农汇导读

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一.政策

国办印发意见引导科技特派员深入农村基层一线

        国务院办公厅日前印发《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（以下简称《意见》），部署推动科技特派员工作深入开展。

　　《意见》强调，要深入实施创新驱动发展战略，壮大科技特派员队伍，完善科技特派员制度，引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，培育新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，促进农村一二三产业深度融合。

　　《意见》对新时期推行科技特派员制度重点任务进行了部署。一是切实提升农业科技创新支撑水平。围绕科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要，积极推进农业科技创新。二是完善新型农业社会化科技服务体系。打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”，为科技特派员开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。三是加快推动农村科技创业和精准扶贫。围绕区域经济社会发展需求，支持科技特派员投身优势特色产业创业。开展创业式扶贫，助推打赢脱贫攻坚战。

　　《意见》提出了推行科技特派员制度的保障措施。一是壮大科技特派员队伍。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人等参与农村科技创业。二是完善科技特派员选派政策。普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内保留原单位工资福利、岗位、编制并优先晋升职务职称；对深入农村开展科技创业的，在5年时间内保留其人事关系。三是健全科技特派员支持机制。鼓励高校、科研院所支持科技特派员转化科技成果，发挥国家科技成果转化引导基金等财政资金杠杆作用，引导金融机构加大信贷支持。

　　《意见》明确了科技特派员制度的组织实施。一是强化组织领导。发挥科技特派员农村科技创业行动协调指导小组作用，各地方要将科技特派员工作作为加强县市科技工作的重要抓手。二是创新服务机制。加强对各类科技特派员协会的指导，继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制。三是加强表彰宣传。表彰宣传作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派出单位及相关组织管理机构。

国务院办公厅关于深入推行科技特派员制度的若干意见

国办发〔2016〕32号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　科技特派员制度是一项源于基层探索、群众需要、实践创新的制度安排，主要目的是引导各类科技创新创业人才和单位整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入农村基层一线开展科技创业和服务，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体，推动农村创新创业深入开展。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，农村经济社会发展任务艰巨繁重。为深入实施创新驱动发展战略，激发广大科技特派员创新创业热情，推进农村大众创业、万众创新，促进一二三产业融合发展，经国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施创新驱动发展战略，壮大科技特派员队伍，完善科技特派员制度，培育新型农业经营和服务主体，健全农业社会化科技服务体系，推动现代农业全产业链增值和品牌化发展，促进农村一二三产业深度融合，为补齐农业农村短板、促进城乡一体化发展、全面建成小康社会作出贡献。

　　（二）实施原则。

　　——坚持改革创新。面对新形势新要求，立足服务“三农”，不断深化改革，加强体制机制创新，总结经验，与时俱进，大力推动科技特派员农村科技创业。

　　——突出农村创业。围绕农村实际需求，加大创业政策扶持力度，培育农村创业主体，构建创业服务平台，强化科技金融结合，营造农村创业环境，形成大众创业、万众创新的良好局面。

　　——加强分类指导。发挥各级政府以及科技特派员协会等社会组织作用，对公益服务、农村创业等不同类型科技特派员实行分类指导，完善保障措施和激励政策，提升创业能力和服务水平。

　　——尊重基层首创。鼓励地方结合自身特点开展试点，围绕农村经济社会发展需要，建立完善适应当地实际情况的科技特派员农村科技创业的投入、保障、激励和管理等机制。

　　二、重点任务

　　（三）切实提升农业科技创新支撑水平。

　　面向现代农业和农村发展需求，重点围绕科技特派员创业和服务过程中的关键环节和现实需要，引导地方政府和社会力量加大投入力度，积极推进农业科技创新，在良种培育、新型肥药、加工贮存、疫病防控、设施农业、农业物联网和装备智能化、土壤改良、旱作节水、节粮减损、食品安全以及农村民生等方面取得一批新型实用技术成果，形成系列化、标准化的农业技术成果包，加快科技成果转化推广和产业化，为科技特派员农村科技创业提供技术支撑。

　　（四）完善新型农业社会化科技服务体系。

　　以政府购买公益性农业技术服务为引导，加快构建公益性与经营性相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化科技服务体系，推动解决农技服务“最后一公里”问题。加强科技特派员创业基地建设，打造农业农村领域的众创空间——“星创天地”，完善创业服务平台，降低创业门槛和风险，为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人、乡土人才等开展农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。深化基层农技推广体系改革和建设，支持高校、科研院所与地方共建新农村发展研究院、农业综合服务示范基地，面向农村开展农业技术服务。推进供销合作社综合改革试点，打造农民生产生活综合服务平台。建立农村粮食产后科技服务新模式，提高农民粮食收储和加工水平，减少损失浪费。支持科技特派员创办、领办、协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等，围绕农业全产业链开展服务。推进农业科技园区建设，发挥各类创新战略联盟作用，加强创新品牌培育，实现技术、信息、金融和产业联动发展。

