照搬美国、加拿大、澳大利亚那样的大规模农场经营模式不现实，只能走适度规模化和产业化延伸的路子。”王海波表示。

近几年，我国农业专业合作社发展较快，但也存在一些问题。比如：有些地方的农业专业合作社多是在炒概念，有名无实，根本不具备解决相应问题的水平和能力。目前，我国的农业专业合作社数量虽比较多，但可正常运行的却较少。有些农业专业合作社并不懂得经营，缺乏品牌意识，低水平重复、同质化竞争比较严重，效益较差。更有甚者，有的合作社一开始就是奔着国家的某种支持去的，而不是发挥组织起来的优势提高农业的效益和竞争力、帮助农民增收致富。这种类型的合作社，国家给的好处多数变相到了少数人手里，多数农民受益很少或不能受益。

王海波认为，产生上述问题的根源主要有三个方面：一是在支持农村发展上简单的“输血”较多，对如何培植“造血”能力则措施不够。二是对农村的智慧投入和帮扶不够，多数农民缺乏市场经济要求的素养，有些农业专业合作社的领头人缺乏相应的组织、经营、领导能力和战略判断力。三是监管不到位，国家惠农政策未能很好地落到实处，多数农业专业合作社发展资金严重不足，难以发挥应有的作用。

农业专业合作社如何健康发展？王海波认为最重要的是加强经营管理能力建设和适应市场经济的能力培养，应在广大农民中开展创业能力培训。农村经济发展，农业专业合作社的兴盛，最重要的不是钱，而是人才。所以，在给农民提供资金支持的同时，更重要的是先培养一些有知识、有想法、有担当、堪做领军人的现代化农民，让他们敢于创业，乐于创业，成于创业，从而带动更多的农民致富。

“尤其需要保持惠农政策的连续性、稳定性。”王海波表示，目前我国农业专业合作社规模较小，尚处于探索阶段，需要良种补贴、农资补贴等国家优惠政策的长期稳定支持，这样才能调动农民入社的积极性、才能支持有志带领大伙发展的领头人做事，推动农业专业合作社稳步向前发展。建议加强惠农政策执行情况的监督检查，对在支持农业专业合作社发展方面态度消极、作风不扎实的机构和人员进行问责。

此外，王海波建议，加强对农业专业合作社问题的巡查。我国农业专业合作社数量大，形式多，质量参差不齐。加强巡查，可深入了解发展情况，妥善处理农民反映的问题，纠正不良倾向，促进农业专业合作社健康发展。

“目前的农业专业合作社，还只是我国农业迈向现代化的一个初级过渡，最终目标是要达到和现代化企业经营相媲美的水平。因此，农业专业合作社进一步发展，还要和走新型城镇化道路、加大农村剩余劳动力转移等相匹配。在新型城镇化中，不仅要农民进城，而且还要能安家、立业。没有了后顾之忧后，大量的农民才能安心进城，才能加快土地流转，让更高水平的农业产业规模化经营、现代化管理成为可能。”王海波说。

原文链接：http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-06-13/864260.shtml

三.农资市场

科技创新开辟粮食产业新路径      

眼下正值“三夏”农忙，生产形势喜人，但随之而来的一些问题也值得注意，比如粮食加工浪费、秸秆焚烧等。这些老问题悬而未决的一个重要原因是我国粮食加工业普遍存在成品率低、食用率低、利用率低、效益低、产业链条短的“四低一短”问题，粮食资源并未得到充分利用。

　　“必须用科技创新抢占粮油加工制高点，提高粮食利用效率，培育新的产业经济增长点。”粮食发酵工艺与技术国家工程实验室常务副主任、江南大学食品学院教授陈正行说。可喜的是，目前国内粮食行业探索的脚步正在加快。

　　推进绿色粮食产业发展

　　我国过度加工造成的浪费现象触目惊心。据测算，小麦过度加工每年损失粮食约50亿斤，稻谷过度加工每年损失粮食70亿斤以上。谷物50%以上的营养附着在皮层和胚芽上，过度加工造成谷物营养严重流失。

　　倡导适度精准加工，发展全谷物加工、保全谷物天然营养成分正成为一种趋势。中国粮油学会首席专家王瑞元认为，大力推进绿色全谷物口粮工程，要把“适度、营养、健康、方便”作为发展方向，提高纯度，合理控制精度，提高出品率，保存原料中的固有营养成分。

