乡村旅游既需要大资本大投入，带动业态升级和管理服务提升；更需要乡村本土的“小资本”发展微旅游，保持乡土性和乡村味，延续乡愁和乡思，增强乡村旅游活力和特色，并带动广大中小微业主脱贫致富。2017年7月11日，国家发展改革委等14部门针对乡村旅游设施和服务短板，以及融资难、同质化等问题联合发布了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》（发改社会〔2017〕1292号），该《行动方案》“务实管用”，对乡村旅游的经营主体可谓“雪中送炭”。通过《行动方案》的实施，乡村中小微企业和个体户等“小资本”有望在乡村旅游中实现“大作为”。
一是描绘了巨大的乡村旅游蛋糕，前景诱人。该方案预计2017年全国乡村旅游年接待人数超过25亿人次，实际完成投资达到约5500亿元，乡村旅游消费规模增至1.4万亿元，带动约900万户农民受益。这表明乡村旅游将几乎占到全国旅游“蛋糕”的一半，意味着乡村旅游将成为旅游的蓝海，在稳增长、促消费等方面具有积极的作用，同时有力推动精准脱贫和贫困地区同步实现小康社会建设目标。
二是反映了政府对乡村旅游重点地区特别是贫困地区的关注。突出基础设施和公共服务兜底线、补短板，为中小企业和个体户解决最大的后顾之忧。《行动方案》拟在中央预算内的投资安排中，对集中连片特困地区符合条件的乡村旅游重点村通村硬化路工程予以重点倾斜，争取2018年能有更多的旅游基础设施建设项目具备开工建设条件；同时积极探索通过购买服务等方式由第三方提供垃圾处理、环境整治等公共服务。
三是使乡村旅游从业者获得更多直接支持。《行动方案》鼓励各地采用政府购买服务等方式，组织本地从业人员就近就地参加乡村旅游食宿服务、管理运营、市场营销等技能培训，这一举措有利于从业者从资源环境相似的地区获得可资借鉴的经验。《行动方案》还重点鼓励和引导中小资本参与乡村旅游开发，加大对乡村旅游经营主体特别是中小企业和个体经营户的金融支持力度，并鼓励中小微业主通过专业合作社等组织形式抱团发展。
四是为乡村旅游发展提供更多环境支撑。《行动方案》鼓励在淡季探索实行免费开放日（周），带动周边乡村发展民宿、餐饮、购物等业态，这种“景区带村”的旅游发展模式将极大带动周边产业的发展。《行动方案》还将落实以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地，为乡村旅游从业者特别是中小微业主提供利好。
（作者:北京联合大学旅游学院教授李柏文）
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