　　（五）加快推动农村科技创业和精准扶贫。

　　围绕区域经济社会发展需求，以现代农业、食品产业、健康产业等为突破口，支持科技特派员投身优势特色产业创业，开展农村科技信息服务，应用现代信息技术推动农业转型升级，大力推进“互联网+”现代农业，加快实施食品安全创新工程，培育新的经济增长点。落实“一带一路”等重大发展战略，促进我国特色农产品、医药、食品、传统手工业、民族产业等走出去，培育创新品牌，提升品牌竞争力。落实精准扶贫战略，瞄准贫困地区存在的科技和人才短板，创新扶贫理念，开展创业式扶贫，加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入，推动解决产业发展关键技术难题，增强贫困地区创新创业和自我发展能力，加快脱贫致富进程。

　　三、政策措施

　　（六）壮大科技特派员队伍。

　　支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长，到农村开展创业服务。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业。鼓励高校、科研院所、科技成果转化中介服务机构以及农业科技型企业等各类农业生产经营主体，作为法人科技特派员带动农民创新创业，服务产业和区域发展。结合各类人才计划实施，加强科技特派员的选派和培训，继续实施林业科技特派员、农村流通科技特派员、农村青年科技特派员、巾帼科技特派员专项行动和健康行业科技创业者行动，支持相关行业人才深入农村基层开展创新创业和服务。利用新农村发展研究院、科技特派员创业培训基地等，通过提供科技资料、创业辅导、技能培训等形式，提高科技特派员创业和服务能力。鼓励我国科技特派员到中亚、东南亚、非洲等地开展科技创业，引进国际人才到我国开展农村科技创业。

　　（七）完善科技特派员选派政策。

　　普通高校、科研院所、职业学校等事业单位对开展农村科技公益服务的科技特派员，在5年时间内实行保留原单位工资福利、岗位、编制和优先晋升职务职称的政策，其工作业绩纳入科技人员考核体系；对深入农村开展科技创业的，在5年时间内保留其人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利，期满后可以根据本人意愿选择辞职创业或回原单位工作。结合实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，动员金融机构、社会组织、行业协会、就业人才服务机构和企事业单位为大学生科技特派员创业提供支持，完善人事、劳动保障代理等服务，对符合规定的要及时纳入社会保险。

　　（八）健全科技特派员支持机制。

　　鼓励高校、科研院所通过许可、转让、技术入股等方式支持科技特派员转化科技成果，开展农村科技创业，保障科技特派员取得合法收益。通过国家科技成果转化引导基金等，发挥财政资金的杠杆作用，以创投引导、贷款风险补偿等方式，推动形成多元化、多层次、多渠道的融资机制，加大对科技特派员创业企业的支持力度。引导政策性银行和商业银行等金融机构在业务范围内加大信贷支持力度，开展对科技特派员的授信业务和小额贷款业务，完善担保机制，分担创业风险。吸引社会资本参与农村科技创业，办好中国农业科技创新创业大赛、中国青年涉农产业创业创富大赛等赛事，鼓励银行与创业投资机构建立市场化、长期性合作机制，支持具有较强自主创新能力和高增长潜力的科技特派员企业进入资本市场融资。对农民专业合作社等农业经营主体，落实减税政策，积极开展创业培训、融资指导等服务。

　　四、组织实施

　　（九）强化组织领导。

　　发挥科技特派员农村科技创业行动协调指导小组作用，加强顶层设计、统筹协调和政策配套，形成部门协同、上下联动的组织体系和长效机制，为推行科技特派员制度提供组织保障。各地方要将科技特派员工作作为加强县市科技工作的重要抓手，建立健全多部门联合工作机制，结合实际制定本地区推动科技特派员创业的政策措施，抓好督查落实，推动科技特派员工作深入开展。

　　（十）创新服务机制。

　　加强对各类科技特派员协会的指导，继续实行科技特派员选派制，启动科技特派员登记制。支持科技特派员协会等社会组织为科技特派员提供电子商务、金融、法律、合作交流等服务。建立完善科技特派员考核评价指标体系和退出机制，实行动态管理。加强对科技特派员工作的动态监测，完善科技特派员统计报告工作。

