农业部启动环渤海违规渔具整治专项执法行动

为深入推进违规渔具清理整治工作，养护渤海渔业资源，农业部决定自8月5日至9月5日组织开展为期一个月的“环渤海违规渔具整治专项执法行动”，并于8月5日在天津市滨海新区中心渔港码头举行专项执法行动启动仪式。

　　今年以来，农业部加大违规渔具整治专项行动，4月下发了《关于继续深入开展“绝户网”等违规渔具清理整治的通知》，7月召开了全国违规渔具清理整治工作推进会。此次开展环渤海违规渔具整治专项执法行动，主要是结合海洋伏季休渔后期管理，针对农业部和各地公布的禁用渔具和群众反映突出的违规渔具，以及违规捕捞作业行为进行清理整治。旨在通过专项执法行动，使渔民依法依规生产的意识全面提高，“绝户网”等违规渔具得到全面清理，同时通过督导检查、媒体曝光，形成执法威慑力。

　　农业部要求，各地要高度重视，制定工作方案，明确责任，层层分解。同时要加强与公安、海警等部门协调配合，探索建立联合执法机制，结合伏季休渔执法管理，加强渔港、滩涂和海上重点区域监管，开展海陆同步执法。对于违法行为构成犯罪的，要根据近期最高人民法院发布的《关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》和《农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》要求，坚决移交司法机关追究刑事责任，保持渔具管理执法工作高压态势。

　　农业部强调，各地要加强舆论宣传，广泛宣传有关政策法规和保护渔业资源的现实意义，增强渔民群众遵纪守法意识，积极争取广大渔民群众和社会各界的支持及配合，为清理整治专项执法行动创造良好社会环境。要设立并公布举报电话，充分发挥群众力量开展监督，对群众反映的问题认真调查处理，提高专项执法行动的针对性和有效性。

原文链接：http://www.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201608/t20160805_5230484.htm

二.土地经营权抵押贷款

先行先试“三农”融资不再难

——巴州区“试水”农村承包土地经营权抵押贷款

“最近每天出货蔬菜一万吨左右，西瓜也上市了。”近日，记者在巴州区凌云乡何家坪种养专业合作社见到负责人吴小松时，他正忙着给工人结工资。“这个月劳务支出又是12万元左右，要不是有农村商业银行批准的农村承包土地经营权抵押贷款100万元，我的这个合作社还不一定办得下去。”吴小松站在利用贷款新建的蔬菜大棚前告诉记者。

　　去年12月27日，第十二届全国人大常委会第十八次会议正式授权国务院调整相关法律，明确提出：在北京市大兴区等232个试点县（市、区）行政区域，允许以农村承包土地的经营权抵押贷款，巴州区成为我市唯一一块“试验田”。

　　“试水”农村承包土地经营权抵押贷款以来，在巴州区，一批新型农业经营主体像吴小松一样，利用农村承包土地经营权抵押贷到了款。巴州区农工委工作人员向禹介绍，该区抢抓机遇，把试点工作做细做实，农村承包土地经营权抵押贷款成为破解“三农”融资难的突破口。

　　种养大户：融资不再是难事

　　“今年初，我想扩大合作社规模，东拼西凑后，还差100万元的流动资金。拿着农村土地流转经营权证向农商行一申请，4月贷款就打到合作社账户上。”吴小松说。

　　2014年，吴小松在何家坪村流转500亩土地，是当地有名的种植大户。他高兴地告诉记者，农村承包土地经营权抵押贷款帮了大忙，“今年用这100万元贷款我扩建了50亩蔬菜大棚，购买了设备和蔬菜种苗，维持了合作社的正常运转。”

　　“我们收到吴小松的申请后，从评估专家委员会抽调了专家进行评估，认定吴小松的专业合作社价值298万元。”凌云乡农村商业银行工作人员杨志高介绍，通过实地走访和吴小松本人的意愿，最终认定发放贷款100万元。

