世界贸易战中的稀土战略

在中美贸易摩擦加剧的当下，面对美国不断升级的对抗措施，从5G技术、芯片和操作系统到不公平地对待华人科学家、几次提高关税等等，不少人都在关注中国是否有有效可行的反制措施。越来越多的人把目光投向稀土这一行业。花旗银行分析指出，由于中国占全球稀土产量的70%，而美国只有一个在营的稀土矿，目前可代替性技术还未成熟的情况下，稀土是中国贸易战的一张王牌。

1、中国稀土储藏量

中国稀土资源储量居世界首位，已探明的稀土储量5200万吨，远景储量21000万吨，稀土工业储量占世界稀土工业总储量的46％，远景储量占世界的比重高达76％（闫包成等，2011）。中国已有22个省市区先后发现了稀土矿床，其中，98％的稀土资源集中分布在内蒙古、江西、广东、广西、四川、山东等省区市，中国稀土资源分布呈现“北轻南重”的鲜明格局（陈占恒，2010），即轻稀土资源集中在北方地区，而重稀土主要分布在南方。中国稀土资源不仅分布广，而且矿物种类较齐全。其中，离子矿世界罕见，并具有共生矿有益成分含量高的特点（陈志、刘峰，2011）。中国南方七省区拥有丰富的离子型稀土资源，虽然品位参差不齐，但稀土元素配分齐全，尤其是中重稀土含量高，受到国内外的广泛重视（李永绣等，2010）。中国稀土资源储量大，稀土矿品种全、质量高、易于开采，弥补了由于矿种单一造成的十几种稀土元素分配不平衡问题。

尽管中国稀土储量丰富，但高品位稀土资源（含REO 10％以上）储量优势并不突出。研究指出，按照拥有高品位稀土资源储量规模进行排序，澳大利亚居首位，其后依次是俄罗斯、美国、巴西，中国仅居第五位。另外，从稀土资源条件及其他经济技术因素构成的综合竞争力分析，澳大利亚稀土矿也最有竞争力。澳大利亚韦尔德山的稀土不仅储量大、综合利用元素多，而且其头等矿的平均最高品位达到14.8％，而中国稀土品位最高的白云鄂博东矿平均品位只有5.6％—6.2％。由于在20世纪80年代以来的相当长的时期内中国稀土资源勘查与研究工作基本处于停滞状态，因此国内新增可采稀土资源储量较少，而且虽然中国稀土资源储量大，但多数矿区勘查工作只做到普查阶段，真正可以供开采的经济储量并不多。稀土是不可再生资源，在现有技术条件下，稀土元素回收再利用率低、回收成本高，加之国内开采水平普遍较低，资源浪费严重，经过多年的大量开采利用，中国稀土资源储量逐年下降，资源优势渐呈衰退之势。中国自20世纪50年代开始大量开采和出口稀土，稀土储量占当时全球总储量的90％。

2、世界稀土资源

中国稀土资源储量位居世界首位，稀土工业储量为5500万吨，约占世界稀土工业储量的40.37％，在中国的22个省（区）发现了上千处稀土矿床，目前已知的17种稀土元素在中国都有一定的储量。独联体国家的稀土资源储量十分丰富，稀土工业储量约1900万吨，约占世界稀土工业储量的13.95％，其稀土矿主要有钛铌酸盐（如铈铌钙钛矿）、磷灰石及氟碳酸盐等，分布于俄罗斯的科拉半岛和吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦等国家，但其开发利用情况很少为外界所知。美国的稀土工业储量约1300万吨，占世界稀土工业储量的比例约9.54％，主要有氟碳铈矿、独居石矿以及选取其他矿物时可作为副产品回收的黑稀金矿、硅铍钇矿和磷钇矿等，广泛分布在加利福尼亚州、爱达荷州、北卡罗来纳州、南卡罗来纳州和阿拉斯加州等地区。印度稀土工业储量约310万吨，在世界稀土工业储量中的比重约为2.28％，印度稀土资源以独居石砂矿为主，分布在海滨砂矿和内陆砂矿中。澳大利亚的稀土工业储量为210万吨，占世界稀土工业储量的比重约为1.54％，澳大利亚稀土矿床种类多且特色突出，主要集中在西部沿海地区。除上述国家外，近年来，随着稀土勘查力度不断增加，在越南、马来西亚、印度尼西亚、蒙古、斯里兰卡、朝鲜、沙特阿拉伯、阿富汗、土耳其、挪威、尼日利亚、莫桑比克等国家也相继发现了稀土矿床。