　　（十一）加强表彰宣传。

　　对作出突出贡献的优秀科技特派员及团队、科技特派员派出单位以及相关组织管理机构等，按照有关规定予以表彰。鼓励社会力量设奖对科技特派员进行表彰奖励。宣传科技特派员农村科技创业的典型事迹和奉献精神，组织开展科技特派员巡讲活动，激励更多的人员、企业和机构踊跃参与科技特派员农村科技创业。

　　国务院办公厅

　　2016年5月1日

原文链接：http://www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201605/t20160520_1208270_2.htm

二.金融扶贫

借助互联网“融资”又“融智”　打造金融扶贫“快车道“

       目前我国扶贫工作依然艰巨。金融要想做到精准扶贫,需将“融资”“融智”有效结合。在“互联网+”时代下,金融扶贫正在借助互联网打造金融扶贫“快车道”。

　　宽带上增收、键盘上致富

　　以前每到苹果采摘季节,甘肃静宁德庆源果蔬贸易有限公司总经理李明孝就犯难,不知道哪家的苹果好、有多少,每天得用麻袋装四五百万元现金,挨家挨户去收购。

　　“在农行‘四融’平台注册后,有果农主动找到我们,水果的规格、品质、数量都描述得很详细,再也不用到处跑了,通过网络分分钟就能完成支付。”李明孝告诉记者,去年公司网上达成收购订单6000多万元,比前年增长了30%。

　　撮合果农和果蔬贸易企业交易的“四融”平台,是“互联网+”时代下农行甘肃分行的扶贫新探索,带动了农村电子商务发展。截至3月末,农行在甘肃省布放的“四融”平台终端1.03万余台,贫困县覆盖面达到100%;已有930家涉农企业在平台开立店铺,累计交易达103.32亿元;累计自助发放贷款3027万元,支持贫困农户646户。

　　“‘三农’问题不仅仅是资金问题,还有信息不对称、产业技能缺乏、销售市场等问题,互联网金融正在探索解决这些问题。”农业银行甘肃分行行长韩国强表示,“金融机构要摆脱原来铺设网点的老路,利用互联网的手段,把普惠金融送达千家万户,让农民在宽带上增收,在键盘上致富。”

　　互联网金融服务“三农”正在成为金融扶贫的新实践,也是新时期发展普惠金融的创新突破。有专家认为,互联网金融不仅助推商业银行业务转型,还将成为农村社会经济全面进步的创新动力,改变“三农”领域生产方式、生活方式和消费行为。

　　“银行系”电商各显身手扶贫“造血”

　　央行的统计数据显示,截至2015年9月末,贫困地区人民币各项贷款余额3.9万亿元,同比增长17%;扶贫贴息贷款余额464.8亿元,同比增长66.5%;支农再贷款余额793.6亿元,同比增长16.6%。

　　扶贫工作需要标本兼治,不仅仅为贫困群体提供资金支持,更重要的是提高其致富技能。“不同贫困地区和贫困人群的差异很大,这就决定了金融扶贫不能搞大水漫灌、大而化之,要做到有所为、有所侧重。”中国人民银行副行长潘功胜说。

　　当下,越来越多的银行推出了互联网金融战略,如何结合自身互联网金融特色发挥“造血”功能,成为摆在银行面前的课题。

　　近年来,工商银行“融e购”电商平台发展得风生水起,个人商城影响力越来越大,工行便借助“融e购”扶植贫困地区有特色的龙头企业电商化,四川贫困地区的巴山土猪、银耳、豆瓣、茶叶等特色农产品经常成为网站的“明星产品”。今年前4月四川贫困地区45户农产品企业的产品通过“融e购”销往全国,交易额达748.34万元。

　　与工行不同的是,建设银行更多采取与地方政府合作的方式,带动地区产业企业群批量入驻该行“善融商务”电商平台,配套金融服务促进产业链快速发展。目前,已建立起新疆的水果农副产品、贵州的酒业、甘肃的特色农作物产品、西藏手工艺品,以及西部地区的毛纺产品等贫困地区的入村特色产业经济雏形。截至2015年底,善融商务扶贫地区入驻商户近800户,累计交易额超过3亿元。

　　发挥政策合力助推“融资+融智”

　　与财政等其他扶贫开发方式相比,金融扶贫立足于开发式扶贫,坚持可持续性原则,既讲资金投入又讲风险防控,着力增强扶贫对象的自我发展能力,“融资”和“融智”都显得非常重要。

