一.合作社规范发展
合作社规范发展有“五盼”
面对合作社发展过程中出现的诸多问题，基层合作社辅导员们普遍有几个期盼：
一盼合作社的制度安排能够更简明一点。法律中规定的合作社设立门槛较低，是为了让更多的农民兴办和加入合作社。但经过了10年的发展，各方面对合作社的规范化程度都提出了要求。对我们实际从事合作社指导服务工作的人来说，如何指导合作社做到规范化是一个难题。如合作社的财务管理问题，尽管财政部印发了专门的财务制度管理条例，但实际上很多农民都搞不懂，不少专业会计对合作社业务也不熟悉，况且合作社大多数还聘不起专业会计，这直接导致了合作社的财务不规范。从实际工作的角度来看，建议能够简化一些合作社的制度要求。
二盼对合作社的评价能够更实际一点。在硬件上，农民或大户自发组建的合作社受资金、技术等限制，现代化设备较少、技术水平低。而公司牵头组建的合作社配套设施相对齐全，有观点就认为公司发挥的作用大于合作社。实际上，即便在公司牵头组建的合作社里，也是由合作社负责基地的安全生产、标准化管理等，发挥的作用不亚于公司。
三盼政府的扶持资金能够更多地向示范社倾斜。目前，各级各部门扶持合作社的项目资金很多，但这些项目渠道较分散，很多资金在实际投放中并没有瞄准示范社，这就造成了一种错误导向：合作社不一定要做得规范，只要能拿到项目就可以。因此，建议提高各类扶持资金投放的精准度。
四盼家庭农场的发展壮大能够更好地促进合作社的规范发展。实践中，有不少小农户出于搭便车的心理而加入合作社，对合作社是否规范并不关心。而当对规模经营、节本增效有明显期盼意愿的家庭农场成为合作社主要成员时，合作社规范化的内生动力就会产生。所以，如果能将家庭农场的发展壮大和合作社发展统筹考虑，对合作社和家庭农场的发展都有益处。
五盼合作社的规范发展对产业扶贫能够发挥更大作用。发挥合作社扶贫功能应着眼于全产业链的扶贫：一是贫困户加入合作社发展产业，合作社可以提供全方位服务，避免生产的盲目性。二是贫困户用土地经营权入股合作社，享受土地分红，自己还能外出打工赚钱。三是贫困户利用政府扶贫资金入股合作社，在合作社指导服务下开展家庭经营，闲暇时在合作社打工，可以获得股金分红、工资收入和经营收益。更重要的是，合作社的全产业链扶贫能增加贫困户的致富信心，起到扶贫、扶技、扶志和扶智的作用。
原文链接：http://finance.china.com.cn/roll/20161115/3986762.shtml
二.金融创新支农
农业部金融支农政策创新
创新支持方式树立财政撬动金融支农新理念
聚焦现代农业建设重点任务，精准对接新型农业经营主体发展需求，积极转变单纯依赖财政直接投入的做法，充分发挥财政资金引导性作用，撬动金融资本、社会资本加大农业投入，激发市场主体内生活力，增强农业市场竞争力。特别是利用农业补贴“三补合一”机会，创新推动建立政策性、专注性、独立性的全国农业信贷担保体系，搭建农民与银行之间信贷桥梁。
搭建交流平台构建与金融部门协调合作新机制
农业部多次组织召开金融管理部门及机构参加的金融、保险座谈会，发布了《金融支持新型农业经营主体共同行动计划》，指导主要涉农保险机构联合发出《保险服务农业现代化倡议书》，与中国邮政储蓄银行等机构签订战略合作协议。通过举办金融支农研讨班、召开全国农业工作会议等方式，与金融管理部门和机构建立了常态化沟通联系机制，让金融机构与农业部门面对面沟通，增强发展农村金融的信心，找到相互合作的机会。同时，农业部正在建设新型经营主体生产经营直报系统，对全国的家庭农场、合作社等新型经营主体精准定位、动态跟踪、上下互动，点对点对接补贴、信贷、保险、培训、营销等服务。
强化部门沟通推进农村金融政策创设和先导性试验
农业部、中国银监会联合印发《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》，农业部印发《关于推动金融支持和服务现代农业发展的通知》，聚焦解决新型经营主体“贷款难”“贷款贵”问题。同时，农业部配合财政部、人民银行、银监会、保监会等部门，共同推动全国农业信贷担保体系建设、农业保险产品转型升级、“两权”抵押贷款试点、农村金融综合改革试验等重大农村金融政策创设和试点试验，取得了积极成效。
注重试点引领促进金融支农创新由点到面推广
农业部通过多种渠道，安排专项资金，重点支持地方开展了农业信贷担保、农机金融租赁、气象指数保险和东北地区玉米、大豆“保险+期货”等金融支农服务创新试点，通过局部地区的先导性试验，为改革完善农村金融服务体系提供了有益经验，为农村金融政策创设提供实践支撑。地方农业部门也积极跟进，开展了生猪价格指数保险、政银保、银行+风险保障金等多种形式的金融支农创新实践，在全国农业系统形成了上下联动、共同推进金融支农工作的大好局面。
