农业部司长：禁养减少生猪存栏3600万头，养猪再赚一年没问题

数据显示，2016年我国肉类产量预计能达到8480万吨，比2015年减产140万吨。2016年肉产量同比下降1.7%，2016年预计猪肉产量5183万吨，同比下降3.9%，占肉类产量比重降到62.1%，处于历史最低水平。

从上表中可以看到，2014年是养猪业一个很重要的分水岭，5671万吨的猪肉产量创下历史最高水平，猪肉占肉类产品比重也达到近年来新高;但2015年以后，猪肉产量已经连续第二年出现下滑，且下降的数量达488万吨，降幅高达8.6%。

数据显示，2016年南方水网地区调减生猪1600万头;各地禁养区的划定，生猪存栏减少8%，调减生猪3600万头。

我们先来南方水网地区调减生猪1600万头的由来。这是农业部去年发布的《关于促进南方水网地区养殖布局调整优化的指导意见》，总共涉及上海、浙江、江苏、广东等10个省份，包括133个县市，这一政策的发布一年多来，因为区域调整优化以及直接减量的影响，已经累计减少生猪存栏1600万头。

2016年，全国超过20个省份都划定了生猪禁养区，并启动了猪场拆迁行动，这就直接减少了生猪存栏3600万头，尤其是浙江等禁养大省，由于禁养减少的生猪数量占到整个饲养量50%。这里需要指出的是，11月底国务院发布了《“十三五”生态环境保护规划的通知》，要求在2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户，这意味着因为禁养减少的生猪存栏数量还将大幅减少。

马有祥在报告里指出，南猪北移趋势明显，大企业纷纷在东北以及内蒙古建场，如果产能完全释放，将新增出栏1亿多头。

这里面有两个信息，第一个是我国未来养猪业的发展空间在西北和东北，这是在今年发布的《养猪业十三五规划》中明确指出的，将辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古列为潜力增长区，将陕西、甘肃、新疆等7省列为适度发展区。

另外一个信息则是大企业的扩张，从下图我们可以看到，近年来，大型养猪集团、饲料企业都发布了未来养猪计划，若这些目标最终实现，增加的产能将可以按照亿头计算，也将最终弥补禁养拆迁、散户退出带来的市场空缺。

各地划定禁养区限养区的力度非常大，有的地方甚至提出打造无猪县、无猪乡的目标，老的养殖场不让养，新的养殖场不让建。养殖业富民不富县，受环保问责的影响，地方政府发展畜牧业的积极性大大下降。

马有祥认为，此轮猪周期价格维持高位已经20个月以上，母猪存栏依旧处于低位，而且还在下降，产能基本未恢复，跟以前不一样的原因就是非市场因素的加入即行政禁养。以前生猪价格连续上涨半年，母猪和生猪存栏就会上涨，养殖户盲目补栏，扩栏，造成新一轮猪价下跌。而现在来看，对于生猪养殖者来说，只要能养，再赚一年钱没问题。

△2月15日，农业部公布2016年10月份4000个监测点生猪存栏信息。11月份生猪存栏环比下降0.6%，已经从5013万头持续下降至3684万头，下降幅度高达26.5%，连续的下降直创历史新低。

2016年猪肉进口第一次突破100万吨，估计全年进口将达到150万吨以上，占到我国猪肉产量的1/40，相当于中等省份2000多万头的生猪饲养量，正好弥补了2016年猪肉减产部分。

△今年前10个月，我国累计进出口猪肉143.3万吨，比2015年同期增加1.2倍。

马有祥指出，未来政策将从支持结构调整、绿色发展、畜牧业转型升级、提质增效、加快畜牧业现代化建设等五个方面支持养猪业发展。

具体包括：一是推进减量提质。标准化规模养殖，减少养殖场户；严格饲料企业监管，进一步减少企业数量;政策支持和监管都向标准化规模化场倾斜；二是推进绿色发展。主要是粪污的资源化利用、草原保护建设、相关法律修改等；三是推进粮改饲。实现种植业养殖业双赢。