综合来看，稀土资源的世界分布情况有以下特点：第一，虽然稀土并不稀少，但是稀土元素在地壳中较为分散，到目前为止，可供开采的具有经济价值的稀土矿床并不多，稀土仍然是稀缺资源。第二，虽然稀土矿广泛分布在世界各地，但主要集中在少数几个国家和地区，稀土储量前6位的中国、巴西、独联体国家、美国、印度和澳大利亚的稀土工业储量约为11420万吨，占世界稀土工业储量的比重达83.83％。第三，世界上的稀土矿大多数是轻型稀土矿，储量大且品位高的重型稀土元素主要分布在中国南方的离子吸附型稀土矿。第四，无论是储量还是品种，中国都是稀土资源最丰富的国家。

因此，可以从稀土资源的分布情况分析未来稀土资源的供求趋势。由于稀土资源的分布主要集中在少数几个国家和地区，其他国家（地区）虽然也已发现一定规模的稀土资源，但短期内并不能改变全球稀土的分布格局与供应格局。长远来看，未来除中国之外的轻型稀土产能可能满足全球对轻型稀土的需求；而重型稀土，就目前的分布情况而言，未来的需求仍将依赖中国的供应，重型稀土的供求趋势在长期内仍将不平衡，供给压力较大，除非在其他国家和地区发现新的大型重稀土矿。

3、稀土全球主要供应国

 全球稀土产品供给分析目前，全球矿产品的主要生产国和供应国有中国、印度、巴西和马来西亚等。其中，中国的稀土产品供应量占世界总量的比例在90％以上，2013年随着国外一些稀土矿相继投产，中国稀土产品供应量占世界总量的比重有所下降，降至86.8％。全球稀土冶炼生产国主要有中国、日本、法国和美国等，世界上最大的稀土冶炼产品生产国和供应国也是中国。中国稀土金属生产企业、稀土精矿生产企业和稀土冶炼企业有几百家，稀土企业数量居世界首位。2013年，中国稀土矿产量8.0423万吨REO，稀土冶炼分离产品（含稀土盐类、稀土氧化物、稀土金属和稀土新材料等） 8.3万吨REO；稀土永磁材料等新材料供应占世界的一半左右。可以说，中国是世界上唯一能够大量供应各种级别和不同品种稀土产品的国家。中国稀土出口量在全球稀土产品市场的占有率也在90％左右，其中稀土矿石和精矿满足了全球稀土产品市场的绝大部分需求。中国稀土的海外市场主要有日本、美国和欧洲国家，亚洲的韩国和中国台湾地区也主要从中国进口稀土产品。美国稀土资源也较丰富，曾经是世界上最大的稀土精矿生产国，主要的稀土产品生产企业有钼矿公司、格雷斯戴维森公司、活性金属和合金公司等。钼矿公司是美国唯一从事氟碳铈矿生产的企业，其开发利用的稀土矿山是位于加利福尼亚州的芒廷帕斯矿。

1998年该公司所属的稀土分离厂停产，2003年美国不再进行本国稀土矿的开采，而转为从事稀土加工，并且继续保持稀土产品主要出口国地位。随着中国稀土产业政策的调整，美国钼矿公司重启芒廷帕斯矿的生产计划。日本虽然没有稀土资源，所需稀土原料完全依赖进口，却是世界上主要的稀土产品生产国，而且是应用稀土实现附加值最高的国家，日本用于高技术领域的稀土占其总用量的90％以上。目前，日本稀土的产品主要是以高纯稀土氧化物和其他稀土产品为原料生产的高附加值产品，产品主要销往欧美和东南亚国家。法国本土也没用稀土资源，生产所需稀土原料均来自进口，但它却是国际稀土加工基地，是稀土冶炼加工产品的生产大国和供应国。如前文所提到的法国罗地亚公司是世界上最大的单一稀土生产商，罗地亚位于法国境内的工厂稀土产品生产能力占世界的20％—25％，其分离原料主要从中国进口，产品主要销往欧美、日本等。除了上述几个主要的稀土产品供应大国外，巴西、加拿大、印度等十几个国家也生产稀土产品，主要是供应稀土的深加工产品和功能性产品。

