18日，嘉祥县人民政府发布《关于印发<2020年嘉祥县工业企业“亩产效益”综合评价实施方案>的通知》，全面开展“亩产效益”评价改革工作。
其中，两化融合列为加分项目，对获评国家级、省级两化融合管理体系贯标试点企业分别加2分、1分；对通过两化融合管理体系贯标评定（依据评定证书）的企业加1分。
各镇（街道）人民政府（办事处），嘉祥经济开发区管委会，县政府有关部门:
《2020年嘉祥县工业企业“亩产效益”综合评价实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
嘉祥县人民政府
2020年6月18日
（此件公开发布）
2020年嘉祥县工业企业“亩产效益”综合评价实施方案
为深入贯彻落实省、市、县决策部署，全面开展“亩产效益”评价改革工作，推动我县工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现工业转型升级和高质量发展，结合我县实际，制定工作方案如下。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以深化供给侧结构性改革为统领，坚持质量第一、效益优先、绿色发展，建立以质量和效益为导向的资源要素市场化配置机制，促进“有为政府”和“有效市场”有机统一，通过正向激励和反向倒逼，激发市场主体创新活力，不断提高全要素生产率，推动工业经济实现高质量发展。
（二）基本原则
客观公正原则。注重制度规范，体现公平公正，企业综合评价数据来源真实可靠，评价办法科学合理，评价结果公示公开，差别化政策依法依规。
积极稳妥原则。结合全县产业结构特点和发展需要，分别在重点行业、规上工业企业，继而扩大到所有工业企业中，逐步扩大评价范围，合理深化评价内容和结果应用，形成“正向激励、反向倒逼”机制，促进经济持续平稳健康发展。
创新引领原则。加快完善以生态环保、安全生产、节能降耗、发展质量、效益效率为主体的约束体系，创新性探索建立新增项目准入标准，促进资源合理利用，形成绿色、集约、持续、健康的发展方式。
（三）总体目标
构建“6+1+X”指标体系，实行“4+T”分类建档，稳步推进逐步扩面，分阶段完成对规模以上工业企业和规模以下工业企业分类综合评价，实现工业企业全覆盖。6月底前，打通市县一体综合评价信息系统，完成对全县规模以上工业企业的评价，试行资源要素差别化配置政策；12月底前，实现规模以下工业企业综合评价全覆盖，基于评价结果的资源要素配置机制基本完善。
二、评价范围
全县规模以上工业企业（电力、热力、燃气及水的生产和供应企业除外）和规模以下工业企业。
三、评价方法
（一）做好评价改革基础工作
1.建成企业分类综合评价信息系统。以企业统一的社会信用代码作为企业的唯一识别码，整合发展改革、科技、工信、人力资源社会保障、自然资源和规划、生态环境、水务、商务、应急、行政审批服务、市场监管、统计、金融、能源、税务、供电、供水、燃气等部门的数据资源，建立各部门（单位）数据信息识别、修改、导入模式，实现各部门（单位）动态数据的归集，形成全县工业企业数据中心，建立工业“亩产效益”综合评价大数据平台。
2.建立数据采集机制。抓好部门采集、企业确认等数据采集各环节工作，按照“谁主管、谁采集、谁录入、谁负责”原则，强化涉企数据标准化、规范化管理。完善部门涉企信息交换与共享机制，加强数据核实，确保数据真实、准确、完整。
（二）构建“6+1+X”指标体系。
“6”即对于规模以上工业企业采用单位用地税收、单位用地销售收入、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率为核心指标（规模以下工业企业以单位用地税收为核心指标）;“1”即在核心指标上设立加分项，主要包括：社会贡献、创新能力、安全生产等方面；“X”即在市定办法的基础上，根据本地实际，适当增加的指标。
（三）评价指标及权重设置
规模以上工业企业，设7项指标：单位用地税收占50%，
单位用地销售收入占15%，单位能耗销售收入占10%，单位污染物排放销售收入5% ，研发经费投入强度5%，全员劳动生产率5%，养老保险参保率占10%。