　　今年5月，国家卫计委发布《中国居民膳食指南（2016）》，倡导居民每天摄入谷薯类食物250至400克。这是我国第一次把全谷物写入国家膳食指南，有助于全谷物口粮工程的顺利推进。

　　“目前全谷物食品加工还处于起步阶段，粮食加工业面临很多技术难题。要加强技术研发，建立全谷物食品品质评价和品质改良体系，注重新技术在全谷物食品开发方面的应用，从营养和健康的角度研究谷物的适度加工。”河南工业大学副校长卞科说。

　　国家粮食局粮食科学研究院博士研究员谭斌多年来一直从事全谷物食品的研究开发，他们研发的苦荞挂面、高粱挂面、青稞挂面等杂粮产品系列，克服了传统杂粮不含面筋蛋白的技术难题，去年已实现产业化生产，糙米、速食糙米粥今年在江西、山东等地上市销售。 “全谷物产业链的发展带动杂粮杂豆食品需求增加，带动边远地区、高寒地区农民种植杂粮杂豆。全谷物加工业有望成为粮食行业新的增长点。”谭斌说。

　　精深加工拓展市场空间

　　发展粮食精深加工，延长粮食产业链条，从供给侧进行结构性改革，是提高粮食资源利用率的又一重要途径。

　　以玉米淀粉为主要原料生产可生物降解塑料，制作出的一次性纸杯、餐具等产品在使用后可堆肥降解，这是武汉华丽环保科技有限公司采用淀粉改性技术生产出的产品。公司董事长张先炳告诉记者，他们公司年产6万吨生物基材料，生产的生物材料可替代普通石化塑料而广泛应用于工业、医药、化妆、餐饮具等领域。

　　“目前国内粮食加工多停留在葡萄糖、氨基酸等附加值低的传统工业上，向新型环保材料等高附加值产业发展是未来的趋势，这样才能提高粮食附加值，带动企业增效和农民增收。”张先炳说。

　　在玉米深加工行业深耕多年的中粮集团总工程师、中国工程院院士岳国君看来，生物技术的飞速发展，给玉米深加工带来无限发展空间。用玉米加工成淀粉、酒精、果葡糖浆等初级产品可提高附加值1至2倍；加工成柠檬酸、赖氨酸等中级产品可提高附加值3至10倍；加工成酶制剂、苹果酸等高级产品可提高附加值10至20倍；加工成威兰胶、谷氨酸、黄原胶等更高级产品可提高附加值20倍以上。

　　“全球玉米深加工产品近4000种，我国玉米加工产品不到1000种，以中低端产品为主。我国应该抓住消费升级的机会，用工业化思维加快玉米深加工产业发展。”岳国君说。

　　做好“秸秆经济”大文章

　　我国每年可生成9亿多吨秸秆，大量秸秆被弃置田间地头甚至一把火烧掉。现在随着科技研发水平的提升，发展“秸秆经济”，利用秸秆做肥料、饲料，生产人造板材、生物燃料、木质纤维素，可以提高秸秆附加值，保护生态环境，实现经济效益和社会效益的“双赢”。

　　以各种农作物秸秆为原料生产的无甲醛生态环保板材，可以满足装修、家具、地板、吸音板、写字板等生产需要，这是万华生态板业股份有限公司自主研发的技术。公司工作人员龚茹告诉记者，该技术已实现产业化，公司生产的人造板供180多家家居企业使用。

　　合肥德博生物能源科技有限公司是一家从事绿色能源产品研发、生产、销售和生物质燃气运营的国家级高新技术企业。据公司负责人介绍，他们公司已经建立起生物质工业化的完整产业链，可以利用稻壳、秸秆等做原料生产生物质燃气，代替煤、石油、天然气等传统能源。

　　纤维素燃料乙醇是我国近年来力推的生物质能源利用项目。秸秆中就含有大量的纤维素、木质素和半纤维素等天然高分子物质。中粮集团2014年研发成功的5万吨级的全套纤维素制乙醇技术，可将农作物秸秆中的五碳糖、六碳糖全部发酵转化，还开创了燃料乙醇、生物电的醇电联产模式，在生产燃料乙醇的同时，将很难利用的木质素用来发电，使秸秆得到充分利用。

　　“在推进纤维素乙醇产业化的同时，我们还在开发木质纤维素生产有机酸、氨基酸的技术，进一步提升秸秆附加值。”岳国君说。

原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201606/t20160613_1214915.htm