 除了上述几个主要的稀土产品供应大国外，巴西、加拿大、印度等十几个国家也生产稀土产品，主要是供应稀土的深加工产品和功能性产品。二　全球稀土产品市场需求分析近年来，全球稀土产品的消费量快速增长，从1990年的3.3万吨REO增长到2011年的约11.65万吨REO，年均增长6.19％（见图3－5）。随着中国经济快速增长和战略性新兴产业的发展，近十年来国内对稀土需求量大幅增加。根据《中国稀土年评》（2013），2011年，中国稀土产品的消费量约8.5万吨REO，其中稀土在冶金、石化、农轻纺等传统领域的消费量合计3.17万吨，占稀土消费量的37.20％；稀土在新材料领域消费量保持一定增长，合计约5.34万吨，占稀土产品消费量的62.80％。

2014年，稀土供给有所收紧，下游消费相对低迷。从供给方面看，由于中国继续实施稀土矿开采总量控制指标管理和冶炼分离产品生产总量控制计划管理，综合考虑稀土市场实际供求关系，国土资源部将开采总量控制指标上调至10.5万吨，较2013年上升11.94％。另外，受国家打击稀土违法违规行为专项行动以及稀土价格持续下滑等因素影响，国家计划外稀土矿产品产量及冶炼分离产品产量均有缩减。再从需求方面看，随着稀土价格大幅回落，国内下游深加工企业生产成本有所下降，功能材料产品销售价格得以下调，稀土冶炼分离产品消费呈恢复性增长。2014年，中国稀土冶炼分离产品消费量约为8.64万吨（预计数），同比仅小幅增长1.5％。其中传统领域消费量3.19万吨，新材料消费量5.45万吨。虽然中国稀土供给总量有所收紧，但鉴于下游消费需求仍相对低迷，因此，总体来看，中国稀土市场供过于求的格局仍然没有得到明显改观。

4、全球主要消费国

日本曾经是世界上最大的稀土产品消费国。但2000年后，日本一直位居世界稀土产品消费量的第二大国，仅次于中国。日本的稀土产品消费主要用于新材料领域，稀土产品消费量最大的是玻璃陶瓷领域，其中，在玻璃行业中，主要消费的稀土产品有抛光粉和玻璃添加剂；在陶瓷行业中，消费的稀土产品日本曾经是世界上最大的稀土产品消费国。

但2000年后，日本一直位居世界稀土产品消费量的第二大国，仅次于中国。日本的稀土产品消费主要用于新材料领域，稀土产品消费量最大的是玻璃陶瓷领域，其中，在玻璃行业中，主要消费的稀土产品有抛光粉和玻璃添加剂；在陶瓷行业中，消费的稀土产品主要用于多层陶瓷电容器、光纤通信用光效放大器和光隔离器等。美国也是主要的稀土产品消费国之一。1997年以前，美国一直是世界第一大稀土产品消费国。进入21世纪后，美国本土稀土产品消费量有所下降，最近五六年有反弹趋势。在美国稀土产品应用领域中，消费量最大的是汽车尾气净化催化剂、玻璃抛光和陶瓷以及稀土金属与合金。欧洲国家的稀土消费量在近20年开始逐步增加。欧洲的稀土产品应用领域主要有催化剂、玻璃、冶金和永磁体，其中，以催化剂的稀土产品消费量最大。这源于1992年的一项环保规定，即所有新出厂的汽车必须安装尾气净化装置，直接导致汽车尾气净化催化剂中的稀土产品消费量迅速增加。

