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一.政策解读
2016年中央一号文件公布
提出以发展新理念破解“三农”新难题
改革开放以来指导“三农”工作的第18份中央一号文件27日由新华社受权发布。
这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。
文件认为，在经济发展新常态、资源环境约束趋紧的大背景下，如何促进农民收入稳定较快增长并确保如期实现全面小康，如何加快转变农业发展方式以确保粮食等重要农产品实现有效供给，如何提升我国农业竞争力赢得参与国际市场竞争的主动权，已成为我国农业农村发展必须完成和破解的历史任务和现实难题。
文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
“中央一号文件持续聚焦‘三农’，彰显了‘三农’工作‘重中之重’地位。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，今年一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出要推进农业供给侧结构性改革，这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。
原文链接：http://www.agri.cn/V20/ZX/nyyw/201601/t20160127_5000511.htm
二.一号文件
一号文件再次聚集农业 不提产量重视质量
今年的中央一号文件再次聚集农业。《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》昨日发布。专家认为，本次再提农业和以往最大不同是不再提农业产量而是重视质量，从重视三农问题到以农民为主体。
中央连续13年发布以“三农”为主题的中央一号文件。2013~2016年，中央1号文件主题均为加快推进农业现代化。“十三五”规划建议中农业部分也首先明确“大力推进农业现代化”。
今年的一号文件全文约1.5万字，共分6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作指导。
中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，2015年提到农业数量和质量双安全，2016年一号文件去掉了产量，着重提质量。
这就牵涉到产能过剩，也就是供给侧改革问题。郑风田认为，过去产业补贴政策以单纯增产为导向，产量高和收入高相挂钩，未来农民收入要和产量脱钩，按照收入目标来进行补贴，这方面美国有过尝试，退耕还林的效果也不错。
郑风田表示，供给侧改革重要是提高质量和效率，“中国粮食产量过剩，生产了大量非优质农产品，现在国人需要的已经不是吃饱，而是吃好吃健康，未来要多生产有质量的健康产品，减少化肥农药使用量。”
资深种业人士刘石认为，中国早在1991年就实现粮食自给并有所盈余，粮食安全早就不是问题，产业政策早就该调整了，产量低并不代表产值低，也不代表农民收入低。
“有些品种早该淘汰了，比如早籼稻质量不高，没人愿意吃，只能做米粉或者酒精，而一些优质大米的产量不高，带给农民的收入却非常高。”刘石表示，单纯的产量思维不利于产业和市场发展，应该以提高效率和农民效益为导向。
去年中国粮食价格大跌，粮食库存高涨，农户收入大跌，业内人士认为产量导向已不合时宜。
文件指出，把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，用发展新理念破解“三农”新难题。
郑风田表示，以前是聚焦“三农”，这次则坚持农民主体地位，增加农民收入，“在这方面，日韩有不少可借鉴的经验，可以增加产业链条，实现产业融合，比如农民介入加工环节，从而提高收入。”
绿色农业的提法首先出现在十八届五中全会，这次也出现在一号文件中，显示出中央重视质量和可持续发展思路。而一号文件所提到的农业产业融合，国家发改委去年已发文件进行支持，预计今年会有具体补贴政策出台。
原文链接：http://finance.huanqiu.com/roll/2016-01/8462429.html
三.互联网金融
中央一号文件首涉互联网金融
在2016年中央一号文件中，互联网金融首次被提及。
1月27日晚，新华社授权发布《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》。文件中提到：引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。
一号文件全文约15000字，共分6个部分30条。互联网金融在第24节“关于推动金融资源更多向农村倾斜”中出现，全文表述如下：
推动金融资源更多向农村倾斜。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条。进一步改善存取款、支付等基本金融服务。稳定农村信用社县域法人地位，提高治理水平和服务能力。开展农村信用社省联社改革试点，逐步淡出行政管理，强化服务职能。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。深化中国农业银行三农金融事业部改革，加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度。发挥国家开发银行优势和作用，加强服务“三农”融资模式创新。强化中国农业发展银行政策性职能，加大中长期“三农”信贷投放力度。支持中国邮政储蓄银行建立三农金融事业部，打造专业化为农服务体系。创新村镇银行设立模式，扩大覆盖面。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点的范围，健全风险防范化解机制，落实地方政府监管责任。开展农村金融综合改革试验，探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可控前提下，稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。积极发展林权抵押贷款。创设农产品期货品种，开展农产品期权试点。支持涉农企业依托多层次资本市场融资，加大债券市场服务“三农”力度。全面推进农村信用体系建设。加快建立“三农”融资担保体系。完善中央与地方双层金融监管机制，切实防范农村金融风险。强化农村金融消费者风险教育和保护。完善“三农”贷款统计，突出农户贷款、新型农业经营主体贷款、扶贫贴息贷款等。
1月27日，国务院总理李克强在作政府工作报告时也提出，促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。
业界认为，一号文件里首次写入了互联网金融，体现了政府鼓励互联网励创新发展、鼓励结合“三农”问题的积极信号。
目前从市场情况上来看，蚂蚁金服、京东金融、翼龙贷等企业，都开始了自身在农业金融方面的布局。
京东农村金融负责人洪洁表示，京东金融以农业产业链为依托，推出“京农贷”——养殖贷，并且引入保险、担保双重增信机制，从而降低农业贷款风险，覆盖更多有融资需求的农户。
又比如，宜农贷是宜信于2009年推出的新平台板块。通过宜农贷平台，出借人可以将资金出借给在贫困地区需要贷款资金支持的农村借款人。
原文链接：http://finance.sina.com.cn/roll/2016-01-28/doc-ifxnzanh0208494.shtml
备注
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