需要特别强调的是，乡村振兴的着眼点并不只是乡镇与村庄，县域是实现乡村振兴的重要载体，这在事关乡村发展的许多重要文件中都有体现。例如，2024年发布的《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》（“中央一号文件”）提到“县”高达32次，包括在粮食生产部分关注“产粮大县”，在重点帮扶部分强调“脱贫县”，在流通发展部分提到“县域商业体系”“县乡村物流配送体系”“县域产地公共冷链物流设施”“县域电商直播基地”等。
贝多广 曾恋云 著
中信出版集团 出版
为什么县域是实现乡村振兴的重要载体呢？我们可以从如下层面理解县域在乡村振兴中的角色。
从地理位置看，县域是连接乡村和城市的纽带
县域作为连接乡村和城市的纽带，在地理位置上具备了城乡融合的特点。在这个过渡区域内，既有城市的影响, 如地方政府机关、商业活动集群、交通枢纽等，又保留了乡村的特色，如农田、自然风光等。这种城乡融合的特点使得县域成为实现城乡互动与合作的重要切入点。
县域内通常包括了县城、乡镇和村庄等多层次的行政区划。这些行政区划既有着不同的发展特点，又相互联系、相互依存。县城作为政治、经济、文化中心，集中了各种资源和服务；乡镇作为城乡交汇地，连接了城市和乡村，承担着服务周边村庄的功能；村庄则是农民居住和农业生产的主要场所。这种多层次的行政区划结构使得县域在促进城乡互动、资源共享和协同发展方面发挥着重要作用。
从人口流动看，县域是农业人口活动的重要区域
随着我国城镇化的不断推进和农业现代化生产方式的发展，今后我国从事农业生产的人口会进一步减少，这意味着农民与县城的关系会更加密切。
依据《中国县域统计年鉴2021》，在建制县，县城以1/10的土地吸纳了县域1/4的居民，除了有户籍和买房定居的居民，还有超过10%的流动人口，他们主要是生活在乡村但是工作在县城的农民。
与此同时，近年来的多个乡村振兴政策文件都提到了推动农业人口市民化的举措，而县域则是提供就业市场和公共服务的重要环节。
从经济发展看，县域层面的资源配置和规模效应至关重要
首先，乡镇与村庄是最小的地域单位和行政级别，在发展战略中更多地扮演执行角色，而县域负有更多的发起发展项目、统筹和调配资源的责任。退一步讲，一个地域单位属于城市还是乡村、是否发生了变化，也是由县级部门汇报到国家层面的，体现了县域的统筹角色。
其次，许多发展举措是需要仰仗规模效应的，就像2024年“中央一号文件”中提到的“县域产地公共冷链物流设施”“县域电商直播基地”，乡镇和村庄的规模通常难以推动类似的项目落地。
此外，从1997年开始，新增的工业用地只被允许安排在县级以上的园区内。除了早期就拥有较好乡镇企业基础的沿海经济发达地区，县域的第二产业大多分布在县城，承担了推动本地经济发展、吸纳乡村居民就业的功能。
相应地，县域既承受着大中城市的辐射和产业转移，也可以依据地方资源禀赋发展特色一、二、三产业，为辖内居民就近就业提供机会。完整的行政功能使县域可以依照本地特色，因地制宜地规划经济发展，并通过制定政策形成地方特色产业。
以湖南省平江县的重要经济作物中药材为例，我们可以看到县域层面的资源配置和规模效应在该县中药材相关产业的发展中起到的重要作用。
中药材是位于湖南省东北部的平江县的重要农产品。该县出产中药材的历史悠久，产自该县的中药材白术因个头大、药用价值高，400多年前就被明朝隆庆年间的《岳州府志》称为“平术”。在第一产业层面，截至2024年4月，平江县中药材种植面积达到7.9万亩，是湖南省20个中药材种植基地示范县之一。在第二产业层面，平江县先后培育和引进了北京同仁堂平江公司、金寿制药、仁康堂等一批中药材精深加工企业。此外，近年来平江县委、县政府还成立了由县委副书记、县长为组长的中药材产业发展工作领导小组，先后出台了《平江县关于加快中药材产业发展的实施意见》等系列政策文件，引导全县中药材种植和加工，企业带动合作社成立了产业协会。2020年末，“平江白术”获得了国家农产品地理标志称号。
从平江县中药材产业的发展我们可以看到，如果没有县域层面的作用，其第一产业的规模和第二产业的成长很可能会是不一样的状态。
平江县中药材产业只是我国2800多个县的为数众多的细分产业中的一个例子，现实中的发展项目甚至可能是超越县域范围的。县域较为完整的行政功能和职责也使其有更多机会与市区、他县开展合作。
综上所述，县域在地理位置上是连接乡村和城市的纽带，在人口流动中是农业人口活动的重要区域，在经济发展中发挥着资源配置和规模效应的重要作用。因此，县域是实现乡村振兴的重要载体。
*本文摘自《读懂乡村振兴与乡村金融》
部分图片来自网络，侵删
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