万亿利好即将来临！今年最后一场经济会议，释放出了三大积极信号
解局君 财大资讯 2018-12-30
来源：解局财经（ID：jiejucaijing）
作者：解局君
眼看着跌跌撞撞的2018年即将收尾，明年财政政策怎么走？财爷在昨天的全国财政工作会议上定了调。
根据中央经济工作会议的明确要求，明年的宏观经济政策要强化逆周期调节，要继续积极的财政政策和稳健的货币政策。
这既是最高层给明年经济工作下的注脚，也是财爷明年实施财政政策的总指南。
对此，全国财政工作会议明确强调：2019年，积极的财政政策要更积极，减税降费的力度还要大大加强，另外，还要保证较高支出强度，以此来保证经济运行保持在合理区间。
此外，会议明确了要继续支持打好三大攻坚战、推动经济转型升级、深化财税体制改革、确保地方财政可持续等十项2019年的重点工作。
3187个字的新闻通稿，官话很多，但同样的信息量也很大，今天解局君就来重点分析一下隐藏在官方通稿背后的潜台词，以此来一窥明年宏观财政政策的发展脉络。
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一减：不变的核心，大规模减税
今年7月31日，央行研究局局长徐忠发表了一篇名为《当前形势下财政政策大有可为》的檄文，矛头直指财政部财政政策不积极，甚至将其看作是“耍流氓”。
在那篇怒怼财爷的“檄文”中，徐局长的意思很明确——因为财政政策的不积极，已经造成了事实上的紧缩。
也难怪，连年增长的财政收入早已让市场颇有微词了。于是乎，舆论场上要求财爷大减税的声音就不绝于耳。
高层显然也看到了这一点，多次在公开场合强调在2019年将会开启大减税模式，并多次强调明年要让积极的财政政策发力为主，稳健中性的货币政策为辅，这一点，从年末的政治局会议和中央经济工作会议的新闻通稿中就能看出来。
说到这，问题来了，大减税，怎么减？对谁减？减多少？
这一点，财爷在新闻通稿中说得很清楚：
在减税降费方面，明年实行普惠性减税和结构性减税相结合的办法，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。
“普惠性减税和结构性减税相结合”，很明显，就是雨露均沾要有，比如最近的个税改革；定点照顾也要有，比如比如对小微企业、科技型初创企业所得税减免等。
这就意味着，财爷财爷把大减税的重心放在了居民、实体经济和小微企业三者身上；这既符合政治局会议提出“形成强大的国内市场”的政治要求，也诠释了新闻通稿中：进一步释放内需潜力，立足培育发展国内市场，着力促消费、扩投资，发挥好内需对经济增长的支撑作用的内涵。
减税对象确立了，规模是多大？据不完全统计，2018年，财爷减税规模超1.3万亿，按照目前的态势和最高层的态度来看，2019年的减税规模只会多不会少。
以中央d校国际战略研究所副所长周天勇教授的说法来看，上头可能在2019年减税17634亿元，2020年减税18809亿元，2021年减税19798亿元。
这就意味着，在短短3年内，上头极有可能减税56000亿元，一旦成真，这就是实打实的利好。
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二增： 地方专项债扩容、大基建起航
在财政会议上，财爷公开表态积极财政要更积极，怎么个积极法？无外乎是收入和支出两端齐发力，大减税减少了收入，另外一个则要扩大支出了，提高赤字率了。
国际上对于财政赤字率有一个明确的警戒线——3%。过去两年间，中国的债务增长十分迅速，这就让人产生了一种错觉，中国债务压力很大。事实上，在中国，举债的主体并非中央政府，而主要存在于地方政府、企业方面。
所以，中央腾挪的空间还相对客观，故而在相对可控的范围内扩大财政开支就成为了积极财政的最佳选择。至于钱往何处花，财政会议上也给出了方向——地方专项债和大基建。
财爷在全国财政会议上明确指出：
大幅增加地方政府专项债券，严格控制地方政府隐性债务，有效防范化解财政金融风险。
这就意味着，财爷明年在对待地方债务问题上，还将坚持开好“前门”、严堵“后门”的总思路。可以预见的是，为了有效防范化解财政金融风险，地方专项债在明年将扩容。
事实上，这一点早有苗头。
11月9日，财政部连续下发了6个通知，提前向全国地方政府投入1.66万亿元的中央财政资金。
12月17日讯，财政部知情人士就透漏：中国计划允许地方政府明年1月即可开始地方债发行，一改往年新增地方债务额度在3月全国两会后下发的惯例。
另外，还有知情人士透露：中国将提前下发一部分明年新增地方政府债务的额度给省级地方政府，以加快地方债发行，规模约1.4万亿元。
当然，财爷也说了，化风险这件事，光中央干可不行，地方政府自己也要担起财政可持续的责任，始终绷紧财政可持续这根弦，大家一起来增强财政运行稳定性和风险防控有效性。
另外，除了扩容地方专项债外，财爷的“真金白银”还将聚焦突出补短板的大基建上，新闻通稿中说的促进区域协调发展、贯彻实施乡村振兴战略、加强保障和改善民生等目标，皆是大基建起航的暗示。
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三改：财税体制改革刻不容缓
在财政会议的新闻通稿上，财爷表示：要深化财税体制改革。
这可有点狠，说穿了，财爷这是要来一场壮士断腕，动自己奶酪了。当然，财爷也不只是嘴上说说，它还给出了自己的方案。
一 提高财政资金效率和效益；首先，在事前把预算这一关把好，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，该用钱的地方还是用，不该用的就要大力减下来。
为此，财政部部长就直言：“各级政府要带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控‘三公’经费预算，取消低效无效支出。”
其次，财爷指出要盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，提高财政资金使用效益。钱收回来了去哪？脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、大基建、地方专项债都是用钱的地方。
二 加快央地财权事权的责任划分改革；众所周知，94年分税制后，中央管紧了地方的钱袋子，但拿走钱后，地方政府的需要花钱的地方（比如基建、公共服务）一样都没有减少，这样一来，地方只能依赖于中央的转移支付，一旦划拨不到位时，就很容易出现“中央请客地方买单”的情况，这也就是我们常说“央地财权、事权”的不匹配。
这样一来，地方政府只能发掘新税源，直接导致了地方税收乱象叠生，依赖土地财政严重，财爷显然也看到了这一点，所以在会议上明确提出：要稳步推进中央与地方收入划分改革。
可以预见的是，央地共享税的构建脚步会大大加快。此外，为了避免“中央请客地方买单”现象出现，明年，财爷将完善转移支付制度，优化中央对地方转移支付体系。
三 政府采购制度改革也将进一步深化。“加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度。”，这是财政部部长的原话。
在完善税收制度方面，明年将深化增值税改革，构建更加简洁、中性、公平的增值税制度；推进综合与分类相结合的个人所得税制改革。
可以预见的是，增值税和个税在明年将会成为税制变革的重点。
会议最后，财政部部长还说道：“要处理好’稳’与’进’的辩证统一，把握好改革举措出台的时机、力度和节奏，稳扎稳打、确保实效。”
嗯，稳扎稳打，比什么都好。