规模以下工业企业，设2项指标：单位用地税收占80%，养老保险参保率占20%。
（四）计分方式
综合评价基准分为100分，按指标权重确定各评价指标基准分，最终得分可超过100分。
计算方法：企业综合评价得分=∑（企业各项指标值÷指标基准值）×指标权重+综合素质加分项或减分项
1.单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率、单位用地销售收入、养老保险参保率：按该指标评价值除以该指标基准值乘以该指标基准分确定，为避免某项指标对企业综合评价结果产生过大影响，设定每项评价指标的得分最高不超过该指标基准分的1.5倍，最低为零分。若某项评价指标数据空缺，则该项指标得零分。
2.“单位污染物排放销售收入”指标。有主要污染物当量数据的企业，“单位污染物排放销售收入”指标评价值最高的企业得基准分，其他企业按其“单位污染物排放销售收入”指标值除以该指标最高值乘以该指标基准分确定。没有主要污染物当量数据的企业，有销售数据的得基准分，没有销售数据的得零分。
3.“研发经费投入强度”指标。有研发经费数据的企业，“研发经费投入强度”指标评价值最高的得基准分，其他企业按其“研发经费投入强度”评价值除以该指标最高值再乘以该指标基准分确定。没有研发经费数据的企业得零分。
4.其他单项评价指标基准值的设立：原则上参照上年度该指标平均值的2倍左右确定。
（五）综合素质项目及加减分
1.加分标准
为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、守法经营，设综合素质加分项目，最高限加20分。具体如下：
规模：年税收总额超500万元、300万元、100万元的分别加3分、2分、1分；年销售收入过20亿元、10亿元、5亿元的分别加3分、2分、1分。同一企业最高不超过5分。
（2）创新：建立工程研究中心（工程实验室）、工程技术研究中心、企业技术中心、一企一技术研发中心、工业设计中心、院士工作站、重点实验室、科技孵化器等国家级、省级、市级研发、技术、设计机构的，分别加3分、2分、1分，同一企业多个创新机构的可连续加分，最高不超过5分。拥有有效发明专利的企业，每1件加0.5分，但最高不超过3分；以第一起草人身份制定国际标准、国家标准、行业标准的加3分，参与制定国际标准、国家标准、行业标准的加2分，参与制定多项标准的可累计加分，最高不超过5分；被认定为国家级、省级“首台套”的，分别加2分、1分。
（3）人才：申报入选或全职引进国家重点工程人选的，加2分；申报入选省重点人才工程人选的加1分，可累计加分，最高不超过3分。
（4）技术改造：实施符合产业布局规划、统计联网直报系统已纳统年内投资额达到1000万元（含）、2000万元（含）、5000万元（含）以上技术改造项目的，分别加1分、2分、3分，每增加500万元加0.2分，同一企业最高不超过5分。
（5）市场：上市（包括境内外主板、中小板、创业板、科创板、新三板转板上市）的，加2分；新三板挂牌的，加1分；区域股权市场挂牌的加0.1分。
（6）品牌：拥有马德里商标加4分；驰名商标加3分；著名商标，山东名牌加2分；知名商标，济宁名牌加1分。
（7）质量：中国质量奖加3分、提名奖加2分；山东省省长质量奖加2分、提名奖加1分；济宁市市长质量奖加1分，提名奖加0.5分。
（8）安全生产：通过安全生产一级标准化评审加2分，通过安全生产二级标准化评审加1分，通过安全生产三级标准化评审加0.5分。
（9）绿色发展：国家级绿色工厂加2分。
（10）两化融合：获评国家级、省级两化融合管理体系贯标试点企业分别加2分、1分；对通过两化融合管理体系贯标评定（依据评定证书）的企业加1分。
（11）荣誉：国家级、省级制造业单项冠军企业，分别加3分、2分；国家级专精特新“小巨人”企业加3分；山东省“瞪羚企业”加3分；高新技术企业加1分；山东省“专精特新”中小企业、“隐形冠军”企业，分别加2分；同一企业获得多项特殊荣誉可连续加分，但最高不超过5分。