　　吴小松介绍，在过去，大户要借贷款非常困难，抵押物和担保人少不了，审查环节时间拖得长，额度很低，顶多也只能贷到一两万，杯水车薪，根本解不了渴。现在有了承包土地经营权抵押贷款，地面上种植物价值越高，银行发放贷款越多，融资再也不是难事了。

　　和吴小松一样，在平梁镇相坪村，四川秦巴中药科技有限公司在当地流转2000多亩土地种植巴药，带动相坪村220户858名困难群众脱贫致富。经过评估，该公司市价1486万元，通过农商银行贷到生产流动周转资金490万元。有了这笔贷款，该公司又流转150余亩土地，用于购买皂角、玫瑰、金银花、牡丹等种苗。

　　“从事粮食、药材、瓜果规模种植以及种养殖的经营主体，由于资金有了保障，也在不断推动农村产业化道路发展。”向禹介绍，今年以来，巴州区扎实开展农村承包土地抵押贷款，信贷支持农业产业化发展，充分发挥财政补助的经济杠杆作用，有效解决农业新型经营主体资金短缺问题，切实带动贫困户发展。上半年，对31家新型农业经营主体农村承包土地流转经营权和特色产业经营权及农业标准化用益物权进行估价，总价值1亿多元，授信放款38笔，总金额4734万元。

　　金融机构：为有地能人“输血”

　　依托全国第二批农村改革试验区工作，巴州区全力推进农村土地流转经营权的确权颁证。截至目前，巴州区首批通过该证贷到款的38个新型农村经营主体，将贷款全部用于生产流动资金及扩大规模等方面。率先“破冰”的是巴州区农村商业银行和邮政储蓄银行。

　　“脚下有地，手里没钱”，一直是制约新型农业经营主体发展壮大的瓶颈。

　　巴州区金融办工作人员李明泽介绍，在推进农村承包土地经营权抵押贷款过程中，该区先确定农村商业银行和邮政储蓄银行为首批试点金融机构，以《巴中市巴州区农村承包土地经营权抵押贷款指导意见》为基础，制定和完善农村承包土地经营权抵押贷款管理办法和相关内控制度，在取得经验的基础上再向其他金融机构扩展。

　　同时，不断优化产品设计，适当放宽对基层行的创新授权，减少或调整对农户融资担保物的限制性规定，适当放宽对不良率的容忍度；探索发放以农村承包土地经营权为单一抵押物的贷款产品，设计“农业产业化龙头企业+农民合作社+农户”“农民合作社+农户”“农业产业化龙头企业+农户”等多方合作的信贷产品，在风险可控前提下，合理确定贷款利率和期限，进一步优化抵押登记流程提高抵押登记便捷性，适当提高抵押率增加贷款额度，提供快捷的信贷审批和便捷实惠的金融服务；在贷款对象上，重点选择农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体，切实满足新型农业经营主体及农户等的融资需求；进一步完善农村金融守信激励和失信惩戒机制；鼓励金融机构依托信用信息基础数据库，开展内部授信评价。“对通过承包、流转或其他符合法律法规规定的方式取得农村承包土地经营权，符合贷款条件，试点金融机构都是及早授信、及时用信，激活土地规模经营的一池春水。”李明泽说，今年5月份，农业银行成为承包土地经营权抵押贷款的第三家银行，这也表示，新型农业经营主体发展壮大的资金瓶颈正在逐步破解。数据显示，目前各金融机构累计授信放款38笔，总金额达4734万元。

　　政府部门：推动沉睡资产变成活资本

　　根据国务院《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）、全国人大常委会《关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县（市、区）、《农村承包土地的经营权抵押贷款试点管理办法》等规定，巴州区全面拉开农村承包土地经营权抵押贷款大幕。