中国出口市场集中度偏高

从稀土产品出口市场结构看，日本和美国是中国稀土产品出口最重要的目标市场。稀土作为重要的原材料，其下游应用基本集中在中高端制造业领域。日本和美国作为世界最重要的中高端制造业强国，尤其是新材料研发和生产强国，稀土需求量一直较大。而且日本的稀土供应基本依赖进口，美国国内的稀土矿开采已停顿多年，这就导致它们需要从中国进口大量稀土产品。2006年，在中国出口的53313吨REO稀土冶炼分离产品中，其中有25883.88吨REO出口日本，占48.55％；对美国的出口量为10214.87吨REO，占19.16％；对其他国家或地区的出口量占比都没有超过10％。2011年，中国稀土冶炼分离产品出口总量为15660吨REO，其中对日本出口9132.77吨REO，占58.32％，比2006年提高了近10个百分点；对美国出口2112.18吨REO，占13.49％，比2006年下降了5.67个百分点；对其他国家或地区的出口量占比都没有超过10％。2012年之后，对日本的出口占比不断下降，2013年已跌至34％；与此同时，对美国的出口占比则持续提高，2013年升至35.3％，美国成为中国稀土氧化物、盐类和金属的最大出口国。因此贸易战，特普朗对稀土的出口没有设置关税限制，其实就显示美国对中国稀土的需求。

稀土产业链构成状况

稀土产业链通常由稀土矿开采、稀土冶炼分离、稀土金属制取、稀土深加工及应用、稀土资源再生利用五个环节组成。从单位产品价值看，在稀土产业链的前四个环节，产业链下游的产品价值通常都较高。稀土资源再生利用环节的主要产品是稀土氧化物，其价值与稀土冶炼分离环节相似。

经过探矿权和采矿权整合，目前稀土矿开采集中度有所提高稀土矿开采位于稀土产业链上游，此环节生产的稀土初级产品是产业链下游稀土分离所必需的原料，主要包括稀土矿石、稀土精矿。根据国土资源部于2012年9月4日发布的《关于稀土探矿权采矿权名单的公告》，共有8家企业（机构）获得10个稀土探矿权[5]，25家企业获得67个稀土采矿权[6]，其中赣州稀土集团有限公司获得43个采矿权，包头钢铁（集团）有限责任公司获得2个采矿权，冕宁县兴友稀土公司与四川省冕宁县矿产有限公司共享1个采矿权。

稀土冶炼分离是中国稀土产业链中企业最集中、竞争最激烈的环节稀土冶炼分离位于产业链中上游，此环节生产稀土盐类和稀土氧化物等中间成品，既是产业链下游稀土金属制取环节必需的原料，又是稀土深加工及应用环节的重要基础成品。例如，以稀土精矿为原料生产出碳酸稀土等稀土盐类之后，可以通过萃取等工艺获得稀土氧化物；运用熔盐电解或金属还原等工艺对稀土氧化物进行加工后可以制取相应的单一稀土金属或混合稀土金属。此外，也可以根据需要，直接将碳酸稀土等稀土盐类作为石油催化裂化剂等终端应用产品。根据环境保护部发布的四批符合环保要求的稀土企业名单[7]，截至2013年12月，在通过环保核查的87家企业中，从事稀土冶炼分离的企业有60家。其中，江西14家，内蒙古13家，江苏11家，广东5家，四川、山东各4家，湖南3家，福建2家，甘肃、陕西、广西、河北各1家。

中国稀土金属制取企业数量较多、竞争比较激烈稀土金属制取位于产业链中下游，此环节生产的稀土金属是产业链下游荧光材料、液晶抛光、永磁材料、贮氢材料、催化材料等新材料的重要成分。例如，利用氧化镝制取金属镝之后，可以将其与其他材料结合生产磁光存储材料、大磁致伸缩材料、高性能铷铁硼永磁材料等高附加值新材料产品。相对于稀土矿开采和精矿生产、稀土冶炼分离这两个产业链上游环节而言，稀土金属制取的技术含量和工艺水平更高。在通过环保核查的87家企业中，从事稀土金属制取的企业有18家。其中，内蒙古6家，江西4家，辽宁、四川各2家，江苏、北京、陕西、广西各1家。