单个企业同一类别按照不重复和就高不就低的原则进行加分。企业获得上述所列项目以外的国家级、省级荣誉、认定或奖项等的，由企业自主申报，主管部门审核，经“亩产效益”评价工作领导小组予以研究后，按照“国家级荣誉、认定或奖项等最高加3分，省级最高加2分”的办法予以相应加分。
2.减分标准
（1）因产品质量等问题，被立案查处的，减5分。
（2）因存在重大生产安全事故隐患且拒不整改被行政处罚的，减5分。
（3）未完成节能降耗任务，受到相应行政处罚的，减5分。
（4）因环境违法等问题，受到相应行政处罚的，减5分。
四、评价分类
（一）分类
按照规模以上和规模以下2个口径，从高到低按一定比例将企业划分为“4+T”类。
A类（优先发展类）：主要是指符合新旧动能转换“十强”产业、《<中国制造2025>山东省行政纲要》重点方向，单位资源要素产出高，生产经营效益好，税收贡献大的企业。
B类（支持发展类）：主要是指对本地区经济社会发展具有较强带动支撑作用，单位资源要素产出较高，生产经营效益较好，税收贡献较大的企业。
C类（提升发展类）：主要是指单位资源要素产出一般，生产经营效益不高，税收贡献不多，需要进行倒逼提升的企业。
D类（限制发展类）：主要是指单位资源要素产出低，生产经营效益差，税收贡献少，需要重点整治的企业。
T类为暂不评价类，主要为新投产企业和初创期高新技术企业。
原则上，A类企业为评价得分排名前20%（含）的企业；B类为评价得分排名前20%—75％（含）的企业；C类为评价得分排名前75％—95%（含）的企业；D类为评价得分排名在后5%以内的企业。
（二）调档
对有关特殊情形，在进行综合评价的基础上，可按下述规定执行：
1.豁免和保护
（1）属于“单项冠军”“隐形冠军”“瞪羚企业”的企业，列入上市、新三板挂牌企业后备资源库并经证券中介机构完成尽职调查，签订有关协议，实质性进入上市挂牌程序的企业，不予列入D类。
（2）科技部门认定的高新技术企业，自认定当年度起两年内不予列入D类。
（3）新投产企业和初创期高新技术企业等列为T类（暂不评价类）。
2.重点支持
（4）列入省新旧动能转换重大工程等省级重点项目名单的企业，获得国家工业强基工程专项支持项目的企业，直接列为A类。
（5）上市或新三板挂牌企业，评价时除A类外上升一档。
（6）承担国家重大科技计划，获得省级以上科学技术奖的企业，评价时除A类外上升一档。
3.一票否决
（7）评价年度内发生1起安全生产亡人事故的，评价时除D类外下降一档，发生1起较大及以上安全生产责任事故或者发生2起（含）以上安全生产亡人事故的，直接列为D类。
（8）评价年度内发生重大环境污染事故的企业，直接列为D类。
（9）列入各级政府明确淘汰计划的企业，直接列为D类；实际占用土地但没有产出的企业，直接列为D类。
（10）因存在特别严重违法违规行为或特别重大过错责任，造成极大负面影响的企业，直接列为D类。
上述具体企业名单由县评价改革工作领导小组审定。
五、结果应用
对分类评价出来的A、B、C、D类企业，相关情况将及时通报给相关部门单位，各部门单位要加大执法检查力度，严格执行各类违法违规行为的处罚，在用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源要素配置上实施差别化政策，推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚，倒逼落后企业腾笼换鸟，加快退出或转型转产，县工业企业综合评价领导小组将对结果运用情况定期进行调度。
（一）A类企业（优先发展类）
1.对有股改、上市挂牌潜力的企业，优先纳入后备资源库，实施重点培育，优先申报国家、省、市项目和各级各类名牌产品、商标等，优先安排申报新旧动能转换、企业上云等试点、示范项目。
2.优先进行项目核准备案，优先保障用地需求，支持对落后淘汰企业实施兼并重组，优先保障用能、用水和新增用能需求，优先保障建设项目新增排污总量指标。
3.符合产业导向、属于战略新兴产业的，优先落实土地使用税减免政策。
4.重点保障信贷需求，金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予优先支持，在中小企业转贷资金、出口信用保险政策享受方面给予倾斜。