原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2016-11/15/nw.D110000nmrb_20161115_4-06.htm?div=-1
三.合作社法指导合作社发展
“按合作社法做到位才能良性发展”
党中央、国务院高度重视合作社规范发展，多个中央一号文件对示范社建设提出了明确要求。2014年，国家九部门出台《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》，全国多个省份出台了合作社地方性法规和规范化建设指导意见。
在政府部门的督促和指导下，一些合作社从自身需要和制度要求出发，依法建立健全内部制度，走规范化发展道路，取得了不俗的成绩。湖北宜昌山里来蔬菜专业合作社就是一个值得解剖的个例。
位于湖北省宜昌市夷陵区的山里来蔬菜专业合作社自2010年6月成立以来，建成蔬菜示范基地1000亩，发展成员1200余户。在鲜销蔬菜的基础上，建成了蔬菜加工厂生产酱菜、腌菜等，仅2016年3月一个月，蔬菜销售额就达110余万元，被称为“夷陵区的菜篮子”。但在欣欣向荣的背后，合作社有一部“曲折”的奋斗史。
发展初期：入社退社随意性大，订单生产难履约
合作社由带头人张明星在2010年辞职回乡领办，时有农民成员212户，企业（宜昌山里来食品有限责任公司）成员1家，入股资金共140万元，其中175户以现金入股，企业入股26万元；6户以土地折价入股，企业单位占比18.6%。
成立伊始，张明星与理事会成员严格按照合作社法组织成员发展蔬菜生产，坚持成员“入社自愿、退社自由”；坚持“四统一”，即统一品种、统一农资、统一收购、统一销售，实行订单农业；坚持65%的盈余按交易量分红，剩余35%通过成员大会集体决定；公司成员负责蔬菜销售，与合作社独立核算等。然而，合作社运行却与预期偏差越来越大。
首先，最基本的“入社自愿、退社自由”给合作社发展带来困扰。最开始为了扩大合作社规模，只要农户提出申请，一般都能成为成员，但成员随意入退社现象时有发生。由于合作社主要发展订单农业，随意入退社一方面使蔬菜质量、数量很难把控，另一方面影响到合作社的稳定发展。
其次，订单式生产遭遇履约难。合作社与社员约定，蔬菜成熟后统一购回，并在交售的蔬菜款中扣除生产资料费用。“农民有时更注重眼前利益。”张明星说，“价格好的时候，他卖给别人；价格不好的时候，他不管合作社有没有能力，全卖给合作社，合作社又必须按约定价格收购。”
还有就是二次分红。张明星说，愿意拿钱入股合作社的农民成员还很少，真正出资的还是种植大户和返乡从事农业生产的人。合作社将65%的盈余按交易额分红，剩余35%再经成员大会表决按出资额分红。这样一来，出资入股合作社的成员积极性就很难调动起来。
“一年半的时间就感觉合作社运行不下去了。”
调整转型期：以制度约束人，以利益团结人
面对发展困境，理事会成员经过反思和考察，提出“三招”建制度。
一是把紧入社关。农户申请入社时，必须是愿意从事蔬菜产业的农户才能纳入进来；按照合作社章程，规范退社程序，探索以股份来减轻退社的随意性。如此一来，合作社稳定性得到了保障。
二是建基地。一方面，流转土地建自有基地。农户可以获得流转费用，基地提供就业岗位。目前，合作社1000亩蔬菜基地成为宜昌市唯一一家国家级设施蔬菜标准园，示范基地良好的效益极大地带动了周围农户种菜的积极性，以往不愿种、种了不想交给合作社的现象很少出现。“作为合作社，只能想办法用现实的利益吸引农民。”张明星说。目前，该种类型的菜地达5000亩，均采取“五统一”模式，户均增收3000元以上。
另一方面，合作社在4个省级贫困村建立基地，在周边村镇建立基地共14个，每个分社选出一名成员代表负责，采用“五统一”模式发展蔬菜生产3000亩，让贫困户依靠蔬菜脱贫的同时，实现了合作社蔬菜周年生产、销售不间断。“直接与农户个人对接，比较分散而且管理有难度。我们就以村为单位，一个村是一个分社，建一个基地，实行独立核算。”张明星说。
三是做加工。针对蔬菜的鲜活性、供应的不稳定性及需求的可伸缩性，合作社确定了“鲜销为主、加工为辅”的思路，建设了1万平方米的蔬菜加工厂。将行情不好时的蔬菜、商品性差的蔬菜边角料加工成干菜、腌菜、酱菜等，实现蔬菜98%以上的销售转化。
从2012年到2015年，合作社成功“转身”：成员关系从将近“散架”到紧密联系，农户从不愿种到争着种。对此，张明星深有体会：“合作社的合作方式非常好，但如果依赖比较松散的联结方式是不行的。要想密切成员关系，要以制度约束人，以利益团结人。”
可持续发展：要创新管理方式，还应细化利益分配方式
