1. 国际航线概况：高速增长遭遇疫情
1.1 疫情前国际航线
疫情前，我国出入境需求处于高速发展阶段，国际航线发展快于国内、地区航线。从需求端看，2010 年-2019 年，国际航线旅客量从 1900 万人次增长至 7425 万人次， CAGR 达 16.4%，年均增速高于国内和地区市场，国际旅客量占比从 7.1%提升至 11.3%。2019 年国际客运周转量达 3185 亿人公里，为 2010 年的 4.2 倍，CAGR 达 17.3%、同 样高于国内和地区市场；国际客运周转量占比从 18.8%提升至 27.2%，高于国际旅客 量份额 15.9pp，运输周转量考虑了运距在内，反映了远程航线需求在增强。如果考 虑境外航司承运量，国际航线的旅客量及周转量更高。
从航线通达性看，2010 年-2019 年，国际航线数量从 302 条增长至 953 条，航 线里程（不重复口径）从 107 万公里增长至 401 万公里。截至 2019 年底，与我国签 订双边航空运输协定的国家和地区为 127 个，与我国建立双边适航关系的国家和地 区为 39 个，有效适航文件 238 份（截至 2022 年底，以上分别为：129 个/40 个/191 份）。2019 年，国内航空公司定期通航 65 个国家的 165 个城市，双边运输协定分布 为：亚洲 44 个、非洲 27 个、欧洲 37 个、美洲 12 个、大洋洲 7 个。
1.2 疫情以来的国际航线
2019 年底，新冠疫情突发并引发持续性全球大流行，大量国际航班停航。据航 班管家数据，2020 年第 6 周，航班量从 1.5 万班/周降至 0.67 万班/周，随后走低至 疫情前 10%以内；2022 年进一步萎缩，最低不足 400 班/周。据民航局数据，国际旅 客量从 2020 年 1 月 659 万降至 2020 年 3 月 55 万；2022 年全年国际旅客量 186 万， 仅为 2019 年的 2.5%。新冠疫情使国际航线长期处于几近停滞状态。
2022 年 12 月，国家卫健委发布“乙类乙管”方案，相应的出入境政策也适时调 整，国际航线供、需开始回升。由于国际航线供给端链条更长，恢复更加迟缓。今年 以来，国际航班量和旅客量均逐月回升，但与疫情前相比，仍有较大差距，截至 2023 年 8 月，国际旅客量当月达 364.5 万，恢复至 2019 年同期的 52%，累计达 1536.7 万， 恢复至 2019 年同期的 30.8%；而同期的国内线（含地区），分别已经恢复至 19 年同 期 111.2%/100.6%。
分地区来看，2023 年第 36 周（9.4-9.10），出港航班较 19 年同期恢复率超过 70% 的国际航线目的地有：英国/100%、中东/85.5%、新加坡/74.3%，超过 50%的有：韩 国/67.6%、欧洲/53.6%、马来西亚/60.1%、澳大利亚/66.2%、印尼 52.4%。其他国家 相对滞后，其中日本/46.5%、美国/8.6%、泰国/37%。
2. 国际线恢复为何滞后？
国际航线的恢复受制因素更多，主要包括：政策因素（双边航权、出入境政策）、 外部环境（地缘政治、国际关系）、相关服务疫后重启（机场保障能力、签证审批） 等。
2.1 供给端：复航前置流程复杂，疫后阻碍增加
国际航线复航需要经历较复杂前置流程：双边航权谈判、机场时刻安排、机场保 障能力匹配，这主要不取决于航司本身。
2.1.1 航权受限
航权恢复是国际航线恢复的前提，原有双边运输协定在疫情期间因各国的防疫 政策而失效，疫后需要通过新的谈判予以确认，这中间需要走谈判流程、更需要视政 府通航意愿。
今年以来，不同地区的航权恢复速度并不一致，目前大部分航权已经恢复或部分 恢复，但北美地区受限仍明显。2020 年 8 月至 2023 年 5 月，内地至美国航线长期维 持在双方各 8 班/周，仅约疫情前 5%，2023 年 8 月起，中美航线恢复开始加速，中间 经历了较漫长的航权谈判。至 2023 冬春航季，中美单边航班量预计达 35 班/周.
2.1.2 境外机场产能紧张
今年以来，多个海外机场出现人手短缺，进而导致航班量削减。一方面，疫情期 间海外机场大量裁员，另一方面疫后需求恢复速度超预期，使机场从业人员尤其是空 管等专业性岗位短时难以补齐。据美国运输安全管理局，6 月 16 日航空安检旅客达到了疫情以来的最高值；而与此同时，美国交通部表示，人手短缺问题对空管运营连 续性构成了风险，有 77%的关键岗位人员配备低于 FAA 要求。关西国际机场是中日通 航最密集的航点，截至今年 1 月，关西机场员工总数较 2020 年 1 月下降 26%，其中， 负责提供飞机燃料、飞机餐、行李搬入的“飞机服务”减少了 1404 人。机场人手不 足的问题在欧美、日韩和东南亚等热门出境点普遍存在，引发今年海外多个机场出现罢工。
此外，由于原有国际航线停飞，时刻被临时挪用，重启航线需要向目的地机场再 次获取相应时刻，在这些前置条件尚不具备的情况下，航司很难重新部署海外保障能 力。所以民航局半年工作会议提到，国际航班组织恢复周期更长。
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