（二）B类企业（支持发展类）
1.在项目申报、品牌建设、企业上云与技术创新等方面给予适当支持。
2.鼓励企业技术改造，适当支持用地需求，支持对落后淘汰企业实施兼并重组，实施有序用电时适当保障用电和新增用能需求，适当保障建设项目新增排污总量指标。
3.符合产业导向、属于战略新兴产业的，实行一定的土地使用税减免政策。
4.保障信贷需求，金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠中给予支持，在出口信用保险政策享受方面给予倾斜。
（三）C类企业（提升发展类）
1.一般不得享受除技改投入、科技、人才外其它优惠政策，鼓励企业进行土地“二次开发”，充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改，对该类技术改造项目予以优先立项，支持开展节能减排、清洁生产等技术改造，严格控制低效落后产能扩张，原则上不予核准和备案与原产能相同（近）的新投资项目。
2.不得增加用能和污染物排放总量指标，并提高用能和排污交易指标的价格，实施有序用电管理时，适时作为限电对象。
3.谨慎把控信用评级、贷款规模。
（四）D类企业（限制发展类）
1.不得享受我县制定的各类奖励政策，取消参加各项政府性评先评优资格，不予核准和审批与原产能相同（近）的新投资项目。
2.实施差别化用能、用水价政策，取消城镇土地使用税优惠政策资格，在实施有序用电时作为首要限电对象，限制通过申购、租赁等各种途径新增排污总量。
3.金融机构不得新增信贷规模，严格信贷审批，强化风险控制。
4.作为列入淘汰落后计划的首要对象，鼓励D类企业与A类、B类企业兼并重组或主动关停退出。
对T类企业中的新投产企业，每年进行评估，对其投入和产出情况进行跟踪反馈。
六、评价流程
综合评价工作每年开展一次，含数据采集、数据核对、评价分类、结果发布等步骤。
（一）数据采集、数据核对、评价分类依托工业“亩产效益”综合评价大数据平台系统进行。数据由各职能部门组织各企业进行核对确认。
（二）评价结果及时向企业进行通报。每年6月25日前因客观原因造成综合评价结果有误或遗漏的，由企业申请，经县评价改革工作领导小组核准，对评价结果给予调整或增补。6月底前完成规上工业企业分类综合评价工作，并将评价结果通过新闻媒体等方式对外公布。
七、保障措施
（一）强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门、镇街主要负责人为成员的领导小组，负责全县“亩产效益”评价改革工作的指导、协调及政策制定。建立联席会议制度，定期开展工作会商。各镇街、县经开区要成立相应的领导小组和办公室，各相关部门要成立专班，加强相互配合和协调，做好对镇街、县经开区相关业务的指导工作，确保各项工作措施及时落实到位。
（二）明确工作职责。各有关部门（单位）要做好数据的采集和核实工作，确保数据提供及时准确，要做好与上级部门的沟通和对接，在研究制定资源要素差别化政策时争取更多支持。财政部门要做好评价改革的经费保障工作。
（三）强化调度督查。将评价改革工作推进情况列入各镇街、各相关部门的年度工作目标责任制考核内容。领导小组办公室将联合县督查事务中心，定期开展督导检查，及时调度和通报改革推进情况。对工作扎实有力、要素配置精准、成效明显的镇街和部门，在综合考核以及政策支持等方面给予倾斜，并探索建立长效激励机制。
（四）强化宣传指导。充分发挥新闻媒体作用，加大对改革政策的宣传力度，加强对有关法律法规、评价指标和政策措施的解读说明，让企业对综合评价工作有合理预期，引导企业积极主动参与评价。强化典型引路，及时总结和宣传各类典型经验和做法，形成全社会支持、合理推动综合评价，营造企业优胜劣汰、高质量发展的良好氛围。
附件：1.嘉祥县工业企业“亩产效益”评价改革工作领导小组成员名单
2.嘉祥县工业企业综合评价计算说明
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完
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