中国的稀土产品深加工企业数量较少，高端稀土元器件和稀土设备大部分依赖进口稀土产品深加工及应用位于产业链下游，此环节生产的荧光材料、液晶抛光、永磁材料、贮氢材料、催化材料等新材料是制造等离子（ PDP）平板显示屏、电致发光（ EL）平板显示屏、液晶显示背光源、热敏陶瓷、稀土玻璃、镍氢电池永磁电机、核磁共振仪、磁悬浮设备等稀土元器件和稀土设备的重要基础。相对于稀土产业链其他环节，稀土产品深加工及应用这一环节与其他高技术领域结合更紧密，技术进入壁垒更高。在通过环保核查的87家企业中，从事稀土产品深加工及应用的企业有5家。其中，内蒙古和江西各2家，山东1家。

中国稀土资源综合利用正处于起步阶段，企业数量很少。稀土资源综合利用环节位于产业链最下游，此环节主要从稀土冶炼分离企业和稀土金属制取企业排放的废料和稀土终端产品废弃物中提取稀土氧化物，能使稀土资源利用效率得到更大程度提高。例如，随着中国磁性材料生产加工能力的提高，以及磁性材料消费量的增加，中国已有部分企业开始从磁性材料加工废料和磁性材料终端产品废弃物中提取氧化钐等稀土氧化物。在通过环保核查的87家企业中，从事稀土金属制取的企业有2家。其中，江西、辽宁各1家。

二　稀土产业组织与市场结构

（一）稀土精矿生产的集中度全国精矿生产行业的集中度很高，属于高度寡占型市场结构，但不同矿源精矿生产的集中度差别较大，其中包头混合型稀土矿的集中度最高，南方离子型矿次之，四川冕宁氟碳铈矿最低。根据中华人民共和国环境保护部于2009年6月发布的《〈稀土工业污染物排放标准〉编制说明》，截至2009年上半年，中国24家规模较大的稀土矿开采和精矿生产企业的总产能为20.806万吨/年（实物量）。此后江西省赣州市的稀土矿开采和精矿生产企业都已整合到赣州稀土集团有限公司[8]，因此目前稀土矿开采和精矿生产产能排在前9位的企业包括：包钢稀土、包头达茂稀土、四川冕宁茂源稀土、四川冕宁方兴稀土、四川汉鑫矿业、四川智能稀土、赣州稀土、四川南俊稀土、四川冕宁昌华稀土9家企业，这9家企业稀土精矿年生产能力分别为10万吨、2万吨、2万吨、1万吨、1万吨、0.8万吨、0.746万吨、0.6万吨、0.6万吨。依此计算，稀土矿开采和精矿生产环节的前2位企业集中度（ CR2）为67.29％，前4位企业集中度（CR4）为76.90％，前8位企业集中度（ CR8）为90.1％。[9]根据产业组织理论对市场结构的分类，CR8超过70％通常就是高度寡占型市场（植草益，1988），因此从整体上判断，中国稀土矿开采和精矿生产环节属于高度寡占型市场，竞争性较弱。考虑不同矿源的稀土精矿存在一定程度的产品差异，特别是南方离子型稀土矿与混合型稀土精矿和氟碳铈精矿有显著差异，相互之间的替代性很弱，因此有必要分别考察中国三种主要稀土精矿生产的集中度。

在混合型稀土精矿生产领域，中国只有包钢稀土和包头达茂稀土两家企业，其中包钢稀土的产能占比超过83％，基本上处于垄断地位；（ 2）在离子型稀土矿生产领域，中国主要有赣州稀土等5家企业，其中赣州稀土的产能占比超过74％，具有很强的市场影响力；（ 3）在氟碳铈精矿生产领域，中国主要有茂源稀土等11家企业，其中前2位企业集中度（ CR2）为51.28％，前4位企业集中度（ CR4）为76.92％，前8位企业集中度（ CR8）为88.46％，由此可见，这一领域龙头企业的市场影响力低于其他两种稀土精矿生产的主导企业，其整体竞争性也不高，属于高度寡占型市场结构。