　　韩国强表示,在推进精准扶贫工作的过程中,金融机构也会面临一些困难。“为增强金融扶贫的精准度和有效可持续性,需要进一步加大政策支持力度,增强金融扶贫合力。”

　　比如,大多数贫困户的家庭净资产为零,现金流也基本为零。在“双零”的情况下,如何对这些贫困户开展与一般农户不一样的信用评级,向他们提供信用贷款,成为一个难题。因此,优化信用环境成为迫切需求。

　　“一方面,应建立面向所有涉农金融机构的农户信用信息征集和信用评级体系,整合各部门信用信息资源,形成统一的信息共享平台,降低金融服务成本。”中国邮政储蓄银行副行长曲家文建议,另一方面,应推动建档立卡信息系统与金融机构的互联互通,保证金融机构能够实时获取贫困农户的基本信息。

　　此外,要想调动金融机构参与扶贫的积极性,建立金融风险分担机制是关键。专家认为,金融产业扶贫如果不能更有效防范信贷风险,就很难做到可持续发展,应进一步完善贷款贴息与风险分担机制,对扶贫服务的主办银行予以制度倾斜。

原文链接：http://www.farmer.com.cn/jjpd/nyxxh/201605/t20160519_1208215.htm

三.农产品市场行情

北京蔬菜价显著下跌

        除了房价，菜价更与老百姓生活息息相关。近日，蔬菜猪肉价格波动成为人们街头巷尾热议的话题，成为推动居民消费价格指数CPI上涨的主要因素。蔬菜价格走势如何？猪肉价格为何连涨？未来价格又会怎样？北京晨报《商业周刊》特派记者对此进行跟踪调查。

　　蔬菜价格在连续四周下降后经过了一周的短暂休整后，昨天北京晨报记者在新发地市场了解到，蔬菜价格明显下降。据新发地市场统计部门负责人刘通介绍，本周新发地菜价下降明显的原因是部分价格仍处于高位的蔬菜在本周出现了比较明显的降幅，因而压低了蔬菜的整体价格。比如紫皮洋葱、苦瓜、西兰花、小油菜等之前价格处于高位的蔬菜，在本周价格下滑了30-40%，尤其是小油菜，批发价0.3-0.5元/斤，价格已经降到最低点。

　　据市发改委价格监测中心相关负责人介绍，今年以来蔬菜价格同比涨幅较高的情况，主要受南北方极端天气的影响，导致蔬菜供应出现断茬，影响了全国及本市蔬菜价格，出现了持续上涨。监测数据显示，5月份以来，北京7家批发市场25种蔬菜成交量1800万公斤左右，较4月初增加近200万公斤。同时随着供应量增加，蔬菜价格开始出现明显回落，目前已连续6周下降。

　　随着北京市周边地区蔬菜上市量持续增加，预计北京市蔬菜价格将进一步回落，5月底蔬菜价格整体回落至去年同期水平。

　　与蔬菜明显下降不同的是，白条猪价格仍在继续上涨。5月13日，新发地市场白条猪的批发平均价是13.05元/斤，比5月6日的12.68元/斤上涨2.92%；比2015年5月13日的9.05元/斤上涨44.20%。

　　造成猪肉价格持续上涨的原因是近期日均上市量同比下降的幅度一直十分明显，下降的幅度远远超过毛猪产能下降的幅度。这种现象是养殖场浓厚的惜售心理和待价而沽的预期放大了毛猪供应量同比下降的幅度，也是高肉价对消费需求抑制的结果。

　　不过，刘通表示，近期的肉价是明显偏高的，它不仅抑制了消费，也对养殖业给予了严重的误导。同样还有一个事实是：肉价跌得越狠，反弹的幅度就会越高；肉价涨得越高，就会跌得越狠。避免肉价过度上涨就是避免肉价过度下跌。因此，舆论对养殖业的误导会产生非常严重的后果。

　　北京市商务委近期在物美、京客隆、超市发等8家连锁超市所属121家门店定点投放政府储备冻猪肉，投放点覆盖全市16个区，以“北京市政府惠民放心猪肉”的方式降低精瘦肉、通脊等8个品种普通猪肉零售价格。据市发改委价格监测中心统计，受猪肉市场调控影响，猪肉销售价格开始松动，出现回落。5月12日北京市价格监测中心监测的全市范围精瘦肉均价为每500克17.02元，比调控前(4日)下降了7%左右。市发改委价格监测中心相关负责人预计，后期北京市猪肉价格涨幅将进一步收窄，第三季度实现止涨趋稳。

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