“在近6年的合作社发展实践中，我感受最深的就是合作社一定要有实体运作，建立成员之间的联系机制，才能实现长远发展。”张明星说，“合作社法关于成员账户等的要求是必须做到位的，这样合作社才有最基本的凝聚力，但是在管理方式上可以有所创新。”
在生产服务上，合作社成立了宜昌山里来综合服务有限公司，下设农资服务、病虫害防治、农机具服务、采收指导、产品收购5个服务队，为成员提供全方位服务。
在质量保障上，合作社与省市区三级农业部门共同建设“山里来农产品质量可追溯管理平台”，实现了农资管理、农事操作、生产档案、农残检测、营销配送的信息化管理，合作社自建示范基地被认定为无公害蔬菜产地。
在创新技术上，合作社组建了一支8人骨干技术团队；建立了一个设施蔬菜工程技术研究中心、一家智能化蔬菜种苗繁育工厂，开展蔬菜工厂化集约育苗技术研究，推广优良品种、病虫害防治技术、物理防控技术等。与夷陵区农技中心联手开发了红薯新品种引进及示范项目、分乡土辣椒提纯复壮项目，申报了两项实用型专利。
在团队建设上，合作社成立了工会组织和党小组，定期举办技术培训、劳动竞赛、趣味运动会等。
“目前，合作社实现了良性发展。合作社示范基地蔬菜产量仅占总销量的30%，其余60%多的蔬菜需要和其他合作社、菜农对接。”张明星说，“有些事按照合作社法做到位后，它是良性发展的。”
如今，越来越多的农户申请加入合作社，即使蔬菜合作社工会要求交会费，农民成员也非常积极。张明星认为，农户的眼光受到限制，最开始只能看到自己的脚尖；第二步，可以看到一丈远；第三步，他们就可以看到一公里远。合作社就是要培育农户长远的发展目光。
张明星对合作社未来充满信心，但也有疑惑，例如盈余的合理分配。“合作社按照交易量和交易额进行二次分红，解决的是种不好、卖不好的问题，可实际上合作社能发展到现在，核心成员起了关键作用，出钱多，日常管理操心多。如果跟其他成员按照一个比例分红，不合适。”他还认为，成员入社应要求适当出资，才能确保合作社的稳定性，也容易得到金融机构的认可。
原文链接：http://szb.farmer.com.cn/nmrb/html/2016-11/15/nw.D110000nmrb_20161115_1-05.htm?div=-1
四.合作社创业故事
“山药姑娘”潘春婷的苦与乐
河南兰考县爪营乡四村的潘春婷是个“80后”女孩，2014年以前她在广州打拼了10年，从一名普通的打工族成为一家空调公司的优秀销售员工。虽然在外工作能拿高薪，但想想家里的父母每天在山药地里辛苦劳作，她一直有回乡创业的想法。天有不测风云，2014年她的父亲病逝，作为长女的她下定决心，带着10年积蓄回到兰考接替父亲种植山药。
由于长年在外搞营销，潘春婷深知要想把家乡的山药做好，扩大规模、打造好品牌十分重要。经过一年多的发展，潘春婷在父亲80亩山药地的基础上，流转扩展到180亩，成立了以父亲名字命名的兰考县潘根记种植专业合作社和兰考潘根记食品有限公司，申请到“潘根记”商标，并通过全国无公害农产品认证。由于生意做得红火了，村里人开始叫她“山药姑娘”。
为了提升山药的品质，潘春婷在种植的过程中，全部使用农家肥，她的山药当年就取得了丰收。“扩大山药种植面积，让经过统一管理的山药能同质同价面向顾客。”潘春婷说，不论市场价高低，自家的山药都是卖8元/斤。经过两年的发展，潘春婷在网上积累了很多粉丝。“潘根记”山药也不断获得回头客。致富起来的潘春婷不忘带动村里的贫困户发展，平均每天有60多人次在她的地里打工。
其实，创业并非一帆风顺。“两年来真的有太多辛酸了，去年由于行情不好，没怎么挣钱，剩余的山药放在人家冷库中，由于冷库的管理问题坏了一部分，看着那些原本好好的山药，现在只能被清理出去，真是心疼。”潘春婷说着有些叹息，“马上又开始要流转费了，刚申请下来的冷库也正在加紧建设，由于缺少后备资金支持，现在都是通过临时卖山药凑钱。”
接连几天的阴雨天气让潘春婷更加忙碌了起来。“去年种了10亩富硒黑花生销量很好，今年又种的这10多亩花生是在连阴雨天之前收了。”潘春婷说。10多亩的花生在潘春婷地头的简易棚内堆积了很大一片，村里的几家贫困户正帮着她进行手工脱秧。“希望多晴几天，把花生晾晒干后就能直接销售了。”
潘春婷的话语间能让人感受到她的坚强。“我想带动村民去种山药，我可以指导她们去种植管理，共同去打造‘潘根记’这个品牌。”潘春婷说，她也会一直坚持下去，在保证山药品质的基础上，把更多的精力放到销售和品牌创建上。
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备注
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