稀土产品的成本与稀土资源价值的关系

稀土是战略性矿产资源，稀土产品属于资源性产品。因此，稀土产品的成本与稀土资源价值有密切关系。可以说，稀土的资源价值很大程度决定了稀土产品的成本。关于资源价值，国内外学术界已有许多争论。劳动价值论认为，人类的抽象劳动是价值的唯一源泉，价值源于社会必要劳动，资源在生产和再生产过程中往往伴随着大量的人类劳动，价值量的大小取决于生产和再生产过程中投入的社会必要劳动时间，即劳动决定资源的价值和价格；边际效用价值论认为，效用是价值的源泉，商品的价值由效用和稀缺性最终决定，而边际效用是衡量价值量的尺度，因此效用决定资源的价值和价格；要素价值论认为，商品的生产就是效用的创造，人的劳动和生产要素（土地、资本）一起参与商品的生产，共同创造价值，因此，劳动和效用共同决定资源的价值和价格；均衡价格理论吸收了要素价值论和边际效用价值论的某些观点，认为商品的价值决定于供给价格和需求价格相等之点，即需求与供给的均衡点，因此生产成本和边际效用均衡时的“内在价格”决定资源的价值和价格。还有一些观点认为，资源的价值还应包括资源的非使用价值（或存在价值），即能够满足人类精神文化需要的价值，如美学价值。但是，由于非使用价值一般基于人的行为和理念，并没有一个完全的价值理论来支撑，仅仅是人们在计算资源价值的价值量时区分出来的一个概念，因此尚无客观的价值计算标准。综合上述观点，笔者认为，稀土资源价值（ V）应当包括以下三部分：①稀土资源的劳动价值（ L），是指人类在开发利用稀土资源时投入的劳动所形成的价值；②稀土资源的效用价值（ U），是指稀土的有用性使得其成为自然资产，产权一般由国家所有，要获得稀土的使用权就必须支付相应的资源使用费；③稀土资源的生态环境价值（ E），是指在稀土的开发利用过程中不可避免会带来一些生态破坏和环境污染问题，开发利用稀土的主体必须对其破坏生态环境的行为进行补偿，以降低污染和改善环境。因此，稀土资源价值（ V）可以用下列公式来表示：V = L + U + E（ 9－1）根据上述分析，同理可以详细分析稀土产品价值的构成。稀土产品的劳动价值是指直接或间接附加在稀土上的人类劳动所产生的价值，包括人类发现、认识、勘探、开采、加工、运输过程中付出的劳动形成的价值，其中一部分直接转移为物化的劳动价值即劳动者的工资，可以称为开发和流通成本；另一部分活劳动创造的新价值即剩余价值，表现为利润和税金（除环境税外）等形式。稀土产品的效用价值是指自然形成的、未经人类劳动参与，以天然方式存在的“价值”，它取决于稀土的有用性，由资源的稀缺度、质量和所处地理位置决定，使用者要取得稀土的使用权、处理权和收益权就必须向国家（或集体）支付相应的费用，可以称为稀土的资源使用成本；稀土产品的生态环境价值是指稀土的开采过程中会给生态环境造成一定的破坏和污染，会对周围企业或居民的生产、生活带来负面影响，从而产生外部不经济性，稀土开采利用方应承担外部环境成本内部化的责任，支付一定的环境补偿费，可以称为环境成本。稀土的价值很大很复杂。