　　“这是对我们让沉睡的资产变成活资产，先行先试、大胆探索的肯定。”向禹说，巴州区作为全国土地改革的试验区，在深化农村改革方面一直走在前列。

　　贷款风险可控，是吃螃蟹取得成功的关键。巴州区创新与农村承包土地经营权抵押融资紧密相关的保险产品，分散信用风险。建立承包土地经营权抵押贷款风险防范机制，由区财政出资1000万元，设立农村承包土地经营权抵押贷款风险基金，用于为农村承包土地经营权抵押贷款保证保险提供保费补贴及化解农村承包土地经营权抵押贷款风险。按照风险共担的原则，对抵押贷款资金本息的实际损失，区农村土地流转服务中心与金融机构按70%和30%比例承担风险。

　　创新评估机制，提升抵押物价值评估水平。在银行、贷款客户及农村产权交易中心三方协商确定评估价格的基础上，巴州区引进第三方评估机制，将承包土地经营权整体评估，既评估土地承包经营权自身价值，也评估附着农产品和基础设施的价值，增加授信额度。

　　“我们建立由畜牧、农机、农经、农艺、园艺、林业、房屋、建筑、水利等行业专家组成的农村产权估价专家库，银行从专家库中随机抽取3-5名相对应的农村产权类别专家和银行工作人员组成农村产权估价小组，估价小组按照产权(土地流转经营权、农业特色产业所有权、农业标准化基地用益物权等)实际情况出具农村产权估价意见书，作为农村产权信贷抵押价值依据。”李明泽介绍，评估机制的完善进一步推动支农惠农形成合力。

　　为实现农村产权权证能够在银行实现抵押贷款，巴州区对农村土地流转经营权、特色农业所有权、标准化基地用益物权证、林权证等十二类产权进行了确权颁证。截至6月底已经完成农村产权证颁证130098本，其中土地流转经营权证110本、特色农业所有权证52本、标准化基地用益物权证47本、林权证129775本、经济林木果权证75本、林地流转经营权证39本。产权的确权办证既有效解决了抵押贷款缺少抵押物及抵押物权证缺失的问题，又提前为农村承包土地经营权抵押贷款开闸放水。

　　“今年，我们的目前是完成农村承包土地经营权抵押贷款50户以上，抵押放贷资金达到5000万元以上，在2017年期间完成农村承包土地经营权抵押贷款100户以上，抵押放贷资金累计达到1.5亿元以上。”向禹介绍，按照目前的发展趋势，巴州区试水农村承包土地经营权抵押贷款已经取得初步成效，接下来将进一步扩大农村产权抵押贷款的范围，盘活农村资产的资本价值。

原文链接：http://difang.gmw.cn/sc/2016-08/05/content_21331279.htm

三.产业融合

五项举措培育甘肃省农村产业融合主体

日前从甘肃省政府办公厅获悉，甘肃省将通过强化农民合作社和家庭农场基础作用、支持龙头企业发挥引领示范作用、发挥供销合作社综合服务优势、积极发展行业协会和产业联盟、鼓励社会资本投入等措施，着力培育农村产业融合主体。

为强化农民合作社和家庭农场基础作用，甘肃省将鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容，支持符合条件的农民合作社、家庭农场等优先承担政府涉农项目，支持家庭农（林）场、农民合作社等参与全产业链建设。

甘肃省还将培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

此外，甘肃省将推动供销合作社与农村集体经济组织、龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体有效对接和密切合作，培育大型农产品加工、流通企业；积极培育行业协会，进一步加大政府购买服务力度，鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补；推广政府和社会资本合作机制，引导和吸引各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业。同时，鼓励社会资本利用农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营。

原文链接：http://www.gov.cn/xinwen/2016-08/08/content_5098169.htm

备注

1.云华农汇网（www.inh360.com）是国内领先的农业产业链互联网服务网站，依托自主知识产权的北京云华农汇网“可信农场云平台”，寻找和提升原产地现代农业组织（农民合作社、家庭农场、专业大户以及农业企业等）的互联网应用和现代经营能力，集合资源，搭建连接原产地现代农业组织与农业产业链的平台，致力于打造“数据电子化、业务可记录、质量可追溯、信息可互联”的“透明农业组织”。

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