一　稀土行业的环保准入门槛

2010年5月，工业和信息化部发布《稀土行业准入条件》（征求意见稿），规定稀土矿山开发、冶炼分离、金属冶炼项目必须严格执行环境影响评价制度，按照环境保护部的相关规定报批环境影响评价文件；按照环境保护“三同时”要求建设项目相配套的环境保护设施，并依法申请项目竣工环境保护验收，按照有关规定办理《排污许可证》（尚未实行排污许可证的地区除外）后，方可进行生产和销售等经营活动。对稀土生产企业的工艺及装备要求建有完备的“三废”处理系统，稀土冶炼分离项目，不得采用氨皂化工艺等。2012年7月，为有效保护稀土资源和生态环境，促进稀土行业持续健康发展，工业和信息化部根据《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》等要求，对征求意见稿进行调整各正式发布了《稀土行业准入条件》，对稀土矿山开发、冶炼分离、金属冶炼企业提出了更高的环保要求。

二　稀土工业排污标准和卫生防护标准

2002年，原国家卫生部发布《稀土生产场所中放射卫生防护标准》。2011年2月环境保护部发布的“十二五”期间第一个国家污染物排放标准——《稀土工业污染物排放标准》（ 2011年10月1日起实施），对稀土行业废水、废气和放射性物质的排放控制等方面都做了明确规定。为防止企业稀释排放，标准还规定了单位产品基准排水量和单位产品基准排气量，标准的制定和实施将提高稀土产业准入门槛，加快转变稀土行业发展方式，推动稀土产业结构调整，促进稀土行业持续健康发展。2011年8月23日，国家环境保护部发布《稀土企业环境保护核查工作指南》，规定对申请核查前一年内，发生过以下严重环境违法行为的企业不予通过核查，包括发生过重大或特大突发环境事件；未完成主要污染物总量减排任务；被责令限期治理、限产限排或停产整治；受到环境保护部或省级环保部门处罚；受到环保部门10万元以上罚款等情况的稀土企业，将不予通过环保核查。这些环境法规的出台，会对稀土产品出口产生一定影响。对于初级产品来说，由于环境成本占总成本和价格的比重很高，表明环境规制可以起到限制初级产品出口的作用；对于深加工产品和功能性产品来说，环境成本所占比重较小，对稀土产品的出口成本影响不是很大，尤其是对于价格较高的功能性产品来说，环境成本占价格比重不到3％，影响甚微。

稀土的威胁作用慑

作用

如果考虑稀土禁运，将产生一系列的连锁反应。如果只对美国禁运，其实施难度很大，中国也没有足够的能力像美国一样维护实体列表来监察各个国家。如果对所有海外禁运，最直接的影响就是会催生全球第二套稀土产业链，中国也会因此而受累。以关税为例，尽管特朗普总统说对中国加的关税主要由中国人承担，但是实际上中美各自承担了很大比例的成本，并没有明显的受益方。

目前，高度依赖中国稀土的日本，积极推进建立稀土国家储备，并采取多种应对措施，试图保证稀土供应和价格的稳定。

日本的稀土战略

一　官、产、学协调联动，完善稀土供应保障体系为保障资源安全和经济安全，早在1983年，日本就出台了稀有矿产国家储备制度，规定国家和部分相关企业储备一定量的稀有金属。通常情况下，日本稀有金属储备必须满足全国两个月左右的需求（其中国家储备为42天，企业储备为18天），主要由具备独立法人资格的石油天然气金属矿产资源机构负责。最初列为战略储备对象的主要包括镍、铬、钨、钼、钴、锰、钒七种稀有金属。随着中国稀土管制力度增大，为了应对稀土供应紧张的局面，2006年日本发布《国家能源资源战略新规划》，新增了铂、铟以及稀土为稀有金属战略物资。至此，日本储备的稀有金属上升到10种，稀土由此成为日本国家战略储备矿产。2009年7月，日本政府又出台了包括稀土在内的“确保稀有金属稳定供应战略”，其核心是通过各种措施保障包括稀土在内的稀有金属供应，减少对中国资源的依赖。2010年9月钓鱼岛危机后，日本经济产业省、外务省、半官方的石油天然气矿产资源机构（ JOGMEC）、国际协力银行（ JBIC）、国际协力机构（ JIACA）、民间的各种资源进口企业、相关的制造企业以及学术机构积极协作，共同应对。日本政府更是改变了以往审批财政预算谨慎、耗时长的作风，在日本经团连和经济产业大臣的要求下，迅速通过了3369亿日元的临时追加预算，专用于与第三国合作开发稀土资源，支持日本企业从废旧汽车和家电中回收提炼稀土资源。同时，随着国际市场稀土价格不断上升，美国、澳大利亚等国的矿山开始计划恢复生产，为日本寻求稀土供应多元化，减少对中国稀土的依赖创造了一定条件。

二　开展稀土外交，实现稀土供给多元化日本政府认为，保障稀土供应不仅是经济问题，而且关系外交及日本安全保障。为此，一方面，日本与美国、欧盟等国联手向世界贸易组织提起诉讼，诉称中国限制稀土出口；另一方面，为了实现稀土供给多元化，2010年，日本与俄罗斯、蒙古、越南、澳大利亚、印度、加拿大和美国等国家和地区签署了一系列稀土开发合作协议，大力拓展中国外的稀土供给源。在与印度、蒙古国、越南、俄罗斯等国的接触中，日本采用了“日元换稀土”的做法。如为了达成稀土进口合作意向，日本对蒙古国的援建力度不断加大。据日本国内报道，蒙古国首都乌兰巴托一个因缺少经费而关闭了3年之久的儿童公园，在日本企业投资建设下重新对外开放。在与俄罗斯洽谈稀土项目时，日本也是不惜成本以换取长远合作。2010年9月，住友商社在哈萨克斯坦参与了从铀矿中提取稀土的商业活动。铀矿的伴生矿中含有大量稀有金属，但提取技术非常复杂，如果单纯从成本上来看，远高于从其他国家和地区直接购买，但住友商社得到政府和银行资金的足够支持，在一定程度上化解了这一海外项目的成本风险。日本政府除了直接出面为企业海外稀土开发保驾护航外，还积极鼓励企业进行海外矿产投资，主要措施包括协助日本企业进行海外矿产资源的勘查和为企业提供融资担保等。例如，日本政府专门从产业投资特别账户中支付给一些半官方组织，为日本企业海外矿产资源开发提供担保资金，贷款比例最高达70％以上，还款期限为5—20年。

三、　加强稀土回收、高效利用技术以及替代材料的研发

早在2007年，日本文部科学省和经济产业省分别发起了“元素战略计划”和“稀有金属替代材料开发计划”。文部科学省的“元素战略计划”目的在于，在不使用稀有或者危险元素前提下开发高性能材料。

目前，日本已经开发出部分不使用稀土的新型磁性材料2012年4月11日，日立制作所宣布，该公司已经开发出不使用稀土的节能型工业用电动机。近年来，随着节能浪潮日益高涨，配备了使用稀土钕和镝的强磁节能型电动机渐渐取代传统的电动机。此次日立开发成功的是工厂和大厦的送风机和风泵等设备使用的工业用电动机。这种电动机的磁铁中不使用稀土，而是在电机核心零部件的“铁芯”上采用通过急速冷却钢板制造的非晶金属，达到与使用稀土的电机产品同等的性能。由于无须使用价格昂贵的稀土，从而可以降低制造成本。这种电动机在2014年度投产，日本国内市场的规模为年3万亿日元。

此外，日本帝人集团与日本东北大学合作开发用氮化铁等容易获得的原料代替稀土制造具备磁力和耐热性的磁石；日立金属与独立行政法人物质材料研究机构展开共同研究，用铜合金代替稀土制造磁石，实现减少稀土使用量目标等。日立制作所的日立剑桥研究所还与英国诺丁汉大学等合作研发与微磁同等性能的合成材料，从而实现完全不使用稀土元素。

在研磨材料、LED照明等新材料领域，日本减少稀土使用量方面也取得了一定进展2010年9月16日，立命馆大学宣布，经研究发现，可以用比较容易获得的金属锆代替稀土中的铈，作为且液晶电视、镜片等高科技产业的研磨材料，由于锆的研磨效率比铈要高，用锆可以减少40％的研磨剂使用量。日产汽车和名古屋大学等企业和机构则正在研发汽车排气净化装置用金属铂替代材料。因此，限制稀土出口，也只是短暂影响国际的一种手段。